从严治党视角下高校领导干部作风建设问题探究

2017-01-24王重贤

中共云南省委党校学报 2017年4期

关键词：干部作风作风从严治党

王重贤

（兰州工业学院人文社会科学学院，甘肃兰州730050）

从严治党视角下高校领导干部作风建设问题探究

王重贤

（兰州工业学院人文社会科学学院，甘肃兰州730050）

高校党建工作是整个党建工作的重要组成部分。高校领导干部是高校改革发展的中坚力量，其作风问题关系到教风、学风和校风，直接影响到办人民满意的高等教育。通过对十一届三中全会以来高校领导干部作风建设的回顾，深入分析作风建设的重要性，围绕思想从严、作风从严、反腐从严、纪律从严和干部从严，进一步探讨改进工作作风的有效措施，为推动高等教育事业的科学发展凝聚起强大的正能量。

从严治党；高校领导干部；作风建设；科教兴国；人才强国

坚定不移地推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，关键要抓住领导干部这个“关键少数”，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。高校是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要基地，高校党建工作是整个党建工作的重要组成部分，高校领导干部作风问题，事关党群和干群关系，关系到教风、学风和校风，直接关系到办人民满意的高等教育。

一、十一届三中全会以来高校领导干部作风建设的回顾

在96年的发展历程中，党始终把作风建设摆在重要位置，根据新形势和新任务的变化，努力探索党建工作规律，不断加强和改进领导干部作风建设。高校领导干部是我国干部队伍建设的重要组成部分，其作风建设也是全党作风建设的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作重心的战略转移，作为培养社会主义建设者和合格接班人的主要阵地，高校各项事业得到健康发展，干部队伍建设也进入了全面发展的新阶段，干部作风建设取得了新成效。高校领导干部作风建设的发展大致可分为：探索发展、深入改革和创新发展三个阶段。

（一）探索发展阶段（1978年党的十一届三中全会后——1989年党的十三届四中全会）

“文命”期间，党的一些优良传统和作风受到严重破坏，高校党风、学风、教风也是如此。党的十一届三中全会后，党的工作重心转移到经济建设上来，党的建设也走上了一条良性发展轨道。1978年，全党开始的拨乱反正，以及对教育事业的大力整顿和恢复高考招生等举措，使高校各项事业走上了健康发展道路，党建工作也逐步走上了恢复重建和探索改革的发展道路。高校党建工作“以拨乱反正、恢复建设为主线，坚持四项基本原则，坚持高校党建与思想政治教育的正确方向，试行党委领导下的‘校长分工负责制’。”[1]根据1979年中纪委、中组部《关于迅速建立健全各级纪律检查机构的意见》精神，高校成立了纪律检查委员会，进一步加强作风建设。1980年5月，中组部、教育部印发的《关于加强高等学校领导班子建设的意见》强调指出，高校领导班子的思想作风建设依然要抓紧抓实。1982年9月，党的十二大决定，用三年时间对全党的作风建设工作进行一次全面整顿。经过此次整党，至1985年，党内存在的思想、作风、组织不纯等状况有了明显改变，高校领导干部在思想、纪律、作风等方面都有了很大进步。从20世纪80年代中后期开始，党和国家内部出现了严重的资产阶级自由化倾向，一些人打着改革的旗号，全力鼓吹“全盘西化”，进行反党反社会主义活动，在他们的煽动下，最终酿成了1989年的“6·4”政治风波，破坏了党和国家正常的工作秩序。这一时期，高校党建工作的重点是反对资产阶级自由化思潮，以“围堵”、应对学潮和保持校园稳定为中心任务。

（二）深入改革阶段（1990年——党的十八大召开以前）

随着改革开放的深入推进，党的建设也在不断向前推进。特别是“6·4”政治风波之后，高校党建工作进入了一个深刻反思与深入改革的历史新时期。党的十三届四中全会以来，党中央高度重视高校领导干部的作风建设。1990年4月，中组部、中宣部和教育部联合组织召开了第一次全国高校党建工作会议。此后，除了1994年和1996年之外，每年都召开一次全国高校党建工作会，积极探讨和研究高校党建工作的新举措，着力加强党对高校工作的领导。1998年11月，党中央开展了“三讲”教育活动，使高校领导干部受到了一次深刻的思想教育。1999年1月1日开始实施的《高等教育法》，将高校实行“党委领导下的校长负责制”以法律的形式规定下来。2001年12月，第10次全国高校党建工作会议要求高校贯彻执行民主集中制，继续保持艰苦奋斗的作风，以作风好的领导班子带动作风建设。党的十六大强调，要深入开展反腐败斗争，加强和改进党的作风建设。党的十七大对党的作风建设和反腐倡廉工作提出了具体的要求，为加强高校领导干部作风建设提供了重要遵循。根据党中央的部署，2005年、2008年和2010年，高校分别开展了保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观教育活动和“创先争优”教育活动，组织高校领导干部抓学习、抓培训、抓研讨。在党的十六大和十七大精神指导下，高校党建工作在继承中创新，在改革中发展，在发展中创新，从而使高校思想建设、组织建设、干部队伍建设和作风建设等方面得到全面发展，取得了显著成效；高校领导干部经历了一次比一次严格的党内政治教育活动，党性观念和思想素质得到了提高，工作作风也得到进一步改进。

（三）创新发展阶段（党的十八大——至今）

党的十八大以来，随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要》等的实施，国家加大了对高等教育的投入，高等教育事业改革发展取得了显著成效。人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新能力不断增强，领导干部作风建设取得了新的成效。2013年、2015年和2016年，各高校开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力反对“四风”问题，解决了党员队伍在思想、组织、作风和纪律等方面存在的问题，进一步巩固和保持党的先进性和纯洁性。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些大“老虎”和众多小“苍蝇”的立案审查，对加强高校领导干部作风建设起到了强有力的震慑和促进作用。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》（以下简称《准则》《条例》），针对领导干部“关键少数”作出了许多“硬约束”。通过一系列学习教育，坚定有力地整治了“四风”问题，进一步加强了高校党建工作，高校领导干部普遍受到了群众路线教育的深刻洗礼，精神上补了“钙”，思想上充了“电”，切实改进了思想作风、领导作风和工作作风，转变了学风，增进了群众感情，提振了精气神，激发了正能量，为高校事业发展提供了坚强的组织保证。

二、加强高校领导干部作风建设的重要性和紧迫性

（一）反腐败斗争和党风廉政建设的迫切需要

有权就有责、有责就要担当、失职必追究。从总体上看，高校领导干部作风是良好的。大多数高校领导干部勤政、廉洁、敬业、务实，继承和发扬了党的优良传统和作风，能全心倾注于党的教育事业。同时，也存在少数领导干部违纪违法的现象和问题。近几年，高校围绕基建、招生等领域，查出了很多违纪违法和贪污受贿的案件，其中包括高校主要领导干部贪污腐败，或者是履行从严管党治党主体责任落实不力，管党治党严重失职等问题。虽然出问题的是少数高校领导干部，但影响很大，严重损害了高校在人民群众心目中的良好形象。基于此，要坚定不移地推进全面从严治党战略，把惩治腐败作为进一步端正党风和领导干部作风的重要手段，依纪依法严肃查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，以严明的党纪取信于广大教职工。[2]实践已充分地证明，如果不及时彻底根治高校的腐败问题，任其发展，势必影响到高校事业的健康发展，影响党的建设。

（二）全面贯彻从严治党的战略需要

党的十八大闭幕后，党中央就制定了八项规定，发出正风肃纪、从严治党的强烈信号。从“打铁还要自身硬”的掷地有声，到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的作风建设和反腐败工作，一边扎牢制度篱笆，一边剑指沉疴顽疾，“老虎”“苍蝇”一起打，彰显了党中央从严治党的坚定决心。另一方面，随着国家加大对高等教育的投入，高校领导干部处置财、物的机会越来越多、权力越来越大。与此同时，一些领导干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式发生了深刻变化，重视物质利益的获取、轻视党性修养，崇尚个人价值等倾向，极不利于高等教育事业的健康发展和党的建设。很明显，如果这种倾向得不到有效预防和惩治，最终会导致贪污腐败现象的发生。因此，以更高的标准和更严的要求管理高校领导干部，是全面贯彻从严治党的战略的迫切需要。

（三）教育事业科学发展的重要保证

党的十八大提出办人民满意的教育，推动高等教育的内涵式发展。党的十八届三中全会提出，加快高等教育领域综合改革，全面提高人才培养水平。根据国务院关于加快发展现代职业教育的决定，600多所地方新建本科院校都将转型为本科层次的职业教育，为高校的发展创造了良好机遇。与此同时，高校发展面临诸多的困境。有的高校在发展过程中存在“求大求全”、人才培养与社会发展需求相脱节，高校服务地方经济社会发展能力有待加强，没有真正起到“智囊团”和“思想库”作用。一些新建本科院校办学定位还不够准确，办学定位比较模糊，尚未形成鲜明的办学特色，又面临着艰巨的转型任务等。推进高校的科学健康持续发展和转型发展，关键在人、关键在各级领导班子和领导干部，中层干部是高校改革发展的骨干和中坚力量。站在新的历史起点上，高校要不断加强作风建设，牢牢抓住高等教育发展的新机遇，以优良的作风解决制约发展的突出问题。[3]抓好作风建设，使高校各级领导干部始终保持良好的精神风貌和积极进取的工作作风，是确保高等教育事业科学健康发展的重要保障。

（四）从严管理干部的客观需要

优良的作风，是高校领导干部的首要条件和基本素养。全面从严治党，关键是“从严治吏”。在从严治党的新态势下审视高校领导干部作风问题，依然还有一定差距。

1.思想作风方面。一些高校领导干部思想上放松追求，因循守旧，缺乏与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态和开拓创新的实干精神，存在教条主义、因循守旧和等靠要思想；[4]理想信念淡化，核心价值观偏离，缺乏实事求是、与时俱进的作风，缺乏应有的政治鉴别力和政治敏锐性，工作上得过且过，缺乏担当意识。

2.工作作风方面。一些高校领导干部没有很好地贯彻党的群众路线，不深入基层了解师生诉求，官僚主义作风严重；严于律己、按章办事不到位，没有发挥好先锋模范带头作用，缺乏干实事的精神和真创业的心态，不作为、不敢担当，工作缺乏创新精神。

3.领导作风方面。一些领导对高等教育规律研究不够不深，视野不够开阔，站位不高，致使专业设置雷同，办学特色不明显；对民主集中制原则执行不力，党风廉政建设落实不到位。

4.学风方面。部分高校领导干部对办学中面临的现实问题缺乏深入调查研究，对先进教育理念浅尝辄止，重业务轻政治，重管理轻教育，重权力轻思想。

5.生活作风方面。个别高校领导干部自律不严，拜金主义、享乐主义思想依然存在，甚至存在一些乱纪违法的现象。近几年，有多名高校领导干部被查出涉嫌腐败，集中在基建、招生、采购和后勤等四大领域。

毫无疑问，面对当前的新形势新要求，只有加强作风建设，从严管理高校领导干部，进一步提高管理效率和服务水平，以作风建设的新成效，汇聚起改革发展的正能量，才能开创高等教育事业发展的新局面。

三、从严治党视角下加强高校领导干部作风建设的路径

（一）坚持思想从严，进一步加强思想建设和制度建设

1.加强思想建设。注重从思想上建党，是共产党建党的一条基本原则，也是共产党长期积累的一条基本经验。列宁在领导俄国建立工人阶级政党时，就明确提出，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[5]中国共产党成立之初，就把思想建设列为党的建设的首要任务。历届中央领导集体都高度重视党的思想建设。毛泽东曾指出：“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题，边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给无产阶级思想领导，其趋向是会要错误的。”[6]在新的历史时期，随着社会的转型发展和改革进入攻坚期，受利益多元化驱使及思想观念的多样化影响，党内一些领导干部出现了精神滑坡、信仰迷茫、不信马列信鬼神等现象。面对这一形势，习近平总书记明确指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[7]

2.持之以恒抓学习。理想信念是共产党人的政治灵魂。精神上“缺钙”，就会得“软骨病”。习近平总书记在建党95周年表彰大会上的讲话中指出：“不忘初心、继续前进”，重申“管党治党，必须严字当头”“严肃党内政治生活”“持之以恒加强作风建设”。在新形势下，高校要把强化理论武装作为全面从严治党和加强干部作风建设的首要任务，用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，填补知识空白、经验盲区和能力弱项；开展精准化的理论培训，引导党员和干部学习弘扬焦裕禄精神等，加强党员干部的党性修养和党性锻炼，自觉践行社会主义核心价值观；为秉公用权和廉洁从政筑牢思想的“篱笆桩”，不断探索有利于破解高校党建工作难题的新对策和新路径，从而使高校党建工作始终保持生机与活力，以优良的作风带动校风、教风和学风，让清正廉洁成为党员和干部的行为习惯。

3.完善制度建设。第一，强化制度建设。根据高校实际情况，建立健全适合高校特色的制度体系，规定要具体细致，标准要尽可能量化，办法要可操作可执行。全面贯彻民主集中制的原则，落实“三重一大”决策制度，建立完善领导班子民主议事制度，防止决策失误和个人专断。第二，建立完善领导干部作风建设目标责任制。建立科学的领导干部作风考核和奖惩机制，把作风建设成效与领导干部任期考核、业绩评定、选拔任用等事项挂钩，使作风建设与业务工作同部署、同落实、同考核。[8]同时，通过发挥科学考核奖惩机制的正面导向和反面警示的作用，促进广大领导干部自觉践行优良作风，摒弃不良风气。[9]第三，完善领导干部选任制度、健全中心组学习制度、完善经济责任审计制度等。完善的制度、有效的监督，方能从根本上保证高校领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、政绩观，增强自律意识和拒腐防变能力，才能促进高校领导干部作风的根本好转。[10]

（二）坚持作风从严，进一步密切师生关系

1.坚决查纠“四风”。习近平总书记指出，作风建设永远在路上，作风建设只有“进行时”，没有“完成时”。党的十八大以来，党中央集中整治了“四风”问题，把作风建设贯穿于党的建设工作的方方面面，体现到从严治党的全过程。高校要把贯彻群众路线、改进工作作风，作为今后党建工作的永恒主题和不懈追求，始终坚持思想不放松、工作不停顿、标准不降低和力度不减弱，以踏石留印、抓铁有痕的精神，继续查纠“四风”问题；把加强干部作风建设作为今后推进党建工作的重点，继续排查和解决高校领导干部在“四风”方面的问题，聚焦师生员工反映强烈的、领导干部身上明显存在的和必须解决也能够解决的突出问题。

2.完善党内监督。只有把权力关进制度的笼子里，只有对权利进行全过程的监督，才能使广大干部做到“严以用权”。因此，要进一步整合高校监督力量，改进监督方式，建立领导干部作风动态管理制度，健全评议制度和测评反馈机制。通过采取党组织自查、党员群众评查、实地调查、师生提等多种方式，集中排查矛盾问题突出、工作推进不力和师生意见大的党员领导干部，摸清找准问题根源，进行梳理和分析，并认真开展专项整治，促进作风建设的常态化和长效化，使高校领导干部作风面貌焕然一新，确保作风建设取得实实在在的成效。

3.强化服务意识。第一，立足学校的长远发展，完善二级单位党组织治理架构，加强二级单位党组织队伍建设，强化服务主体。第二，坚持走群众路线，强化“领导就是服务”的意识，牢固树立全心全意为师生服务和全心全意依靠教职工办学的思想，增强服务意识。第三，在增强办学实力的同时，着力改善师生员工的工作条件、学习条件和生活条件，让师生切身感受到党组织的温暖阳光。第四，充分利用网络、微信和微博等新媒体，抓好网络服务平台建设。

（三）坚持反腐从严，扎实推进党风廉政建设和反腐斗争

1.落实“三个责任”。2014年12月，习近平总书记提出全面从严治党的战略举措，党的十八届中纪委三次全会提出落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任。2016年7月，中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等6类需要问责的情况作出规定。今后，高校领导干部由于工作失职、渎职，以致发生严重后果，要追“三责”，不仅要追究党委的主体责任和纪委的监督责任，还要追究领导干部的领导责任。高校要一手抓改革发展稳定，一手抓党风廉政建设，要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署之中，严格落实“三个责任”，坚决贯彻执行党中央反腐败的决策部署；党委、纪委要形成责任分工、互相配合，强化责任落实，形成党内自我问责、自我监督、自我约束态势，发挥党风廉政责任制的威力。[11]抓好各级干部的党纪政纪法纪教育，加强对权力的监督和制约，增强拒腐防变的能力。

2.贯彻落实问责条例。问责是全面从严治党的利器，全面从严治党，关键在全面，核心在从严，要害在治党，根本在责任。第一，根据《问责条例》，高校要对失职、渎职，以及造成严重后果的领导干部严肃问责，追究责任，督促高校各级领导干部勤勉尽职、勤勉履职。第二，高校各级领导干部要自觉做到“五自”，即自重、自省、自警、自励和自强；自觉做到“六慎”，即慎初、慎独、慎微、慎好、慎友和慎情；自觉克服盲目攀比、心理失衡、小节无害、心存侥幸、下不为例、亲情难辞和有权不用、过期作废等七种不良情绪。第三，贯彻落实好党内监督条例。

（四）坚持纪律从严，进一步严明党的政治纪律和政治规矩

1.严明政治纪律。纪律是生命的保障，规矩是生存的基础。我们党有8700多万党员，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的执政能力就会大大削弱。近年来，我国高等教育事业得到快速发展，毛入学率、高校和学生数量，居世界第一。如果没有严明的纪律和规矩，党的教育方针就得不到全面贯彻执行，高校的教育教学就无法保证，人才培养质量就无从谈起。

2.严明政治规矩。新颁布的《准则》《条例》，为领导干部立起了“航标灯”，拉起了“警戒线”，为从严治党提供了准绳和尺子，确立了不可触碰的纪律底线。高校要贯彻落实《准则》《条例》，把严守纪律和严明规矩作为从严治党的基础来抓，牢记和遵守“五个必须、五个绝不允许”等要求；以身作则，带头践行廉洁自律规范，进一步增强党章党规党纪意识，敢于担当、敢于较真、敢于负责，确保党章党纪党规落实到位。

（五）坚持干部从严，强化干部的责任担当

1.着力克服为官不为的现象。爱因斯坦说：“一个人对社会的价值首先取决于他的感情、思想和行动对增进人类利益有多大作用。”第一，“为官不为”现象突出。“为官不为”通常有三种情况，一是能力不足而“不能为”。二是担当不足而“不敢为”。三是动力不足而“不想为”。近年来，随着反腐力度的加大和持续用力，再加上一些负面舆论和恶意炒作，个别高校领导干部模糊了视线、增加了困惑，对工作不用心、不积极，顺水推舟、得过且过，不敢为、不作为等现象非常明显，遇见好事争着抢，遇见责任就推卸、遇见问题绕开走。“为官不为”的三种情况，在高校领导干部身上都不同程度地存在。第二，在其位谋其政。欲揽瓷器活，须有金刚钻。干部就要干事，更要努力干事。高校领导干部要从各个方面加强自己的锻炼和修养，尤其是要加强道德修养，补好精神上的“钙”；牢记党的教育方针，把立德树人作为根本任务，善于运用战略思维、创新思维来分析问题，把全部心思和精力投入到推动教育改革发展的进程中来，切实增强高校发展的内生动力。

2.强化责任担当。担当就是责任，干部担当的大小，体现着胸怀、勇气和格调。第一，高校要建立激励机制、惩戒机制和保护机制，鼓励广大干部去干事、干成事、不出事，“不忘初心，继续前进”“撸起袖子加油干”；对不作为、慢作为、乱作为甚至严重失职的干部，问责追究；对敢担当、善作为的干部委以重任或者提拔重用，克服精神懈怠和封闭保守思想，进一步增强工作的主动性。第二，领导干部自觉履行党组织赋予的各项职责，要有敢于担当的精气神，进一步锤炼严细深实的工作作风，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，保持政治上的坚定性和敏锐性，做政治上的明白人，真正树立起忠诚、干净、担当的好干部新形象。

[1]吴潜涛，赵爱玲，范笑仙.我国高校党建与思想政治教育30年——主要成就、经验与启示[J].中国高等教育研究，2008（02）.

[2]江舒，王峰，焦锦熙.略论加强高校领导干部作风建设[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2007（05）.

[3]陈欢.加强高校领导干部作风建设的主要路径[J].高等农业教育，2012（12）.

[4]陈贤忠.以“三个代表”重要思想为指导，加强和改进高校党的作风建设努力开创我省高校党建和思想政治工作的新局面[J].安徽教育，2002（12）.

[5]列宁全集.第2卷[M].北京:人民出版社，1995:577.

[6]毛泽东全集.第1卷[M].北京:人民出版社，1991:77.

[7]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社，人民出版社，2014:161.

[8]洪蓉蓉.试论高校党组织作风建设的长效机制[J].宁波大学学报（教育科学版），2011（06）.

[9]祝光英.加强高校领导干部作风建设的探讨[J].中国高等教育，2010（15、16）.

[10]何期，钱玉博.关于加强高校领导干部作风建设的几点认识[J].社科纵横，2011（04）.

[11]刘云.全面从严治党视阈下净化政治生态问题研究[J].中共云南省委党校学报，2016（03）.

D261.3