以党建为载体构建利益联结机制：实践·作用·启示<br/>——以四川省宜宾市为例

以党建为载体构建利益联结机制：实践·作用·启示
——以四川省宜宾市为例

2017-01-24中共宜宾市委党校和翠屏区委课题组

中共云南省委党校学报 2017年4期

关键词：载体利益主体

中共宜宾市委党校和翠屏区委课题组

（中共宜宾市委党校，四川宜宾644002）

以党建为载体构建利益联结机制：实践·作用·启示
——以四川省宜宾市为例

中共宜宾市委党校和翠屏区委课题组*

（中共宜宾市委党校，四川宜宾644002）

宜宾市将党建工作与构建扶贫利益联结机制相结合，通过建立多模式利益联结机制、推进产业可持续发展、因地制宜进行分类指导、加强领导与协同的方式，发挥了助农增收、帮助新型经营主体发展、促进基层党组织作用发挥和农村社会治理结构完善的作用。宜宾市的经验表明：在开展党建工作，构建扶贫利益联结中，基层党组织和党员的核心带头作用是根本，科学合理的利益联结机制是关键，产业可持续发展是基础，地方党委的重视是保障。

党的建设；利益联结；分类指导；新型经营主体；助农增收

习近平总书记强调，抓住根本加强党的建设，必须紧紧围绕党的群众路线，把密切党同人民群众的血肉联系作为加强党的作风建设的核心。各级党组织应当紧密结合各自实际，以党建工作的新进展来推动经济社会的新发展，以经济社会的新发展检验党建工作的新成效。[1]在精准扶贫背景下，将党建工作与扶贫工作紧密结合，以党建工作为载体，构建以农民为主导的利益联结机制，就是新时期加强党同人民群众血肉联系的重要表现，也是围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫的具体化。[2]利益联结机制是建立中国特色农业现代化体系的核心机制。[3]构建科学合理、可持续的利益联结机制，将有利于农业的转型发展，激发农村活力，促进农民增收。

一、宜宾市以党建为载体构建利益联结机制的创新实践

以党建为载体构建利益联结，是指在精准扶贫中，通过将构建利益联结纳入党的建设中，整合党建和扶贫的资源，发挥基层党组织的引领、服务的功能，从而推动精准扶贫。宜宾市将党建和构建利益联结机制相结合，以党建为载体构建农民、新型经营主体和村集体的利益联结机制，既促进了基层党组织作用的发挥，加强了党的建设，又提升了精准扶贫工作的有效性。

（一）探索构建多模式利益联结机制

利益联结是指在农业经营中，将农民和企业或者新型经营主体形成利益共同体的一种经营机制，包括“公司+农户”“公司+支部+农户”“公司+专合组织+农户”等方式。[4]建立有效、科学的利益联结机制一直是党委政府、企业、市场、农民等多方博弈的焦点。在农业产业化经营中，农民与企业的利益联结往往面临联系不紧密、农民利益无法保障等困境。[5]如何保障多方利益，使其共同发展是核心，将产业发展这个利益联结中的蛋糕做大是关键。为破除利益联结中产业发展面临“资本引不进来，资源用不起来，产业强不起来，利益联不起来”的难题，宜宾市在实践中探索出了三种较为有效的方式。

1.量化股权模式。通过将土地、租金、扶贫的财政资金转化为股份，改变农户简单收取土地流转费的模式，把企业与农户利益紧密联系起来。

2.集体经营模式。在基层党组织领导下，利用村集体自有资源，整合财政支农资金，以股金的形式量化到村到户，其中部分资金量化给村集体，作为村集体在专合社等经营主体中的股金，用于集体经营。

3.资产盘活模式。积极盘活闲置土地、房屋（门市）等各类集体存量资产，折算成股金参与到项目建设中去，按照利润的一定比例作为集体经济收入。变存量为增量，最大化地获得集体经济收入，实现集体资产的保值和增值。

（二）全面推进产业可持续发展

1.因地制宜，错位发展。根据当地的资源禀赋和产业优势，加快产业结构调整，因地制宜，统筹发展适销对路和适应市场需求的特色产业，着力形成产业各具特色、错位发展的新格局，全面推进产业可持续发展。

2.延伸产业链条，完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业生产、加工、销售紧密衔接，深度融合农村一二三产业，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益；支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。

3.发展订单农业。支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险；鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节的收益，同时，建立健全风险防范机制。

（三）因地制宜，分类指导，强化规划的针对性和有效性

第一，在充分尊重当地自然环境、风俗习惯、历史选择、产业发展等方面的基础上，因地制宜进行分类指导，最终实现“一片一特色、一乡（镇）一载体”的错位发展，形成多元化的利益联结载体和形式。第二，科学谋划地域布局、时间布局、类型布局和重点布局，制定党建规划图，探索不同地域的利益联结机制。例如，翠屏区将全区划分为6个实施党建和扶贫示范片，成立产业发展党支部。党建示范片依据自身实际情况和发展特点，突出区域特色，根据各自的产业状况和需求引进社会资本，相继探索建立了“财政资金股权量化”“土地入股”“订单生产”“代管分成”“茶农在保底分红的基础上二次返利”等利益联结新机制，形成了“区域特色+产业特色+品牌特色+多元利益联结机制”的良性发展。

（四）加强领导和协同

1.从强化领导责任入手，把利益联结放在精准扶贫工作的突出位置。坚持全面动员、全员参与，压紧压实各级党员干部的主体责任。例如，中共翠屏区委成立领导小组、推进工作组和推进办，制定管理办法，确保责任到人，工作落实到位。

2.加强协调。构建利益联结机制是一场全方位改革，必须要协调推进，注重利益联结机制之间的关联性和耦合性。宜宾市对领导小组、党建示范片、区级部门、乡镇（街道）、村（社区）的职责进行了统筹安排，制定了协调沟通机制，形成了完整的“区、乡、村”三级运行指挥体系，加强了区域之间和部门之间的协作配合，破除了以往单打独斗、各自为政的机制性障碍壁垒。各区域、部门根据该管理办法规定的任务划分，相互配合，确保统一部署的党建和利益联结工作不折不扣地落到实处。

二、宜宾市以党建为载体构建利益联结机制的作用

（一）利益联结助农增收

小农生产依旧是大部分农村的主要生产方式。随着时代的发展，小农生产面临着土地撂荒、生产效率低下等新的难题。在分散性和传统性的共同作用下，小农生产模式的效率提升空间十分有限。农村小生产模式，既无法抵抗市场风险，也难以实现农业生产的现代化。为破解农村小生产的难题，急需来自农民之外的力量介入。宜宾市通过以党建为载体构建利益联结，实现了农业生产经营的规模化和集约化，克服了小农生产中的人力困境、技术瓶颈和效率制约，有效地促进了农业增收、农民致富。课题组通过对宜宾市已加入利益联结模式的农户的抽样调查发现，利益联结能够有效促进农民增收。72个有效样本中，2016年，有33个农户收入增加比例在10%到20%，15个农户收入增加比例在20%到30%。

（二）利益联结助新型经营主体发展

1.培育出了一批具有活力的新型经营主体。通过以党建为载体构建利益联结，既引入了工商资本开发农村，又将农民的土地、劳动力等资源盘活，有效地将农民、新型经营主体和工商资本联合起来，从而培育出了一批新型农业经营主体。例如，宜宾市李庄镇通过以党建为载体构建利益联结，成立了各类专合组织51个，龙头企业10个，共流转土地10000亩，占全镇土地总面积的1/3，实现社会资金投入14873.5万元，年产生经济效益2199.5万元。

2.帮助一批原有新型经营主体走出了困境。通过以党建为载体构建利益联结，使原有新型经营主体面临的“农民工作难做”“资金难申请”“利益联结不稳定”“产业选择难”“规模小、技术差”等困境得以解决，促使原有的新型经营主体做大做强。

（三）利益联结助基层党组织作用发挥

1.基层党组织的组织和引领作用得以体现。基层党组织是克服农村小生产，实现共同富裕的引领者。通过以党建为载体构建利益联结，克服了基层党组织在扶贫攻坚中的碎片化困境，使党组织构建利益联结的整体功能得以更好发挥。[6]第一，基层党组织的组织作用得以发挥。基层党组织成为了农民、新型经营主体之间的协调者和组织者，也是引入工商资本的牵头人。通过基层党组织的协调组织，农户、村集体、新型经营主体建立起了科学合理的利益联结机制，农村新型经营主体发展中的实际困难得以解决，最大限度地调动了农户和新型经营主体的积极性，极大提高了农村生产效率，实现了农户与经营主体的互利共赢。第二，充分体现了基层党组织的引领作用。通过党建行动，构建利益联结，基层党组织为农业生产减少成本、提高收益和增加农民收入提供了有力支撑；为引导村民加入新型经营主体，帮助新型经营主体解决发展困境给予了有效指导，有效发挥了基层党组织在克服农村小生产困境中的引导作用。课题组通过问卷调查，设置“通过实施以党建为载体构建利益联结机制，能不能克服各家各户独自经营的缺点？”的问题，68个有效样本中，有46人认为“肯定能行”，22人认为“应该可以”。通过设置“您如何评价基层党组织在构建利益联结机制中的作用？”68个有效样本中，66人认为“十分重要”，2人认为“一般”。

2.巩固党在基层的执政根基。以党建为载体构建利益联结机制体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固了党在基层的执政根基。第一，更加扎实了党的群众基础。保持党同人民的血肉联系是党建工作的重要内容。[7]新形势下，基层党建工作需要服务群众务实化，从实处回应人民群众的诉求，争取利益。[8]构建利益联结机制，顺应了农村经济社会发展的客观要求，回应了基层群众的强烈期盼，让人民群众有了更多的“获得感”，进一步夯实了党在基层的群众基础。第二，加强了基层党组织的组织力量。严格而有力的组织基础是确保中国共产党执政地位的根本政治保证。习近平总书记在“两学一做”学习教育工作座谈会上强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。以党建为载体构建利益联结，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力，使基层党组织的协调和引领发展的作用得到有效发挥，从组织层面进一步巩固党在基层的执政根基。

（四）利益联结助农村社会治理结构完善

以党建为载体构建利益联结，不仅具有助农增收、帮助新型经营主体发展的经济功能，促进基层党组织作用发挥的政治功能，还有帮助农村社会治理结构完善的社会功能。

1.有利于团结基层群众，增强农村发展活力。随着市场化和农村社会流动的加快，农村社会传统的人情关系逐渐走向淡化，乡土社会中原有的团结氛围有所消解。通过以党建为载体构建利益联结机制，可以加强农村户与户之间的交流和情感联结，增强农民（特别是外出务工农民）的归属感，提升基层群众的团结，提高基层群众的向心力和凝聚力。与此同时，让农民有了更多的机会为本村经济社会发展出谋划策，调动农民对村级事务的参与意识和服务意识，从而推动村民有序自治，发挥农村社会治理的内生动力，促进农村社会治理结构的完善。

2.为解决农村社会治理困境提供有力支撑。当前，由于经济社会的迅速变迁，农村社会面临着“空心化”“空巢老人”“留守儿童”等社会治理困境。群众关系的调节、空巢老人和留守儿童的照顾、就业务工、产业经营指导等，都需要有组织对其进行精准帮扶。以组织化的形式，从实处为基层群众解决困难，成为了基层群众的重要呼声。通过以党建为载体构建利益联结，实现农民就地就业，既能发挥农民增收的经济功能，又能实现农民照顾家庭，解决农村社会“空巢老人”“留守儿童”问题的社会功能。

3.促进农民生活的改善。当前，农村居民生活生产通常依靠传统经验判断，停留在落后低效的状态。然而，生活的健康绿色，生产的提质增效，是基层群众对美好生活和小康生活的真切期待。通过以党建为载体构建利益联结，可以从思想到行动对基层群众进行引导，推动基层群众形成健康、绿色的生活习惯，科学、高效的生产经营方式，从而为农村环境治理注入新的动力。

三、宜宾市以党建为载体构建利益联结机制的启示

（一）基层党组织和党员的核心带头作用是根本

农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是新农村建设的核心。充分发挥农村基层党组织的核心带头作用，对于社会主义新农村建设意义重大。[9]在以党建为载体构建利益联结过程中，基层党组织和党员应该起到核心和带头作用。

1.积极引导不同利益主体，特别是强化对农民的引导。发挥农村基层党组织的核心作用，必须要突出基层党组织的引导功能。[10]利益联结机制是农村产业发展、农民脱贫致富、农业增产增收的一种新的探索，不同利益主体的接受程度有所差异。实践证明，构建利益联结机制，重点在农民，难点也在农民。针对部分农民群众对利益联结机制构建过程中出现的“等靠要”、不积极、不主动、惰性严重等问题，基层党组织和党员必须发挥引领作用，端正其思想认识。在实践中，可以通过组织农民夜校和深入宣讲脱贫攻坚政策；组织农民到县内外先进村参观学习、感恩教育、积分自治等形式，增强农民脱贫致富的信心，积极主动参与到利益联结机制中。

2.带头参与利益联结机制的构建，把握发展方向。利益联结机制涉及不同利益主体，要想将不同主体联结到一起，必须依靠基层党组织和党员作用的发挥。从实践看，在构建利益联结机制中，基层党组织和党员作用发挥较好的，效果也较好。基层党组织和党员直接参与利益构建和分配的方式，第一，有利于把握利益联结机制构建的方向，促进利益共享、风险共担。在不伤害农民群众利益的前提下，推动不同利益主体以共同的利益诉求建立利益联结。第二，能够起到一种言传身教的作用。通过支部与产业发展的结合，能够起到较好的示范作用，增强不同利益主体对利益联结机制的信心，使不同利益主体从观望、怀疑到参与其中，才能够真正发挥利益联结机制的作用。

3.充分发挥基层党组织和党员干部与市场的作用。基层党组织和党员要在利益联结机制中发挥引导和核心作用，但是，不能取代市场作用的发挥。利益联结机制的构建，需要市场机制的引导，才能够保证利益联结的可持续。基层党组织和党员干部在其中起的是引导、扶持和监督作用，激发不同利益主体的积极性，推动利益联结机制构建，监督不同利益主体的行为。

（二）科学合理的利益联结机制是关键

要将不同利益主体联结到一起，构建科学合理的利益联结机制是关键。通过利益联结机制的构建，才能将不同利益主体连接成一个利益共同体，才能够最大限度地集中人力、物力、财力、资金、技术等资源，最终实现不同主体的利益。

1.多渠道加大投入，夯实利益分配的基础。农业同工业相比，具有天然的弱质性。农业投入周期长、见效慢、抗风险能力弱等特点，都不是金融资本投资的选择。而仅仅依靠财政补贴和财政支持的农业发展，也注定不可长久。因此，必须创新思维，开辟多种资金投入渠道。宜宾市在构建利益联结的实践中，探索出了量化股权、盘活集体资产、集体经营、股份合作、订单合同、复合收益和服务协作等多种行之有效的模式。不管哪种模式，都是最大限度地挖掘不同资源的价值，将其投入农业生产，做大可供不同利益体分享的“蛋糕”，从而为利益分配打好基础。也只有夯实利益分配的基础，才能够保证不同利益主体的利益得到最大限度的保护，进而激发其积极性和主动性，投入更多的资金到利益联结机制中，形成一个良性循环。

2.科学规划和统筹，建立利益共享机制。做大“蛋糕”的同时，还要分好“蛋糕”。不同利益主体，其利益诉求有所不同，因此，利益分配机制是整个利益联结机制的核心。为此，要将产业发展与集体经济壮大、农民增收、企业发展、合作社发展壮大统一起来。农民的利益是利益联结机制中最重要的部分，在构建利益联结机制时，农民应当占分配比例的主要部分，努力使农民形成股权、劳务、农业等多收入途径，增强收益的增长性和稳定性。基层党组织通过盘活集体资产、提供政策支持和服务保障等方式，发展壮大村集体经济，为农村基础设施建设和公共服务设施改善等提供保障。农业龙头企业和农业合作社的利益，应当体现在收益分红、扩大再生产，以及政府更多的资金支持和政策支持方面。

3.加强管理和监督，保障不同主体的权益。在资金投入、使用和分配过程中，基层党组织要加强对资金和不同利益主体作用发挥等的监管，保障不同利益主体的利益。为此，要建立约束不同利益主体的监管机制，保障不同利益主体在资金投入、使用和分配等方面，都能按照既定的方向和目标进行，避免不同利益主体为了个体私利而损害整个利益体的利益。例如，宜宾市坚持以制度立规、纪律立威、村规立约，全面实行“共同目标+个性目标”的差异化考核制度，通过制度引导利益联结机制的有序运行。

（三）产业可持续发展是基础

要实现利益联结机制的可持续发展，关键是具备产业基础。只有产业可持续发展，才能够实现利益联结机制的可持续发展。

1.产业要符合市场规律。第一，产业的选择必须符合市场发展方向。当前，我国农业发展中最突出的一个问题，就是农业信息渠道不畅通，产业发展和产品选择极易遭受市场风险。通过利益联结机制联结起来的农业，依靠专业合作社、公司对市场信息的敏感捕捉，将符合市场发展方向的产业选择出来，保证产业的发展具有长久的生命力，从而为利益联结机制提供可持续发展的市场支撑，保障利益联结机制的可持续发展。第二，在符合市场发展方向的前提下，要与当地实际相结合。不同地区的实际情况不一样，基层党组织应当结合已有产业基础，在技术、产业链延伸、市场营销等方面做好产业发展。

2.基层党组织建设要与产业发展结合起来。产业的可持续发展离不开党支部和党员的引领帮扶。第一，要采取将支部建在产业链和项目上的方式，依靠基层党组织对区域内各种经济组织和社会组织的整合能力，发挥构建党群利益联结机制的引领作用和沟通协调作用。这样，才能减少产业发展过程中，因不同利益主体利益诉求不同可能产生的利益纠纷，也才能保证产业按照既定方向发展。第二，基层党组织要加大对产业发展的培育和扶持力度，提高不同利益主体的积极性、生产经营能力和市场开拓能力。同时，积极培养一批现代化的职业农民，提高农民发展的内生动力。

（四）因地制宜是特色

因地制宜是构建利益联结机制的内在要求。在建立利益联结机制的过程中，各地经济社会发展情况不同，基层党组织建设情况也不同。以党建为载体构建利益联结机制的主要内容，是通过构建利益联结，实现产业发展与基层党建的共同发展。不同地区实际情况并不一样，在党建水平、产业发展、集体经济组织、农业合作社和农业企业等发展上更是参差不齐。与此同时，利益联结机制模式并不是唯一的，各地在实践中探索了各种模式，不同模式中涉及不同利益主体，不同利益主体的利益诉求也有所不同。各地探索的利益联结模式也具有一定的特殊性，各地在借鉴参考时需要结合自身实际进行调整和优化。在实践中，根据当地实际情况体现不同主体的利益诉求，结合利益联结的特点与自身发展实际，在现有基础上选择适合当地发展的利益联结模式。

（五）地方党委政府的重视是保障

利益联结机制的构建，离不开地方党委政府的重视和指导，这是基层党组织构建利益联结机制的重要保障。

1.强化指导，有序推进。基层党组织利益联结机制的建设，必须依靠地方党委政府的正确领导，才能够进一步确保基层党组织利益联结机制在指导思想、总体目标、重要举措等方面不偏离利益联结机制构建的初衷。地方党委能够从更加宏观、战略的角度对利益联结机制构建提出有针对性和建设性的建议，从而指导基层党组织建设和构建利益联结机制工作更顺利的推进。例如，搭建行动领导小组——推进组——推进办公室的基层党委组织领导体系，为推进党建和构建利益联结机制提供组织领导保障。

2.鼓励各地大胆实践和创新。利益联结机制的建立不是一蹴而就的，而是一个长期的、反复的过程，需要在实践中不断完善，这就需要地方党委加强对利益联结机制构建的指导和帮助。例如，通过区县级部门专门出台关于成立领导小组和党建行动的办法，探索利益联结机制分类指导标准等文件，制定产业发展片区推进方案，从而为实施党建行动，构建利益联结机制的创新提供政策支持，解除各地区构建利益联结机制的后顾之忧。

3.重视发挥先进和典型示范作用。构建利益联结机制是基层党建工作的一种创新，既无经验可循，也无规律可循，需要各地结合实际不断探索。这就需要地方党委通过梳理先进和典型，总结可供推广和借鉴的经验，避免其他地区在推进利益联结机制构建过程中走弯路。各地在探索过程中积累的经验和做法，具备推广条件的，地方党委要以制度化的形式固化下来，以先进带后进，以典型促发展，实现党建和利益联结的全面发展。

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1671-2994（2017）04-0088-05