移动警务助推公安改革的思考——以嘉兴市公安机关为例

□冷江浩

（嘉兴市公安局，浙江 嘉兴 314000）

移动警务助推公安改革的思考
——以嘉兴市公安机关为例

□冷江浩

（嘉兴市公安局，浙江 嘉兴 314000）

科技领域的迅猛发展，关键技术的不断突破，为公安信息化特别是移动警务发展带来了新的契机和动力，也为创新警务模式提供了新的途径和手段。嘉兴市公安机关积极探索建立适合嘉兴公安实际的移动警务应用系统，有效提高了信息共享、快速反应和现场作战的能力和水平。构建新一代移动警务应用体系，应在顶层设计、应用拓展、建设推广等方面有新突破。

移动警务；警务效能；应用体系；嘉兴市公安机关

警务应用正在向移动化方向发展，依托移动终端随时随地办公办案将成为今后公安工作的发展趋势。近年来，移动智能终端、宽带网络和智能化应用等技术日新月异，对移动警务发展起到了积极的推动作用。移动警务经过几年的发展壮大，已经成为警务信息化的重要手段，有效提高了警务工作的效能。为积极适应新形势新任务新要求，移动警务建设必须坚持与时俱进、不断创新，打造升级版，着力推动警务模式创新，全面提升公安机关维护社会稳定的能力。

一、加强移动警务建设正当其时

科技领域的迅猛发展，关键技术的不断突破，为公安信息化特别是移动警务发展带来了新的契机和动力，也为创新警务模式提供了新的途径和手段。如同微信给人们带来生活模式的改变一样，移动警务也将推动警务模式的变革，传统的报警方式、指挥方式、处置方式、协同方式都会因移动警务的广泛应用而发生变革。

（一）公安改革不断深化，对移动警务建设提出新要求。当前，公安机关打、防、管、控工作面临许多新情况新问题，亟须进一步创新思路，大力加强移动警务建设和应用。

一是服务基层基础工作。扎实的基础工作是各项公安业务工作基石。在基础工作中，实有人口、实有房屋、单位场所是核心要素。随着社会流动性不断增强，实有人口、实有房屋底数不清、情况不明问题比较突出。借助移动警务终端，民警对流动人口、出租房，以及重点人、重点物、重点场所的管控将变得更加容易和方便。目前，数据越来越成为影响公安机关战斗力的重要因素，其中确保数据的准确和鲜活是关键。移动警务终端为公安机关提供了一种基础信息采集的有效工具，实现了“即时采、随时录、现场查”。

二是促进公安战斗力生成模式转变。公安工作对工作效率、反应速度、应变能力有着很高要求，在许多情况下，需要第一时间获取信息并做出决断，具有很强的现场性、突发性、紧急性和时效性。过去，民警能在第一时间掌握的信息十分有限，即使有也传不回来，直接导致战机消逝。移动警务的建设和应用改变了传统的金字塔式的指挥调度方式，指挥员与现场民警直接“对话”，使指挥体系更加扁平，加快信息流动，达到快速反应、即时联动的效果。移动警务系统通过与各个公安业务系统无缝对接，完成数据的采集、管理和挖掘，实现快捷高效的信息获取、传播和处理，现场就完成了以前需要回办公室操作的任务。

三是有效释放基层警力。与以往警务模式不同的是，移动警务作为PC端信息化应用的延伸，突破了空间和时间的限制，提供了一种新的信息交互方式。依托移动警务终端，公安工作将由足下奔波劳顿向指尖方寸掌控转变，在解放更多警力的同时进一步提升警务效能，全时空贯通警务信息化流程。

（二）传统模式遇到瓶颈，给移动警务建设提出新课题。随着公安信息化建设的整体推进，各地陆续开展了移动警务系统建设。随着移动警务应用的不断深入，传统的移动警务模式局限性逐步显现。

一是应用复杂，操作不方便。传统移动警务通常是将各种功能集成到一款应用上，建立一个大而全的整套系统，实际应用中只有少数功能会被经常使用。一些功能操作不够简便，移动警务应用的用户体验差。

二是管理和运维难度大。在传统移动警务中，每个应用相对独立，拥有自己的界面、功能、服务和运维系统，多个版本独立运行，某个应用不再使用，该应用对应的服务资源往往无法调用，这就不可避免地产生重复开发、资源浪费等问题。不同厂商生产的智能终端设备在屏幕尺寸、操作系统及版本上都存在一定差异，不仅导致安装与运维的复杂，无形中也增加了移动警务应用管理和推广的难度。

三是存在安全隐患。移动警务其便携式的特点增加了遗失以及遭窃的几率，而设备一旦丢失就有可能造成信息外泄。同时，移动警务设备的维护、挂失、安全等管理相对复杂，给公安机关的信息保密工作造成了很大的风险。

（三）核心技术取得突破，为移动警务建设提供新支撑。新技术的不断涌现正在引发新一轮科技革命，给现有移动警务的建设理念、技术体系、应用开发等方面带来新的机遇。

一是移动互联技术。移动互联网的出现使互联网更加普及便利，其本身所固有的实时性、互动性使其具备了传统互联网无法比拟的优势。依托移动互联网，更多的信息化应用可以从PC端拓展到移动终端，移动警务的应用场景也将不断丰富。

二是4G通信技术。随着4G技术的快速演进，下载速度大幅提升，移动警务终端使用更加方便快捷。4G让移动警务摆脱了音视频数据传输速度慢的困扰，从而使移动警务与视频会议、图侦等有效整合成为可能。4G无线传输技术借助其灵活的部署和移动性功能，其应用也更加丰富。

三是大数据技术。近年来，公安信息化建设迅速发展，累积了大量基础数据，为公安信息化建设进一步发展奠定了扎实的基础。运用大数据技术和分析手段，可构建多种应用模型为打防控服务。

二、嘉兴市移动警务建设的实践探索

为提高嘉兴市公安机关的信息共享、快速反应和现场作战能力和水平，2013年以来，嘉兴市移动警务建设与应用坚持“边建设，边应用，边完善”的思路，初步建立了适合嘉兴市公安实际的移动警务应用系统，有效提升了警务效能。

（一）科学管理，建立机制规范。为规范全市移动警务终端的管理使用，嘉兴市公安局制定《全市公安机关移动警务终端使用管理暂行规定》。按照“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，明确由市、县两级公安机关科信部门负责移动警务终端的统一管理，相关业务部门和派出所负责本部门移动警务终端的日常使用和管理，对具体使用人实行实名制注册管理，确保安全有序。规范移动警务终端申领、变更、注销、报修、报废、补发等流程，严格审核把关，加强事前、事中监管。对因保管不妥造成移动警务终端遗失或被盗或者造成失泄密事件的，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也追究领导的责任。

（二）面向基层，推进终端配发。截至2016年6月，全市民警各类移动警务终端配备率达到64%，其中派出所及交警、巡特警的占比为84%。目前，嘉兴市移动警务终端主要分为手持终端、笔记本和车载终端。手持终端被广泛应用于社区警务、治安和交通管理等各种业务中现场信息的实时采集、上传，保障了各类业务基础信息的及时性和鲜活性。笔记本将民警的办公电脑桌面延伸到室外，实现了办公的移动化。车载终端的使用催生了新的接处警模式，民警通过处警车上的移动警务平板电脑直接获取最新指令，减少了中间环节，大大提升了接处警的效能。

（三）围绕实战，拓展移动应用。积极顺应移动互联技术发展趋势，搭建了基于“应用商店”模式的移动警务平台。移动警务系统与公安业务系统有效融合，建立常住人口、流动人口、机动车等基础数据的支撑体系，实现与PGIS、110接处警、布控平台、人车核录等实战应用系统的无缝对接。深化信息采集、身份核查比对等基础应用，不断拓展各类警务APP应用。研发完成专业合成实战平台、公安网邮箱、警务微信等十余款移动警务APP，进一步拓展了民警的工作桌面，提高了民警的办事效率和实战能力。通过专业合成实战平台APP客户端，民警可以随时随地使用移动警务进行案件登记、案情跟踪、请求服务、指令协查、线索传递等操作，为基层一线民警执法办案提供了一条新的快速通道。

（四）服务主业，推动转型升级。移动警务的广泛应用，改变了民警以派出所、警务室等办公场所为中心的传统工作模式，实现了治安防范、打击破案时的现场办公、现场采集、现场查询，民警的工作效率得到有效提升。使用移动警务终端进行信息采集，不仅简化了信息采集的环节，而且使信息采集的质量大大提高，为公安大数据的积累奠定了良好的基础。借助移动警务系统对各类可疑人员、车辆的实时采集、动态录入，各类信息的实时查询，实现了“核查即采集、采集即比对、比对即预警、预警即打处”一体化操作。截至目前，通过移动警务终端核查人员、车辆，已直接抓获数十名网上逃犯等各类涉案人员，将治安防范阵地前移。

三、推进移动警务向纵深发展的难题破解

（一）当前移动警务应用存在的问题。尽管嘉兴市在移动警务应用的道路上迈出了坚实一步，但从长远看还处于初级阶段，仍然存在一些问题。

一是部分民警移动警务工作的意识不强。在推广移动警务过程中，部分领导的重视和参与程度不够，部分民警不想改变习惯的的工作方式，对移动警务终端不会用。

二是移动警务配套机制不够完善。市局以及县（市、区）局（分局）根据实战需求推出了很多APP应用，但是由于缺乏有效的激励机制和考核机制，也影响了应用工作。

三是移动警务应用不够丰富。目前已有的APP应用还比较有局限性，无法满足不断增加的需求。软件设计上还不够人性化，一些功能操作不够便捷。

四是移动警务技术保障力量薄弱。移动警务终端的维修保障问题已经成为基层反映普遍的难题，亟需一个强有力的技术保障团队为庞大的维护工作做支撑。

（二）新一代移动警务应用体系的构建。警务活动移动化已成为当前基层实战的迫切要求。针对移动警务的发展现状与不断增长的现实需求存在的差距，要在当前全面深化公安改革的大背景下，创新思路，积极谋划，深入构建新一代移动警务应用体系。

1.顶层设计要解决三个问题。随着移动警务管理层级、应用主体、应用手段和应用渠道的变化，要进一步完善体系，解决好三个方面的问题。

一是架构问题。要以公安部移动警务建设总体技术方案为新一代移动警务建设的方向与标准，在这个总体框架下，把数据、服务、维护、标准、安全、接入、运维管理等基础架构建设好，保证移动警务开发建设整体有序、可持续发展。

二是系统平台问题。市局做好全市基础支撑平台的建设管理，结合本地实际，完善移动警务终端接入、应用开发、安全管理等相关标准规范。加大硬件投入，提高支撑平台承载能力，完善平台对4G、视频的支撑能力，全面提高系统的保障能力。

三是应用问题。在全市移动警务支撑平台架构下，充分调动市、县两级公安局应用的积极性。市局主要负责通用型、基础型、综合型移动警务的应用开发工作，县（市、区）局（分局）可开发个性化需求的移动警务应用。

2.应用拓展中要覆盖四个方面。移动警务的灵魂是应用。要想充分发挥移动警务的作用，必须不断扩大移动警务的应用范围，不断延伸移动警务的工作触角，不断满足一线民警的移动化业务需求。

一是要让采集信息更便利。准确和鲜活的数据是公安信息化的前提和保证，随时采集信息是移动警务的优势所在。要利用移动警务终端所具备的实时采集、自动存储、即时显示、自动处理、自动传输等功能，借助各类APP应用，让民警真正实现“随采、随录、随用”，既能面对面地采录流动人口、出租房屋、行业场所、可疑物品的基础信息，又能随时录入在控人员的指纹音像信息、社会交往信息和动态轨迹信息，还能在事发现场录入调查情况、取证情况、勘查情况等等。

二是要让现场核查更精准。要逐步使移动警务系统与PC端各类信息化系统无缝对接，依托云计算、大数据等技术，开发各种关联应用，进一步加强移动警务终端的后台数据支撑，提升现场核查的实战效能。要利用移动警务终端对外来人口、从业人员、违章车辆、盘问对象进行现场核查，通过后台检索比对、筛选过滤、分析碰撞，发现疑点或者排除疑点；要在案件现场用移动警务直接掌握受害人有关情况和家庭成员、社会关系；还要在发生重大突发事件时，迅速查阅应急预案，依案发布调警指令，并按预案进行处置等。

三是要让管理决策更高效。能便捷、高效、及时地进行信息处理是移动警务终端的最大特点，它使在动态情况下进行办公成为可能，如利用移动警务终端召开视频会议，部署工作等。手机较之于PC，独具的重要元素就是位置信息，要将移动警务终端的定位功能与警用地理信息平台相结合，精准配置治安巡逻警力，提高警力调配的科学性、灵敏度和准确度。于此同时，通过移动警务终端随时可查看民警所在位置和状态的功能，可有效推动执法过程规范化。

四是要让服务民生更快捷。随着移动互联网的快速普及，广大人民群众对公共服务移动化的需求越来越多。因此，未来移动警务应用不应该只局限于公安内部的闭环式应用，而要形成警民互动应用局面。要建立移动终端的内外网交互平台，一方面，民警在工作时能够按需访问互联网资源，在移动终端上利用各类移动互联网资源提高业务办理效率，另一方面，让群众可以提交业务咨询、办理和求助等申请，民警则可以依托移动警务终端接收和反馈群众的业务申请，从而构建警民互动新模式，进一步提升公安机关为民服务的效率。

3.建设推广要深化四项措施。移动警务要成为民警爱用的工具，不仅需要在软硬件上下功夫，提升用户的操作体验，还需要有合理完善的机制作保障。

一是强化意识，使移动警务植根于公安业务。移动技术与业务流程的结合是移动警务成功的关键因素。移动警务发展要以服务公安业务工作、提升警务工作效能为目标，以移动警务新技术、新应用为支撑，以融入警务流程，方便用户使用为基本要求，充分发挥移动警务快捷、便利、准确传递信息的特点，让移动警务充分渗透到各个警务工作流程中。要完善移动警务工作机制，实现技术引领业务需求、业务需求主导建设，让使用移动警务终端成为民警的一项基本技能。要加大对移动警务的投入，在警务执勤、移动办公、移动办案等方面推广移动警务的使用。

二是加强软件研发，使移动警务紧贴公安实战。既依靠自身团队又利用有实力的开发机构建设和完善移动警务应用，研发一批一线需要的移动警务应用产品。积极鼓励基层应用首创，严格按照统一的规范和标准，开发个性化APP应用。要按项目管理流程操作，避免重复建设、资源浪费。

三是建立长效机制，使移动警务良性有序发展。移动警务应用推广是一项长期的任务，需要建立相应的长效机制。要完善移动警务工作流程的操作规范。要有激励民警利用移动警务终端进行巡逻盘查、信息采集和业务处置的一整套考核奖惩机制。要不断培养自己的团队和运用市场化手段，完善系统和数据维护、终端设备维修的保障机制。要完善移动警务信息安全的规范。

四是加大培训，使移动警务深入基层一线。要对移动警务应用开展多层次培训，为深化应用奠定基础。既要完善定期全员培训的训练规划，又要有针对性地培养高素质小教员队伍，充分发挥以点带面的优势，催生出一系列具有典型示范效应的应用实例和实战成效。科信部门要在全员培训的基础上，指导各警种做好相关针对性培训工作。各警种要充分发挥自身职能作用，落实新建应用的培训工作，确保基层民警能够熟练使用。

[1]缪金祥.大数据时代移动警务运行路径研究[J].警察技术，2016（5）.

[2]邹穗生，郑再欣，苏伟杰.移动技术推动警务变革的思考[J].广东公安科技，2013（2）.

[3]科技创新解难题服务实战创高效[N].人民公安报，2015-01-20（07）.

[4]安晖.美国大数据维稳镜鉴[J].人民论坛，2014（12）.

（责任编辑：田禾）

D631

：A

：1674-3040（2017）02-0100-04

2016-12-30

冷江浩，浙江省嘉兴市公安局副局长。