G20杭州峰会安保对构建现代警务机制的启示

□沈利剑

（湖州市公安局，浙江 湖州 313100）

○治安学研究 主持人：郭建华

G20杭州峰会安保对构建现代警务机制的启示

□沈利剑

（湖州市公安局，浙江 湖州 313100）

构建现代警务机制既是公安机关的“老课题”，也是全面深化公安改革视野下的“新考卷”，直接关乎公安机关的战斗力问题。总结、提炼G20杭州峰会安保实践经验，对构建现代警务机制有五个方面的启示:一是要以提升“三感三度”为目标；二是要以“防为主、防为上”理念为引领；三是要以信息科技为手段；四是要以合成合作为支撑；五是要以专业规范为保障。

G20杭州峰会；安保实践；现代警务机制；启示

成功、精彩、难忘的G20杭州峰会圆满落下帷幕。湖州公安机关面对158公里的环杭“护城河”、348公里的环浙“护城墙”和5818平方公里的社会面，面对十分之一最精干警力援杭、留下警力不足的严峻局面，坚持“防为主、防为上”方针，在长达402天的峰会安保历程中，想在前、做在前、忙在前，正确处理平时与战时、前线与后院的关系，全体参战警力顽强拼搏，连续奋战，恪尽职守，忠诚履职，做到了前线铜墙铁壁、后院固若金汤、援杭捷报频传，为峰会的安全顺利举办贡献了湖州公安力量。峰会安保作为湖州史上规格层级最高、持续时间最长、投入警力最多、措施要求最严的大型安保大考，全方位检验了我们的警务理念、模式、机制、手段和方法。可喜的是，我们不仅经受住了考验，还在安保实践中创造了许多好经验、好做法。认真总结这些经验做法，继承发扬这些宝贵精神财富，并转化为构建现代警务机制的新举措，推进湖州公安工作全面走在前列的新动力，是当前我们要做好的一篇大文章。

现代警务机制建设既是公安机关的“老课题”，也是全面深化公安改革视野下的“新考卷”。公安部提出的“三个聚焦”的公安改革方向，即聚焦到现代警务运行机制上，聚焦到公安行政管理改革上，聚焦到法治公安建设上，目的在于实现“三个建立”，即建立与社会治安法治体系相适应的现代警务机制，建立与公安机关性质任务相符合的公安机关管理体制，建立与法治公安相匹配的执法水平和执法公信力。不难看出，构建现代警务机制处于全面深化公安改革的首要和核心地位，直接关乎公安机关的战斗力问题。笔者认为，峰会安保实践经验对构建现代警务机制主要有以下几点启示。

一、构建现代警务机制，要以提升“三感三度”为目标

现代警务机制是指在现代特定的经济社会环境和法律制度背景下，建构起的公安工作运作模式与警务制度的组合，目的是为了使公安机关在新形势、新任务下，更好地履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的工作职责。在这次G20杭州峰会安保中，我们按照浙江省委提出的让党中央和总书记满意、外国元首满意、全国人民满意、全省人民满意的“四个满意”的目标，坚持最严标准、最高要求、最强力度、最佳状态，对党委政府高度负责，坚持“党政有呼，公安必应”，充分发挥主力军的作用，全面加强重点人、重点事、重点物、重点场所部位管控，积极为党委政府分忧减压。对人民群众高度负责，坚持民意导向不动摇，对群众深恶痛绝的问题“零容忍”，对群众急需急盼的事情“零懈怠”，在卡点检查、交通分流等方面既保安全，又保民生，最大限度地少扰民。对公安队伍高度负责，坚持从严治警、从优待警并重，落实《“八个不准，三个一律”战时工作纪律》等规定，出台关于进一步爱警、暖警、惠警、护警，全面依法从优待警的实施意见，开设民警未成年子女兴趣班、托幼班，有效激发了全体民警“非常之事，尽非常之责；非常之时，有非常之为”的担当精神。峰会安保的实践证明，做好公安工作，首先要确立科学的目标，明确路线图、时间表、责任人，狠抓工作落实，才能做到工作方向明、措施实、效果好。公安机关是党绝对领导下的人民民主专政的重要工具，是人民政府的重要组成部分，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，构建现代警务机制，无论是治安管理、打击犯罪、警务执法等等，必须紧紧围绕提升党委政府的信赖感满意度、人民群众的安全感满意度和公安队伍的荣誉感满意度这一目标，其中提升党委政府的信赖感和满意度，是我们的应尽义务；提升人民群众的安全感和满意度，是我们的宗旨所在；提升公安队伍的荣誉感和满意度，是我们做好工作的根本保证。只有将“三感三度”的实现程度和统一程度作为衡量一个地方现代警务机制建设实绩的基本标准，我们的工作才能协同健康地发展。

二、构建现代警务机制，要以“防为主、防为上”理念为引领

2015年，湖州市公安局党委在全国首次提出“防为主、防为上”思想，强调在战术层面要坚持“防为主”，我们面对的主要矛盾是防范，主要工作任务是防范，和其他工作有主次之分；在战略层面要坚持“防为上”，把预防、防范作为所有工作策略、工作措施中的上策来看待，作为上乘目标来追求，和其他措施有上下策之别。笔者认为，“防为主、防为上”至少有三点特征。

（一）引领性。理念管方向、管全局、管长远，对实践具有引领作用。“防为主、防为上”是在深刻总结近些年湖州公安工作与队伍建设经验教训的基础上提出来的行动指南，强调紧紧围绕湖州公安全面走在前列的高线目标和“少出事、决不出大事、坚决杜绝发生恶性事件”的底线目标来想问题，做决策，抓工作。

（二）策略性。没有战略的战术是盲干，没有战术的战略是空谈。“防为主、防为上”理念强调战术策略的运营，预防为上策，补救为中策，惩戒为下策，凸显了“防”的主导地位、治本功能，既体现矛盾论，又体现方法论，说明无论平安建设还是公安工作，无论业务工作还是队伍建设，只有注重预防，最大限度地预防和减少风险，才能以最小的代价换取最大的效益，才能有更多的精力和时间去干事创业、创先争优。

（三）前瞻性。“凡事预则立，不预则废”，事前有准备就可以成功，没有准备就要失败。“防为主、防为上”强调的是在“预”字上下功夫，包括预见、预测、预警、预控等，紧密结合工作实际，针对风险形成的原因、条件和相关因素，作出超前思考与安排，及时将风险化解在萌芽状态、始发阶段。在这次峰会安保中，我们始终坚持“防为主、防为上”理念，想在前、做在前、忙在前，从2015年7月就开始谋划峰会安保工作，及早部署开展“护卫平安”行动、“守青山、护绿水”“除黑恶、连根拔”、派出所模块基础采集、单位内部治安保卫、社会信息资源整合共享、公安检查站建设等一系列工作，做到了平时不闲、战时不乱，打了一场很有章法的战役。构建现代警务机制，需要确立很多的理念，比如信息主导的理念、精细管理的理念、务实创新的理念等等，在当前防范暴恐袭击风险、政治安全风险、金融安全风险、公共安全风险、网络安全风险等五大风险任务繁重的大背景下，牢固树立“防为主、防为上”理念显得尤为重要，从“防”字上着眼，坚决破除一切有碍于平安稳定的体制性、机制性、保障性问题，做到虑之于未有、治之于未乱、防患于未然，让防控风险的动力持续增强、活力持续迸发、环境持续优化。

三、构建现代警务机制，要以信息科技为手段

倍增效应又称乘法守则，意思是指一点微小的局部变化都会引发连锁反应，最终使整体发生本质的改变。在云计算、大数据时代，信息化已经渗透到公安工作的方方面面，成为最为关键的倍增因素，是被动变主动的重要途径。在这次峰会安保中，我们开发启用了旅客信息实名核查系统、散装汽油版人车核录系统、寄递业实名登记系统、民用爆炸物品管控平台以及剧毒化学品、易制易爆化学品流向登记报备管理平台；推动召开全市社会信息资源整合工作推进会，整合全市30个部门90类共计5.86亿余条基础信息，等等，打了一场高水平的科技安保之仗。构建现代警务机制，需要充分发挥现代科技尤其是信息技术手段的引擎和支撑作用，持之以恒地推进以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置为主要内容的精确警务建设，实现警务从粗放型向集约型，从警力密集型向技术密集型转变。我们重点抓好三个方面工作。

（一）形成警务数据云。在大数据时代，谁占有了数据，谁就抢占了工作的制高点，谁用活了数据，谁就掌握了工作的主动权。紧紧抓住社区警务工作这个关键环节，进一步做好基础信息采集工作，把流动人口、出租屋、中小旅馆、网吧等基础信息采集到位。进一步加强社会数据资源汇聚工作，尽可能把政府部门、公共事业单位以及快递、物流等行业数据汇聚起来。积极争取上级支持，对民航、铁路旅客、就医、保险等社会数据资源，争取批量抽取、比对功能等权限下放，为基层大数据应用提供支撑。

（二）建好实战大平台。大数据应用中，数据处理是关键环节。如果无法有效加工，大数据就没有太大的价值。要针对大数据量大、高速、多变的特征，突出整体性、统一性、前瞻性，从顶层设计层面规划好平台对接，加快推进云计算平台建设，开发建立以智能运算模型为核心的应用系统，实现数据的整合挖掘和自动比对碰撞。

（三）推动科技广应用。扎实开展“智慧安防”建设，推进党政机关、企事业单位和社区安防技术系统建设，推广应用人脸识别智能门禁、入侵报警、出入口控制、电子巡查、访客登记管理等信息化手段，以及简易报警器等技防装备向农村地区延伸，提升公共安全管理数字化、智能化水平。

四、构建现代警务机制，要以合成合作为支撑

互联网时代是关联的时代，表现为信息互通、资源共享、社会合作。合成合作必将共赢，封闭单干必将双输。在这次峰会安保中，我们主动加强与苏州、无锡、宣城、嘉兴等“环太湖”地区公安机关的安保对接，以及与新疆地区公安机关的警务合作。主动加强与维稳办、综治办、反恐领导小组等领导机构及成员单位的密切协作，解决了汽车站外上下客、罐装煤气安全整治、易肇事肇祸精神病人排查、“低小慢”飞行器管控等“老大难“问题。针对安保警力不足的问题，主动加强与南京森林警察学院和福建警察学院的对接联系，借调学警投入公安检查站查控。构建现代警务机制，需要强化全局观念，摒弃本位主义，更加注重合作、互通、共享，实现优势互补、各方共赢。

（一）打破警种壁垒。按照“警种主导、整体上案、协同研判、服务实战”的思路，通过建立合成作战中心等形式，加强警种间的横向联系，有效增强主动攻防能力。同时要打破层级限制，建立纵向上减少指挥层级、横向上畅通指挥关系的扁平化指挥模式，一旦发生重大案事件，多警种部门第一时间同步上案。

（二）打破地区壁垒。主动加强与周边地区、犯罪输入地区公安机关的警务协作，通过每年召开区域警务协作会议、签订工作交流协议、缔结友好公安局等形式，联合整治共性治安热点难点问题，相互开放公安业务信息系统查询访问权限，建立和完善区域间优势互补、勤务联动的协作机制。

（三）打破部门壁垒。充分发挥宣传、教育、文化、建设、邮政等部门的职能作用，在解决治安难点上攥指成拳，避免单打独治。2015年10月，湖州市成立浙江省首家反诈骗中心，市公安局、三家通信运营商、四家银行抽调业务骨干常驻。一年来，全市通讯网络诈骗案件发案增幅回落34.8个百分点，特别是2016年6月以来，通讯网络诈骗发案呈逐月下降态势，每月平均降幅达21%，单笔最高止损300余万元。

五、构建现代警务机制，要以专业规范为保障

做好任何工作，队伍始终是根本、是保障。专业规范主要针对队伍建设而言，没有专业的队伍、规范的执法，就难有出色的战斗力。在这次峰会安保中，我们扎实开展“全警大练兵能力大提升”三年行动计划、“四项比武”竞赛活动，完成公务用枪、卡点查控、单位内保、反恐防暴、缉枪治爆等33期培训，派出11个教官团队，开展送教下基层上前线活动26次，受训民警1650余人次。深入推进执法规范化建设，特别是运用法治思维、法治手段研究解决基础管理、打击非访等领域的难点问题，比如针对旅馆实名登记率不高的问题，依法查处违法经营几百家次，依据《反恐怖主义法》对未按规定登记住宿旅客信息的多家酒店开出罚单。构建现代警务机制，需要狠抓队伍专业化和执法规范化建设，最大限度地增强队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）全面建好专业队伍。现代警务机制建设得好不好，关键看人才队伍强不强，这也是“帐篷理论”所指的中心支柱。按照专业的人做专业的事的要求，加强与高等院校、科研院所合作，大力培养警务实战亟需的专门人才。紧紧围绕有效防控暴恐袭击、经济安全、社会安全、网络安全等领域风险，持之以恒地培育选树“防范之星”，不断积累防范经验、创新防范方法、把握防范规律。建好科技情报人才队伍，设立科技创新奖，积极鼓励广大民警应用创新。建立情报民警准入机制和情报分析师制度，通过人才招录、骨干培训等形式，努力建设一支专业化情报分析队伍。积极开展平安志愿者队伍建设，引导他们参与到安全防范、矛盾调解等工作中。

（二）全面建设法治公安。公安机关的主要活动是执法活动，公安民警的主要行为是执法行为，公正廉洁执法事关社会公平正义，也事关人民群众的切身利益。要紧紧围绕成为法治公安建设的排头兵这一目标，坚持法律面前人人平等，坚持尊重保障人权，主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化秩序正义理念，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，杜绝办“人情案”“关系案”“油水案”，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，不断提升执法公信力。

[1]梁群.世博安保对现代警务工作发展的启示[J].公安学刊——浙江警察学院学报，2010（6）.

[2]段艳艳.深化改革视野下我国现代警务机制的构建[J].四川警察学院学报，2015（6）.

（责任编辑：郭建华）

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2017-02-20

沈利剑，浙江省湖州市公安局党委副书记、常务副局长。