排污权交易制度与现行环境管理制度关系研究

2017-01-22潘福明

资源节约与环保 2017年7期

关键词：预支排污权关联性

潘福明

（廊坊市环境保护局河北廊坊065200）

排污权交易制度与现行环境管理制度关系研究

潘福明

（廊坊市环境保护局河北廊坊065200）

环境保护问题不仅仅是社会问题，也是一个国家问题。而对于当下环境管理体系落实而言，主要的问题应当是强化对排污、环保等方面的管理。而排污权限的变动与归属问也一直是环境管理需要关注的关键性问题，特别是研究排污权交易制度与现行环境管理制度存在的关联性，将直接决定排污权的归属与转移，对于权限科学分配也将带来重要的意义和价值。

排污权限；现行环境管控制度；关联性

引言

时代的发展伴随着理念的创新，特别是在当前时代背景下，人们在资源的使用往往存在使用率不高，资源滥用严重的问题，特别是在环境条件的约束下，促进污染减排，提高污染物总量控制和减排的合理性、预估性以及主动性也是十分必要的。而就此，笔者将通过本文，就排污权交易制度与现行环境管理制度关系方面入手，将进行具体的分析和研究。

1 排污权交易与总量控制量的相关性

按照对排污权限的分析，排污权交易流程应当基于总量确定的条件下，同时在确定总量控制周期，而且总量控制指标尚且无法达到环境容量标准，所以排污权限应当是属于一项有偿服务，主要可以从两点入手，其一，针对对象总量管控范畴落实，保证总量管控范畴的落实，避免环境出现深度恶化；其二，需要根据权限交易体系标准落实，保证保证企业能够形成环境容量资源的价值意识，从而保证自身对于容量资源的充分运用。而一般总量管控体系的周期持续一年，而且具有切实性。各大公司能够自行挑选低消耗的减弱污染处理方法。而且可以针对总量标准进行分离，从而保证后期排污权限交易体系落实。

排污总量，也就是总量管控标准。总量估算管控体系确定了地方总量管控规则，而且确定了环境资源的科学性、价值性。而且以上两类特性也更好的体现出排污权限的运用价值，也唯有体现出运用价值，方能为其市场价格评估奠定基础，让排污权限量化成可交易的市场商品。而且在交易流程中，跨越地区落实排污指标权限交易操作，却会导致排污权限的出让方的区域排污总量大于地区每年管控排污量的指标。此外，因为排放量提高，往往会导致地区无法实现排污减排举措，更无法引导地区的经济朝着健康、科学的方向发展[1]。

2 排污减排量及权限交易的相关性

在权限的正常交易流程中，对地区内部的排污企业完成早期排放权限确定后，排污机构再通过管控及技术减排所余留的指标可以作为排污权限进市场交易。而且基于排污认可范畴内，排污机构的减排指标运用的最终权利应当是属于原本机构，如果不强行让区域机构担当污染减排，受经济利益驱使，排污企业更愿意投人排污权交易市场进行交易，而不愿意由政府收回作为区域污染减排量，将导致区域污染物存量减排任务难以完成，区域内建设项口将无法支取预支增量。因此，需加强排污企业的污染减排管理，对排污企业实行强制减排与自由减排相结合的办法，促进排污权交易。

3 总减排量与排污权交易的关联性

预支增量是对区域新增污染物排放量的限制，根据总量预算管理体系，以上权限项目所规定的排污量均需要从预支量内提取，按照新建项目预支的污染物排放量进行排污权有偿使用。在对新建项口进行排污权有偿使用期间，预估指标增量与权限补偿运用能够科学对接。但当下企业落实有偿运用后，预支量管控与权限补偿运用体系往往会出现明显的矛盾。而且当下企业会按照政府规定的排放指标缴纳权限使用补偿费用，从而取得相应的排污指标。而且多数机构达成了减排的规定后，富余的指标可以由企业自行处置，若是政府部门需要回购，则应当付出相应的补偿[2]。

4排污权交易体系及排污认可证明管理的关联性

排污认可证明是环保机构单一关键性的行政体制，需要将其作为提升环境管控、完善排污操作、管控排污总量指标、提升环境效益等举措效果的管理参考，也是能保证排污权限交易、转让的合法性。而且而保证权限交易体系落实，则应当对权限认可进行区分管控，对采取排污权限补偿运用及没有采取排污权限补偿运用的机构进行区分。而且排污权限有偿运用过程中，应当同步明确排污权限落实方法，同时确定从全新、改革以及拓展的项目中取得排污认可证明的程序及管控规则。

当然，对于当下多数企业而言，排污权限补偿运用、转让机交易管控尚且缺少明确的规定规则。而按照排污认可证明等级管控规则，申请获取认可证明的排污机构需要及时递交项目环境效益评估报告、报告批文、环保验收批文、排污口科学验收报告等关键资料。