农村村级财务管理存在的主要问题与对策

田娇燕

摘 要村级财务管理是新农村建设的重要环节，对于落实国家有关农村财务管理政策、方针具有重要的支点作用。但是，受制于客观条件，村级财务管理普遍出现账目混乱、财务人员素质有待提升、财务公开质量不高等现象，制约着农村经济与农村改革的发展。本文将对村级财务管理所面临的基本问题以及相关解决措施进行分析。

【关键词】农村；村级财务；问题；对策

当前，农村经济改革正持续推动中，良好践行村规村约，加快新农村建设成为社会讨论的热点，其关键原因在于农村是否能通过各种社会力量的帮助下，实现高水平的村务自理，有效提升村委会的服务质量。但是，由于诸多客观原因，城市化进程加快，农村高质量劳动力的流失，高素质人才难以在农村扎根，由此导致的农村自我管理进程长期停滞不前。而村级财务管理作为村务中的重点任务，需要引起足够重视，以此作为农村经济的改革点，持续推进。

1 农村村级财务管理所面临的基本问题

1.1 缺乏有效的、科学的财务管理系统以及评价机制。

由于农村经济实力所限，村级财务管理资金分配必然需要精打细算，对于硬件提升以及人员素质提升的资金投入上存在明显不足，由此是财务管理出现人员与硬件上的双短板。同时，农村的会计电算化水平仍然比较低，人员素质长期无法提升，信息公开缺乏持续性。另外，财务管理的有效性缺乏评价体系，财会人员无法对管理的实效性进行评价，无法适应当前农村发展的需要，也在其他方面引起了村民对于财务管理上的误解，引发内部矛盾。

1.2 财务管理缺乏监督，规范化管理缺失。

在财务管理中，财务会计管账、出纳管钱是重要的、基本的财务管理条例。但是，由于村级财务、甚至村务管理在制度上、人员上缺乏足够的监督力度，权钱集中的混乱现象较为常见，也成为了村官腐败的温床。同时，规范化管理的缺失直接导致资金利用不到位，招待费、公款吃喝等现象开支过大或者是严重超标，以此所带来的变通报销现象也较为常见。另外，国家针对部分贫困地区所下发的扶贫基金，由于数额较大，如何真正用到农民身上，如何有效防止资金的滥用、乱用，在村级财务管理缺乏有效监督的情况下，仍然是研究的空白。

1.3 财务公开落实不到位，无法调动村民的监督热情。

随着新农村的建设力度在加大，村容、村貌正在发生很大程度上的改变，但如何有效提升村民的村务参与热情、切实提升村委会领导班子整体素质仍然是较为困难的课题。例如，在财务公开方面，只有总账，无具体明细、无分类、无说明，这样的“三无”信息公开对于村民来说无异于天书，对于激励村民参与村务管理无异于天方夜谭。同时，部分农村在村级财务管理上实行了信息公开，但更新信息不及时，甚至为了应付上级检查，账目表面很好看，但水分很多，缺乏实质性内容。

2 农村村级财务管理的相关对策

2.1 优化村级会计人员的管理，提升村级财会人员的综合素质。

针对村级财会人员整体素质有待提升的问题，可按现有的农村财务管理规章制度对财务人员进行资格认证，对不符合有关规定的财会人员给予清退。同时，由乡镇一级政府组织公开招聘，依据所辖区域农村个数、规模等科学配备相应财务人员，最大化节约行政以及资金资源。对于农村财会人员不足或应聘人员不足的现象，政府可以联合高等教育学校，采取“大学生村官”相匹配的“大学生村级会计”政策，鼓励财会专业的优秀学生下乡支农，为农村财务管理注入规范化活力，从而有效杜绝财务上的混乱。另外，对于现有的财会人员加强业务培训，敦促其积极提升自身素质，定期进行相关的业绩考核，并设置相应的激励政策，以此形成会计工作的连续性以及稳定性，从而实现村级财会人员的整体素质提升。

2.2 加强民主管理制度建设，推动村民参与村务热情。

规范、专业的财务管理制度，需要内部监督，更需要外部监督，只有在村民的有效、长期监督下，财务管理才能更加“阳光”，村务处理才能更加专业。因此，需要首先践行民主管理制度的建设工作，尤其要加强民主监督制度的假设。依据国家政策法规，在村级设置村务公开小组以及民主理财小组，依据法定程序，有效推动监督力量的有效落实。例如，财务是否真正公开、透明，公款吃喝、违规招待是否存在，村民意愿是否能有效实现，等等。村级财务小组作为连接村民与村务的重要节点，需要充分发挥出其监督与制约作用，推动村级财务决策更加合理、科学，有效避免腐败现象的发生。

2.3 积极落实财务公开制度，乡镇政府加强监督与管理。

财务公开要坚持实际、实用以及实效的基本原则，让民众能够看得见、看得懂，必要时可以单独制定出小册子，分发给村民。要求财会人员定期向理财小组与监督小组作报告，对账目存在的问题作出更好的分析，对财务管理工作中涉及的隐藏问题积极说明，理财小组与监督小组需要做好细致沟通，积极了解财务管理工作上的困境，与村委协商共同解决。同时，乡镇政府在平时的工作中，应不定时、不定点对所辖自然村的财务管理工作进行抽查，有效实现对乡镇政府的监督与管理。

2.4 明确村官与财务人员的业务范围，加强责任管理。

对于村官的职权范围，需要作出明确的规定，以有效防止其利用手中的权力干扰财务管理工作。例如，对设计本村重大的资金收支情况，需要召开村民代表大会，村主任起到引导与执行作用，决策的主动权在村民代表大会手中，对于国家征用土地补偿款、投资收益、集体统一经营收入等的使用管理以及核算，需要村民代表大会、理财小组、监督小组直接对财务管理进行监督，有效加强对财务管理的监督作用。同时，财会人员需要认真落实报账与入账程序，坚持使用统一票据，明确专人管理票据，统一建档，有效实现村务管理的制度化、专业化与法制化，从而推动农村村务管理水平的提升。

3 结束语

针对村级财务管理出现的问题，继续推动村务公开制度、扎实推动财务管理的监督制度建设成为重要的解决方针。因此，需要财务人员加强自身综合素质，有效落实财务公开，提升财务监督能力，从而促进村级财务管理的专业化、制度化。

参考文献

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作者单位

宁夏中宁县舟塔乡人民政府 宁夏回族自治区中宁县 755199