监狱安全防范综合管理系统效能评估指标体系分析

刘桂芝++都明宇

摘 要：从监狱安全防范综合管理系统建设应用现状出发，确立监狱安全防范综合管理系统效能评估应遵循的原则，并对目前监狱安全防范综合管理系统建设和使用过程中影响系统效能的主要因素进行分析，查找系统效能评估的关键点。在此基础上确立系统效能分析的评测指标，提出评估监狱安全防范综合管理系统效能的建议与意见。

关键词：安全防范综合管理系统；系统效能分析；评估指标；建议；意见

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2016）12-00-03

0 引 言

近年来，随着技术的发展及多起突发事件的出现，监狱的安全防范建设工作成为监狱管理建设关注的重点，从司法部到各地监狱对安全防范的重视度与投入都大幅提升。目前，绝大多数的监狱已基本实现门禁、视频、报警等系统的集成综合，很多省份相继使用监狱安全防范综合管理平台，通过该平台实现监狱内各安全防范业务系统的信息互通和资源共享及监狱安全防范与狱政管理的整合统一，极大地提升了监狱安全防范的管理效率。总之，监狱安全防范综合管理系统建设的根本目的在于保障监狱安全、提升监狱综合管理水平和效率，即通过技防系统建设实现“向科技要警力”“向科技要安全”的最终目的。

安全防范系统效能评估是按照一定标准，使综合评判系统满足目标要求程度的过程，它是安全防范风险管理的重要工作内容之一。系统效能是指在一定环境下，系统完成规定任务的程度。由于监狱安全防范综合管理系统是近几年发展起来的，因此对于监狱安全防范综合管理系统的效能还没有一个统一的定义。本文着眼于监狱安全防范综合管理系统这一复杂的由人、机、环境相结合的有机系统，分析影响系统效能的主要因素和系统特定的使命。确立系统效能评估的指标体系，目的在于促进监狱安全防范综合管理系统的使用效能，为系统在使用过程中的高效运转提供评测依据。

1 评估指标体系建立原则

效能评估指标体系是为评估确定的层次化准则和与方案相联系的属性集的总称。评价指标体系是指由表征评价对象各方面特性及其相互联系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体。为了使指标体系规范化、科学化，在构建指标体系时，应遵循整体性原则，客观科学性原则，可行性原则，定性和定量相结合的原则，可对比、可操作原则，动态性原则。

1.1 整体性原则

监狱安全防范综合管理系统涉及安全防范技术的众多子系统，各子系统实现各自的功能，但又不是彼此孤立的，每一个子系统实现相应的功能，彼此之间存在联动和资源共享，因此其评估指标应构成一有机整体，各指标之间要有一定的逻辑关系。评估指标不仅要从不同的侧面反映出安全技术防范各子系统的主要特征、状态、防范能力等，还要反应出各系统间的内在联系。因此对其效能的评估指标必须着重从系统整体上考虑。

1.2 客观科学性原则

监狱安全防范综合管理系统效能评估针对监狱技术防范系统的防范活动进行，该系统各项指标体系的设计及评价必须以科学性为前提，客观真实地反映出防范需求、防范目标、环境因素、评估目的和系统特点及状况等，要客观全面地反映出各指标之间的真实关系。评估的指标体系必须在长期的防范实践中统计产生，不能主观臆断，随意确立。

1.3 可行性原则

监狱安全防范综合管理系统涉及诸多具有多种功能的复杂子系统，评价指标繁多，因此在设置评价指标时不能过多过细，相互重叠，也不能过少过简，避免指标信息遗漏，出现错误、不真实现象。各评价指标应具有典型代表性，同时数据易获取且计算方法简明易懂，确保对监狱安全防范综合管理系统效能的评估简单易行。

1.4 定性和定量相结合的原则

监狱安全防范综合管理系统单一的定量评估几乎是不可能的，必须采用定性和定量相结合的方法。对于可量化的评估指标进行量化，而那些评估指标不容易量化的评估问题如人为因素、监狱环境因素、管理因素对防范活动的影响等，则只能根据经验统计分析定性来判断。定量是对定性的细化和量化，两者相互结合、相互兼顾才能得到合理的评估结果。

1.5 可对比、可操作原则

监狱安全防范综合管理系统评估指标体系的构建是为监狱安全保障、应急处置策略制定和为监狱科学管理服务的，指标选取的计算量度和计算方法必须统一，各项指标要具有实际可操作性和可对比性。

1.6 动态性原则

监狱安全防范综合管理系统随着技术发展、监狱调整、防范重点等的发展需要通过一定时间才能反映出来。因此指标的选择要充分考虑监狱技防管理动态化的特点，收集多年的数据进行修订，以满足评估指标的动态科学性特点。

2 影响系统效能的主要因素分析

监狱的各个系统在保障监狱内外部安全方面都发挥了非常重要的作用。监狱安全防范综合管理系统不仅涉及视频监控、周界防范、出入口控制、对讲广播、紧急报警、电子巡更、智能分析、电子地图等多项安全防范功能，同时还要与警务管理系统、情报研判系统、调度指挥系统等狱政管理资源库融合关联。故管理平台既需要网络硬件平台、编解码单元与存储系统的硬件支持，还需要软件数据库间可兼容。监狱综合安全防范管理系统平台层次化模型如图1所示。

图1 监狱综合安全防范管理系统层次化模型

监狱的综合安全防范管理平台系统是基于网络化架构建设的一套功能完善、可集中管理的综合系统。平台对各安全防范子系统进行高度集成与统一管理，全面提升监狱的综合安全防范能力和管理效率。平台管理系统的具体要求如下所示：

（1）监控全覆盖的同时要求高清化、智能化和数字化，要实现数据的集中存储和重要视频备份存储以及数据库的冗余备份；

（2）运用物联网技术实现的监狱无线定位系统为构建智能监狱打下了坚实基础；

（3）整合单兵、车载监控，实现监内、监外安全监控无盲区；

（4）不仅要求安全防范集成平台实现各安全防范系统、三维地图、GIS地图等的高度整合，还需要与狱政系统实现信息交互和共享共用。

分析其层次化模型及系统建设管理要求，可以得出影响系统使用效能的主要因素有系统工程建设环节把控、系统运行过程中调整及人员系统维护管理保障。

2.1 系统工程建设环节把控

监狱前期传统的技防系统存在一个监控点重复建设、资金浪费和视频资源共享率低的问题，而如今随着网络通信技术的飞速发展，为监狱系统内的各类图像资源联网、整合及扩展提供了技术实现条件，可通过标准化网关接入，使各监狱单位既可保护原有投资又能支持高清图像采集、传输、存储及显示，实现监狱安全防范系统图像的高效共享。因此在系统建设之初应兼容原有系统，同时把控系统工程各个环节，做好项目微调和改进工作。

2.2 系统运行过程中调整

综合管理平台大部分采用模块化接入设计，提供整合与管理各安全防范子系统的功能，可以通过标准化接入服务器结合二次开发的技术手段整合监狱场所的周界防范、视频监控、门禁控制、紧急报警、对讲和监听、电子巡更、公共广播等系统，整合后各系统既可独立运行，也可通过综合安全防范管理平台进行统一管理与控制。系统建设完成投入使用后，需要测试系统的发现力、防范力和控制力是否符合系统设计要求，是否满足设计目标，若有偏颇需要及时调整和修正。

2.3 人员系统维护管理保障

一套完善实用的综合安全防范管理平台应提供报警联动控制能力，其具有如下功能：

（1）可自动检测和上报接入安全防范系统的报警事件，发生报警时可以联动摄像机图像切换上墙、电子地图定位、LED显示屏、声光报警提示、电子预案弹出等；

（2）系统可按时间布撤防，时间可依情况自定义设置；

（3）可按等级上报报警事件，报警事件可直接上报至上级指挥中心，报警记录可自动关联现场的音视频录像，按类别存储报警记录，保障最好的防范能力。

（4）通过综合安全防范管理平台进行应急预案的编制、录入与联动设定。

（5）确保综合管理平台可以对外提供图像资源接口、安全防范系统管理接口、实时报警事件接口，通过电子地图导航轻松调取各监狱现场的音视频画面，并通过狱政信息系统采集罪犯背景信息，在紧急事件发生时，可以迅速调出现场图像及罪犯信息以方便远程应急指挥。

这些功能的实现需要管理人员、技术支持人员、维护维修人员、使用系统人员的日常维护保养，才能保障系统具有长久的生命力。

3 系统性能评估指标体系的确立

监狱的安全防范系统要满足监狱安全管理的需要也要服务于监狱的狱政管理业务，实现安全防范系统与监狱业务系统对接，通过综合安全防范管理平台强大的通信能力和信息处理能力，将安全防范子系统与狱政系统、应急指挥系统相结合。此外，监狱安防综合管理系统的建立需经过监狱安全需求分析、任务书编制、设计方案、工程实施、工程验收、系统运行等几个环节，在这些环节中还会经过多次论证和评审，所以在指标的确立过程中要关注几个环节和系统的主要功能实现，充分考虑主要因素，重点体现系统防范能力和融合能力，系统效能评估指标体系如表1所列，包含系统基本技术功能指标、系统防范能力指标、系统生存保障能力指标三大主要评测指标。其中每一个主要评测指标又分为多个一级指标和若干个二级指标。每个指标都有具体的权重。这些指标在监狱安防综合管理系统的建设过程和系统运行过程中均适用。

3.1 基本技术功能指标

在监狱安全防范综合管理建设之初，应在表格的基本技术功能指标的指导下，根据本监狱的实际情况和自身特点对技防系统和狱政管理系统的融合对接做好网络、通信、决策支持分析与目标准备。具体选用适合本监狱的网络架构层次，为后期采购设备、系统信息处理能力的实现提供指导，同时要有良好的人机界面，保障系统建成投入使用后有更好的安全防范效果。

3.2 系统防范能力指标

监狱安全防范综合管理系统的防范能力包括安全技术防范的三个要素，即探测、延迟、反应。是指在监狱建筑物、监狱建筑群内（包括周边地域）或特定的场所、区域，通过采用人力防范、技术防范和物理防范等方式综合实现对人员、设备、建筑或区域的安全防范，以保障监狱管理安全高效。因此在系统设计阶段，可根据防范能力指标来对系统方案的优选提供决策依据，实现系统方案的评估和优选。在系统建设、施工阶段，利用系统防范能力指标对系统方案进行局部调整，在制定系统改进方案时，以较少的改进措施来获得系统较明显的效能增益。在测试阶段，系统的防范能力指标较多，要根据本单位的实际情况将对系统防范能力影响程度最大和敏感度高的指标作为重点测试对象。在系统运行使用阶段，可以采用定量定性结合的方法对系统的防范能力指标进行测试，为系统实现防范目标提供科学现实数据。

3.3 系统生存保障能力指标

在监狱安全防范综合管理系统投入使用后，根据系统的运行情况以及系统发展的需要对系统进行调整改进，以进一步提高其防范能力和管理能力。系统生存能力指标主要体现在实现系统全天候工作的能力方面，如系统使用运行后的适应能力、容错修复能力及系统恢复力等。系统保障能力指标更多的涉及到监狱安全防范综合管理系统中用户对系统的维护保养方面，其中包括设备备份、技术支持及系统故障确认等。提高了系统的生存能力，保障了投入的效益，也更能发挥系统的安全防范优势。

4 结 语

按照人—机—环境系统工程的观点，单个因素优良并不能确保系统整体性能的优良，因此在监狱安全防范综合管理系统效能评估指标确立的过程中要充分对人、机、环境三大因素进行综合考虑以确保系统的优良性能。评价指标要具有一定的典型代表性，尽可能准确地反映特定监狱的环境、防范需求、罪犯特点等综合特征，指标数量可根据监狱实际情况增减，便于数据计算和提高结果的可靠性。此外，评价指标体系的设置、权重在各指标间的分配及评价标准的划分方面都应该符合本监狱的实际情况，以使系统效能评估工作在系统建设和使用过程中发挥积极的作用。

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