乡镇农业灌溉用水管理的现状与建议

宋 哲

（吉林广播电视大学，长春 130022）

乡镇农业灌溉用水管理的现状与建议

宋 哲

（吉林广播电视大学，长春 130022）

随着国民经济的不断发展以及人民生活水平的不断提高，我国的经济发展水平迈向了一个新的阶段。但是伴随着这样的发展趋势，人们对资源的需求也在不断增加，特别是在某些地区，许多资源被极大利用，其中比较典型的便是农田灌水对水资源的大量需求造成的水资源出现断球的现象，对于水资源的需求已经远远超过了水资源所能承载的能力，因而为了更好地解决这个问题，必须加强对乡镇农业的灌溉管理制度，从而减轻水资源短缺的问题。文章就乡镇农业用水的现状、存在的问题以及对所存在的问题提出的解决措施进行了一系列的探究，从而达到解决农田灌溉所造成的水资源短缺的问题。

乡镇农业 灌溉用水 现状与建议

1 前言

从我国水资源的占有情况来看，我国是一个水资源极其丰富的国家，水资源的占有量可以达到全世界总的水资源量的6%，但是我国的水资源人均占有量仅为全世界人均占有量的4%，水资源人均占有量在全世界的排名基本属于最后的位置，是人均水资源匮乏的国家之一。但是从我国目前的水资源利用情况来看，我国水资源的70%都作为了农业灌溉用水，这对水资源短缺的国家来说是极大的浪费。但是在农业发展的道路上，水资源占有着不可或缺的地位，因为农田灌溉的效果对产物的生长及 产量有着直接的影响，因而为了更好地解决这一十分矛盾的问题，需要对农田灌溉管理制度进行一定的深入研究，找到其中所存在问题，在保证农业产量的前提下达到节约用水的目的，增加农民的收入，从而达到促进农业良性发展的效果。

2 乡镇农业灌溉用水管理的现状

在国民经济持续发展的推动下，作为我国重要的基础产业的农业也得到了飞快的发展。据国家统计局的有效数据表明，我国农业的灌溉面积每年都在增加，因此农业灌溉所需要的用水量也呈现出逐年递增的趋势。农业灌溉用水量的增加，无形中给解决全球水资源匮乏的问题添加了新的压力，因此剖析现在乡镇农业灌溉用水管理中存在的问题并给出针对性的解决措施和建议是很有必要的。目前，我国乡镇农业灌溉用水管理中主要存在以下的几个问题，这些问题都在一定程度上制约了农业的生产和发展。

2.1 乡镇农业灌溉用水浪费严重

我国乡镇农业灌溉用水浪费现象严重。目前，根据我国对于乡镇农业灌溉用水的研究显示，我国各市渠系水、田间水、地表灌溉水的利用系数都比较高，而粮食作物的生产率却比较低。所以说，我国乡镇农业灌溉用水的利用率太低，导致了水资源的严重浪费。在我国的很多地区，由于地形地貌的问题，农田的分布极不合理，农田灌溉难度大，在灌溉的过程中就会造成极为严重的水资源浪费的现象，灌溉用水效率极低。农业灌溉用水的浪费现象，不仅增加了农民农业生产的成本，还使全球水资源匮乏的问题越来越严重，同时也限制了我国农业的现代化发展。因此，提高农业灌溉用水的利用率，解决农业灌溉用水浪费的现象迫在眉睫。

2.2 乡镇农业灌溉用水设备老旧

目前，在我国一些经济发展水平还比较落后的偏远地区的乡镇，用于农业灌溉的相关设施和灌溉渠道都还很落后，也有很大一部分的灌溉设备，例如灌溉机电井、农用水库等出现无人管理的现象。由于地区经济发展水平落后，政府没有足够的资金来更新和维修用于农业灌溉的设备，当然更没有经济能力去引进新的灌溉设备和灌溉技术。乡镇农业灌溉设备的陈旧以及技术的落后，都极大地降低了乡镇农业灌溉用水的水平和效率。

2.3 乡镇农业灌溉用水价格不合理

截止目前为止，我国政府并没有对农业灌溉用水的价格问题制定新的方针政策，只是沿用了过去政府规定的计划定价模式。许多乡镇地区对农业灌溉用水的价格制定得比较低，甚至有些乡镇地区的农业灌溉用水不需要缴纳任何费用，导致很多农民无法意识到水资源的商业价值及其重要性，导致人们保护水资源，节约用水的意识薄弱，在农业灌溉中出现了越来越严重的浪费现象。与此同时，在很多地区农民可以任意使用沟渠、水库、湖泊的水资源进行农业灌溉，很多农民对这些水资源也没有保护意识，过度使用甚至造成严重浪费，常常会导致这些水系的下游缺水严重，农民农业灌溉用水不足。尽管如此，由于我国农村农业生产效率低下，若政府贸然上调农业灌溉用水价格，会在一定程度上影响农民的经济收入，使农民短时间内难以接受，甚至因此会在农村造成一些动荡，导致大量的农田荒废，降低我国农业的产出问题，对我国农业的生产发展造成极为不利的影响。

2.4 农村中的弱势群体身处不利位置

近些年来，我国政府为了深入开展乡镇水利工程的建设工作，改革乡镇水利工程的产权制度成为了我国农村的一个重点改革项目。但是不足的是，在乡镇水利工程的产权制度改革过程中，一些现有的农田灌溉用水的设施、设备的相关产权被纷纷转移到了某些私人企业团体或者个人手中。针对这种产权转移的方式，可能在一定程度上会保障乡镇农业灌溉用水的设备维修和更新，但是对于农村里的弱势群体来说存在一定的弊端和影响。原先农民公用的灌溉设施是我国政府出资兴建的，目的是为了更好的服务广大的农民群众，所有的农民群众都有使用公共灌溉设施的权利。但是乡镇水利工程的产权制度改革却使得公共的灌溉设施的使用权利归到了某些私人企业团体和个人名下，而对于同样有农业灌溉用水需要的农村弱势群体来说，是一个非常不公平的做法。

3 解决乡镇农业灌溉用水的建议

3.1 大力提倡农业生产规范化

在我国，目前的农业发展模式主要为分散式的生产，通过个体经济发展来达到满足自我的生存需求的目的。这种生产方式虽然会在很大程度上提高农民的生产积极性，但是精工细作的生产方式往往会造成很大的资源浪费。因而为了更好地促进农业的生产发展，就需要通过农业生产规模化的方式来使农民的土地能够在这样的经营方式中得以更好利用，并且保证相关制约制度的高效实施与农业灌溉用水技术的实施，从而实现灌溉用水更加节约化与规模化的效果。

3.2 明确水资源的产权管理，调整农业灌溉用水价格

为了更好的保证水资源的有效利用，维护经济利益，国家可以通过将水资源的产权管理明确到个人的头上，明确相关责任，从而使水资源在使用时能够更好发挥责任意识和权力。因而这就要求政府部门在水资源进行利用划分时，对水资源的使用功能进行明确的划分，针对不同的水资源划分为不同的使用产权。当使用灌溉用水时，相关部门要对灌溉用水的使用情况做一个很好的协调。当市场体系中的水资源政策发生一定的变化时，要不断地做出相应的调整，通过合理的运作方式在最大限度上提高水资源的利用率。同时国家还应根据市场的经济情况以及农民的生产经济条件适时的对水资源的价格进行一定的调整，保证水资源能够得以高效的利用。同时，关于农业灌溉用水价格的调整，要对各个地区农民经济收入的实际情况进行深入的了解，并依据相关的法律政策进行相应的调整，切不可随意调整农业灌溉用水价格，以免在农村引起动乱。

3.3 制定农业灌溉用水管理制度要有针对性

任何问题只有发现问题产生的根源，才能更好对症下药，才能更好更快地解决问题，这对于制定农业灌溉用水的管理制度也是一样。只有深入了解了农业灌溉用水中存在的问题与特征，才能有针对性的制定出有效管理的方案。所以，制定农业灌溉用水管理制度时就需要结合水流动性较大的特点，打破以前的封闭式的水资源管理方式，在某一个流域内建立一个能够让农民一同参与进来的水权利益权衡机制，然后安排地方干部深入农民当中，给予所有农民对于农业灌溉用水管理的相关权利与限制，真正做到全民参与。这样一来，在管理过程中出现的时候，政府就可以快速地联系当地的实际情况制定出针对性的解决措施。这种管理方式不仅仅可以节省成本，还可以极大的提高管理的效率。

3.4 加大推进农业灌溉用水管理制度的实施

在农业生产中，良好的生产方式以及产生高产量的作物的前提便是有一个高效的农业用水的灌溉方式。只有将农作物生长所需要的水分充分的灌溉到农田，才能更好地保证农作物的生长发育，而良好的农业灌溉用水制度不仅可以保证农作物的产量有很大的提高，而且还可以使水资源能够得以更加合理充分的使用。在农业灌溉整个运行系统中，农民是这个系统的受益者和操作者，所以为了更好地推进农业灌溉用水管理制度的实施，农民需要参与到整个管理运行系统中，建立比较完善的用水管理制度，在听取所有农户所提供的建议和意见的情况下，使农民用户更好的接受灌溉用水的管理需求。与此同时，政府部门还应该通过提高农民在作物生产中的积极性，从而达到更好的建设农业水利项目的目的。

4 结论

纵观我国目前的经济发展形势，可以得出农业在我国的国民经济的变化中起着垫脚石的作用，它是我国国民经济变化的基础。因而对于农业的发展，应该积极探索发展方式，不断的改革创新，使农业灌溉技术逐渐实现高效化和节约化的发展模式。只有这样，才能更好地促进农业的经济发展水平，减少社会问题和经济问题的产生。如果解决不好农业灌溉用水的问题，相应的水资源短缺以及社会问题便会应运而生。所以为了更好促进农业的良好发展，政府部门应该加大管理力度，不断地建立科学的用水管理措施，与此同时，农户与政府之间应该保持一定的联系，在互相听取的意见和建议的基础上，形成比较统一的协调机制，使我国能够在灌溉用水节约化的道路上形成自己的发展模式，从而更好地促进乡镇农业经济的快速发展。

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