我国林业系统湿地类型自然保护区发展对策探析

2017-01-21杨觅

中国农业信息 2017年19期

关键词：级别自然保护区保护区

杨觅

（国家林业局林产工业规划设计院，北京 100010）

我国林业系统湿地类型自然保护区发展对策探析

杨觅

（国家林业局林产工业规划设计院，北京 100010）

对于经济可持续发展来说，环境可持续发展是必备的基本条件，目前人们对此已经形成比较深刻的认识。在我国自然保护区中，重要组成部分为林业系统，而湿地类型自然保护区作为林业系统中的一员，必须要实现可持续发展，方能促进经济可持续发展目标的实现。基于此，文章在分析我国林业系统湿地类型自然保护区现状的基础上，探讨了保证其良好发展的对策。

林业系统湿地类型自然保护区发展对策

我国经济发展初期以牺牲环境为代价，加之近几十年来消耗、灾害等因素的存在，极大的创伤了生态系统。实际上，在经济发展过程中，实现可持续发展道路的必备条件之一即为具有良好的、可持续的自然生态系统，基于我国的现状，必须要加强自然生态系统的建设与保护工作，尤其是系统中重点部分林业系统。

1 我国林业系统湿地类型自然保护区发展现状

据不完全统计，2005年我国林业系统建立的自然保护区类型就已经超过了1600种。目前，12%以上国土面积均为林业系统自然保护区。我国有6 500万hm2湿地面积，其中有3 399万hm2湿地面积位于林业系统中，占据比重达到52.3%。现阶段，在面积上，林业系统全国湿地自然保护区建设网络已经初步形成，有利于湿地保护工作的良好开展。

但从整体发展上看，林业系统湿地类型自然保护区还存在以下几方面的问题：第一，缺乏均衡布局，在湿地类型自然保护区分布省份方面，约有93.86%的面积分布在青海、四川、黑龙江等10个省份中，这就导致其他省份中的湿地面积比较少，这种布局上的不均衡导致各地经济发展状况存在较大的差异，整体呈现出实际需求无法得到满足的现状，甚至破坏威胁存在于很多重要湿地系统中；第二，因面积存在限制，导致纳入保护范畴的湿地系统并不全面；第三，湿地级别结构不合理，由相关数据可知，我国目前存在的湿地自然保护区中，32个为国家级别、106个为省市级别、43个为地市级别、56个为县级级别，与地市级别与县级级别相比，国家级别与省市级别明显具有更多的湿地自然保护区数量，但从对保护湿地工作发展的影响程度上看，地市级别与县级级别的影响更大；第四，缺乏相应的法律制度，尽管相关法律法规已经颁布，但多数细节问题并不存在相应的标准或规范，严重制约自然保护区的发展；第五，管理者缺乏充足的管理水平，导致管理自然保护区的需求不能得到有效满足[1]。

2 我国林业系统湿地类型自然保护区发展对策

2.1 强化领导与管理

负责建设、管理湿地自然保护区的为各级政府及部门，各级政府及部门在开展此项工作时，应在与促进国家生态建设、构建“和谐社会”等工作的同等高度上进行，强化领导及管理，以有效的促进湿地自然保护区的良好发展。现阶段，对于部分地方缺乏湿地自然保护区机构与编制的问题，各级政府及部门应以此为切入点，将管理机构的建立工作认真落实，并对相关人员的编制做出明确，以便于真正的开展管理工作。

2.2 稳步加快建设速度

在我国的国家生态系统组成中，比较重要的有3部分，分别为重点森林和湿地地区、重点河流上游、大江大河源头。现阶段，我国经济和社会的发展速度均比较快，要以此为契机，将一批新的保护区优先建立出来，通过抢救性的保护工作，促进保护效果的提升[2]。保护区规划建立时，不仅要以林业局及相关部门资源本底为依据，还需要结合其他物种专项调查结果，尤其要与林业六大工程相互配合，真正实现系统的、全面的保护湿地类型物种与基因资源、典型生态系统，保证具有完备的保护区类型，提高局部合理性，从而获得显著的保护效果。

2.3 协调保护区与周边社区的关系

在我国部分湿地自然保护区中，存在着有居民居住在保护区范围内的情况，而且大多数居民在该地区长期生活，林木资源经营为其生活与经济的主要来源，因而与周边地区民众经济状况相比，保护区内的居民要明显偏低。由此，相关部门在发展湿地自然保护区过程中，要求能够妥善解决保护区内自然资源的问题，并合理利用保护区内自然资源，对区内居民、当地群众之间的关系做出良好的处理，构建适合的社区共管机制，使保护管理工作中出现民众积极参与的身影，实现保护区周边地区的协调发展。

2.4 建立稳定的投入渠道

纵观我国湿地自然保护区的发展历程，投入渠道一直不规范，经费来源也不稳定，对于基本建设工作，国家保护区各相关部门资金投入几乎均是象征性的进行，其他各级别保护区中，国家资金投入基本并未开展，主要是地方自己解决，而且地方还负责解决自身需求的日常经费。因建设与管理湿地自然保护区的公益性非常强，国家和政府必须要加大资金投入力度，稳定的实施资金投入，促进该项工作顺利开展。