智慧消防建设面临的问题及建议—以陇南市为例

康富贵

智慧消防建设面临的问题及建议—以陇南市为例

康富贵

本文以陇南市为例，结合工作实际，深入探讨了智慧消防的内涵以及建设需求，智慧消防建设面临的历史机遇、存在的困难和问题，在此基础上提出了智慧消防建设的内容和建议。

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引言

近年来，随着我国社会经济的快速发展和新型城镇化建设步伐的不断加快，物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术发展迅速，并在中央实施 “互联网+”战略的引导下，对人民群众的生活、政府部门的行政管理和公共服务以及企业的经营管理都产生了深刻的影响，构建智慧城市建设已经成为大势所趋，城市建设及其管理功能的信息化也已经逐渐由数字化、网络化向自动化、智能化方向发展。作为城市公共安全领域的智慧消防建设伴随着智慧城市建设，也迎来了前所未有的发展机遇。智慧消防建设作为智慧城市建设的重要组成部分，必将为智慧城市建设筑牢消防安全防火墙发挥出应有的作用。

1 智慧消防内涵及建设需求

1.1 智慧消防概念

智慧消防是在数字化的地理信息的基础上，结合互联网技术、数字通信技术、移动定位技术，在计算机软件平台上建立建筑消防设施、灭火及抢险救援应急预案、消防水源以及消防装备信息采集、汇总、分析、发布等智能化数字化的辅助决策系统，从而实现对整个城市的消防安全检测、火灾预警、指挥调度等功能，极大提升整个城市的火灾防控能力、灭火及抢险应急调度指挥能力，同时也大大提高消防部队灭火救援能力及防火监督检查管理水平，极大提升整个城市的防灾减灾能力。

1.2 智慧消防建设需求

作为智慧城市建设的重要组成部分，智慧消防建设需求应重点把握以下3个方面。

1.2.1 应满足城市火灾预警“自动化”的建设需求

城市消防工作与城市经济社会发展息息相关，而当今随着城市经济社会的快速发展，城市火灾致灾因素越来越多，造成的火灾损失也越来越严重，在认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作总原则的前提下，需加强对城市消防安全运行状况进行全天候的监控。以陇南市为例，陇南市辖8县1区，东西长约237公里，南北宽约230.5公里，国土面积2.79万平方公里，共4个街道办事处、118个镇、73个乡，总人口285.76万人。全市消防安全重点单位368家，一般场所5729家，辖区单位点多面长，而我们全市防火监督干部仅45人，消防执法人员明显不足，日常防火监督检查往往力不从心。面对当今快速发展的互联网技术、数字化信息技术，在实施国家“互联网+”政策的前提下，需加速开启智慧消防建设，向科技要警力，弥补消防警力不足这一短板。建立整个城市互联互通的火灾监控网络平台，能够从整体上研判火灾风险等级，从而有针对性地提高火灾预警能力，实现火灾预警“自动化”之目的。

1.2.2 应满足城市消防应急救援“智能化”的建设需求

当前城市建设面临着各式各样突出的新老问题，如高层、地下、老式民宅等“老毛病”以及新建筑、新材料新技术和人口老龄化等衍生出来的“新问题”，城市如若发生灾害，城市消防应急救援难度非常大。因此，要想在短期内提高城市消防应急救援处置能力，唯有在应急救援处置的“智能化”建设上做文章。同时陇南市是“5.12”地震的重灾区，舟曲泥石流等自然灾害也给消防救援工作提出了艰巨考验，给智慧消防建设提出了一个不可回避的课题，即：如何在非常状态下对各类突发自然灾害进行快速高效处置，最大限度地挽救人民群众生命财产损失。随着全球气温变化，陇南市辖区发生自然灾害的频率愈来愈高，建设一套统一指挥，各部门协同作战的基于指挥消防的应急指挥体制是迫切、可行和必要的。

1.2.3 满足城市消防部队业务管理“精细化”的建设需求

目前随着消防部队抢险救援职能的拓展，我们消防部队灭火救援任务以及日常防火监督检查工作任务日益繁重。为了确保城市消防安全，亟需通过推行以数字化、网络化和“物联网”等为基础，结合数字通信技术和计算机软件平台的“精细化”管理，来应对当前城市消防安全管理方面出现的新问题。

2 智慧消防建设面临的历史机遇

近年来，智慧城市建设作为国家的一个经济、科技战略，社会各界广泛关注，全国各地党委政府高度重视，相继推出了智慧城市发展战略，智慧城市建设如火如荼取得了显著成效。加之目前各级党委政府、人民群众对消防安全工作越来越重视，为我们智慧消防建设迎来了良好机遇。下面，以陇南市为例对智慧消防建设面临的有利机遇进行深入分析。

2.1 陇南市智慧消防建设现状

伴随互联网、物联网、云计算等信息技术的快速发展，智慧城市建设逐步正在成为世界城市发展的新方向和制高点。截至2013年8月5日，住房和城乡建设部先后两批对外公布共有193个城市作为国家智慧城市试点。目前我国已经进入了智慧城市建设的快车道，在此大背景下，智慧消防作为智慧城市建设的重要组成部分也迎来了前所未有的历史发展机遇。2013年，陇南市被列入甘肃省首批智慧城市建设试点。智慧城市建设工作开展以来，市政府先后投资5000余万元，整合各部门资金1.8亿元，武都城区社会管理实现了三维数字化，智慧城市建设取得重大成果，走在了全省前列，截至目前陇南市已经基本完成了“21+”工程。其中：“2”是指云计算和大数据政务中心，“1”是指大数据信息服务共享平台，“+”是指与经济社会发展相匹配的应急抢险救援指挥系统、公众服务相关的专题应用，主要包括政务服务、公共服务、专题服务三个方面。目前已经建成20多项应用系统，特别是陇南市自然灾害监测预警系统，整合了气象、国土、城建、民政、交通、市政、公安、安监等部门数据资源，为我们应急救援工作提供了有力帮助。积极推动在大数据中心建成了智慧消防监控平台，初步实现了重点单位消防设施实时监控、运行状态检测、重点部位视频监控等功能，同时集成了水源、预案、微型消防站等基础数据，为灭火救援调度指挥、辅助决策提供了有力帮助。还实现了对主要街道、人员密集场所、要害机关单位全覆盖，在全市城区公共区域新建1000余个视频监控点位。

2.2 智慧消防建设面临的制度优势

近年来，陇南市委、市政府高度重视消防工作，特别是2013年“12.04”兰渝铁路西秦岭标段范家坪隧道员工居住区山体滑坡事故救援、2016年武都区“10.02”西关社区南坡塌方灾害救援以及2017年“3.12”武都森美超市火灾救援事故发生后，市委市政府在消防队站建设、装备器材采购等方面投入力度空前。同时陇南市作为甘肃省首批智慧城市建设试点，陇南市委市政府针对交通条件滞后，社会治理难度大等实际情况，在“433”发展战略中，突出创新治理理念，大力推进信息化建设，通过引进人才技术，设立专项资金等方法，再结合陇南市编制发展规划，出台管理办法等措施，极大地推动了陇南市信息化建设工作，为智慧消防建设迎来了良好发展机遇。

3 智慧消防建设面临的困难和问题

3.1 对开展智慧消防建设认识不足，消防基础设施自动化水平低

由于消防体制机制运行的特殊性，各级党政领导对消防大数据重要性认识不足，没有将智慧消防建设纳入智慧城市建设统一规划体系进行顶层设计，从而做好政策研究、组织机构、资金投入、人才培养、标准建设。各级消防部门单打独斗，没有形成统一的建设标准体系，同时由于对智慧消防了解不够、研究不深，各类项目仓促上马，也极易造成贪大求全，华而不实，造成人力、物力、财力的浪费。社会重点单位负责人对智慧消防建设认识不足，认为智慧消防建设不但增加经济负担而且还可能会暴露瑕疵，时时受到监管。同时当前多数社会单位消防设施建设科技水平低，建成后采集到的数据质量不高，很难达到预期目的。

3.2 部门协同配合力度不够，数据共享汇集还存在难度

提升防灭火中心工作质效的核心在于数据应用，消防行业相对比较封闭，在跨部门、跨行业数据信息交流共享上，不同程度地存在数据壁垒、数据孤岛现象，部门间尚未建立有效的共享机制和信息交换平台，一些有价值的公共信息资源与商业数据面对消防部门开放程度低，在开展灭火救援、执法监督工作时始终缺乏相应的外部数据信息支撑，数据信息低效化的问题较为突出。

3.3 社会经济发展不平衡，经费保障难度大

以陇南市为例，全市287万人口，2016年全年大口径财政收入仅53.84亿元，经济总量和人均收入全省排名靠后，加之基础设施建设、脱贫攻坚欠账多，政府财政困难。虽然近年来通过多方协调，积极争取，各级党委政府在消防队站建设，装备器材采购方面给予消防部门很大支持，但是地方财力不足的问题仍时时困扰着各项消防重点工作的有效开展。经初步规划，全市智慧消防建设经费缺口达3000多万元，在当前情况下经费保障落实难度大。

4 智慧消防建设的内容和建议

4.1 智慧消防建设的内容

当前全国各地对智慧消防建设尤为重视，但是对于究竟如何建设，在某种程度上还处于摸索阶段。智慧消防建设作为智慧城市建设的重要内容，就陇南市而言，主要有以下建设内容：

4.1.1 消防大数据中心

建设消防大数据中心，利用大数据技术对火灾、救援力量、装备、人员素质、物联网数据、网格数据等消防要素实现多维数据提炼和分析，实现指挥战斗能力综合评估，火灾预警，智能研判、分析火灾风险系数等。

4.1.2 消防基础支持体系

包括基础管理维护系统和基础支撑系统两套应用，主要提供对智慧消防平台的基础信息支持，如消防物资设施、队伍管理、安全培训服务等。

4.1.3 智能防火监督体系

包括消防维保监督系统、消防综合执法系统、视频监控整合系统和智能视频分析系统四套应用。这四套应用分别利用 RFID 监测设备、摄像头和消防员巡逻等多种手段，实现对火灾隐患的发现、取证、分析、上报、处置和事后分析总结，形成立体式的智能防火监督体系。

4.1.4 智能实战指挥体系

包括重点单位三维数字化预案建设、数字化预案管理系统和应急移动指挥系统三套应用。通过建设数字化预案系统代替传统预案，大幅提升预案的实战价值，为实战提供决策支持；同时，开发应急移动指挥系统，提供预案调派、等级调派和现场数据同步、移动指挥等功能，实现基于“一张图”的可视化调度指挥，提高协同作战能力。

4.1.5 智能仿真训练体系

包括沉浸式练兵系统、电子沙盘暨指挥员培训考核系统和智能多维仿真演练系统三套应用。这三套应用覆盖了从新兵如何到高级指挥员的消防员完整成长生涯的培训过程，以虚拟仿真技术、VR 技术为依托，通过构建现实中无法模拟的火灾情境，来实现对消防官兵心理素质、战术战法、指挥协同等各项能力的全面提升。

4.1.6 智能宣传教育体系

包括了消防知识宣教系统和 VR/AR 公众消防体验系统两套应用。这两套应用综合利用微博、微信、网站等媒体平台，应用 VR/AR 等容易引起公众兴趣的新技术、新载体，通过故事新闻、流程动画、灾情体验等鲜活的内容形式，打造一个符合公众期待的多维度立体式消防宣传教育体系。

4.2 智慧消防建设的建议

4.2.1 政府统筹建管

智慧消防涉及部门多，科技含量高，投入经费大。必须提请地方政府将“智慧消防”纳入智慧城市的建设规划当中，从政府层面加快推动智慧消防建设工作。同时应出台相关规定，对消防设施日常监管、火灾实时监测、快速响应处置等提出具体要求，要求凡配置火灾自动报警系统的单位应当按照国家有关法律、法规和技术标准的规定与城市火灾自动报警信息系统联网，并确保正常运行。针对辖区经济困难实际，政府还应该出台无偿接入和统筹维护的优惠政策，鼓励社会单位积极接入消防远程监督系统。消防部门要做好积极引导，针对一些社会单位担心接系统会增加负担、会暴露瑕疵、会受到束缚等问题，主动上门把宣传引导和答疑解惑工作逐一做到位。

4.2.2 坚持市场运作

智慧消防建设必须走市场化路线，由第三方机构建设，负责综合信息管理、联网业务、客户服务、应急维修、中心机房保障、网站管理等工作，这样既可以节省大量警力，又可以提高工作效率。由主体单位负担联网设备智能终端费、无线通信网络服务费等费用，同时政府应出台相应补助政策，有效降低联网单位运营成本。

4.2.3 强化人才建设

智慧消防作为一个全新的概念，对消防工作者来说，听起来并不陌生，然而真正了解的人太少，所以上级部门应当聘请相关专家加大培训指导力度，强化人才培养，加快建立信息化人才库，突出创新能力的训练和培养，提供创新环境，加大创新奖励力度。整合现有技术力量，开展多方合作，强化同科研院所、高校、企业合作力度，坚持“人才引进”与“自我培养”两手抓。

5 结束语

总之，智慧消防建设是顺应智慧城市建设的潮流，是智慧城市和消防信息化建设的重要内容。作为一个新生事物，必然有其发展的内涵和要求，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。因此，作为公安消防部队，我们应该积极借助智慧消防项目建设这一机遇，努力加强对智慧消防技术、应用及模式的学习和探讨，从而为全面推进消防工作向科技化、智能化、信息网络化方向迈进贡献力量。

作者单位：甘肃省陇南市公安消防支队指挥中心

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