河北省专业地震灾害紧急救援力量运行现状及分析

陈晓燕 王婷

地方采风

河北省专业地震灾害紧急救援力量运行现状及分析

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本文通过收集资料、调研，对河北省地震应急救援现状进行分析，找出了目前存在的问题和不足，并在分析提升防震减灾基础能力需求的基础上，就提高应急救援队伍能力提出了针对性的措施建议。

防震减灾 地震灾害紧急救援队 武警 消防

河北省国土面积18.8万平方公里，人口7400万，2016年GDP突破3万亿，是人口大省、经济大省，也是地震多发省和地震灾害较为严重的省份之一。河北省中部及北部大部分地区位于首都圈地震强化监视区，境内主要有两大地震构造带，即近东西向的张家口—渤海地震带和北北东向的河北平原地震带，并有数十条断裂分布。根据第五代地震动参数区划图，省内11.06万平方公里的国土面积位于地震烈度7度及以上的高烈度地区，其它地区也都位于6度烈度区。据记载，河北省历史上曾发生破坏性地震103次，其中7～7.9级4次，8级1次。新中国成立以来曾发生过1966年的邢台7.2级、1967年河间-大城6.3级、1976年唐山7.8级和1998年张北6.2级等严重破坏性地震。近年来，河北省也先后发生了2012年唐山4.8级、2014年涿鹿4.3级和2015年滦县4.3级等显著地震，造成了不同程度的财产损失和社会影响。2016年张家口尚义县和唐山市开平区又先后发生4.0级地震。全国地震趋势会商会综合分析判定的2017年度地震重点危险区中，涉及河北省部分地区，发生地震风险较高，防震减灾形势严峻。而应急救援作为地震工作的重要组成部分，与人民群众的生命健康和财产安全息息相关，专业地震灾害紧急救援队伍在震后应急救援工作中更是发挥着无可替代的重要作用。

河北省政府、河北省地震局对救援队的建设情况一直高度重视，早在2007年8月，建立了以省公安消防部队为主要力量，依托石家庄市消防特勤大队的省级地震紧急救援队。经过近10年的发展，建立了省、市、县三级专业地震应急救援力量。其中依托公安消防、武警建立的地震应急救援力量包括1支省级武警部队救援队、1支省级地震救援队伍、1支现役部队救援队；11支综合应急救援队、180支县级综合应急救援队、12支轻型地震搜救队、6支重型地震搜救队，共计5700余人。行业应急救援队伍建设不断加强，安全生产监管系统现有各类应急救援队伍124支，3100余人。交通运输系统组建、优化各类应急队伍246支，13300余人。人防系统拥有整组常备队52297人，应急队1541人，直属队376人，新型专业队伍837人。民政部门灾害信息员登记在册人数达5.17万人。河北省的地震紧急救援队伍无论从规模和硬件条件上都有了长足的发展，逐步形成一支反应迅速、装备精良、突击力强，能随时执行地震紧急救援任务的专业紧急救援队伍。

1 河北省地震应急专业救援队伍建设现状

1.1 武警河北总队第一支队救援队

武警河北总队第一支队组建于1983年，下辖3个大队，2个直属分队。应急救援保障实有兵力1166人，其中专业力量105人，支队驻地距石家庄市区25公里。现救援中队为第一支队原3大队下属的工化中队改编，编制98人，现有人员105人。中队编为8个战斗小组：警戒组、侦检组、搜索组、顶撑组、破拆组、挖掘组、照明组、应急机动组。各战斗小组根据受灾现场情况，既可实施单独作业，也可密切协同，形成整体作战能力。

武警河北总队第一支队现有救援装备10类，分别为：搜索、侦检、破拆、顶升、救生、排险、防护、照明、动力和辅助等装备；救援专业车辆13台。

1.2 石家庄消防支队特勤二大队救援队

始建于2007年，由河北省地震局与公安厅合作，依托石家庄市公安消防支队石家庄市消防特勤大队组建而成，共有队员115名。救援队驻地位于石家庄市高新技术术开发区。

作为河北省首支地震灾害紧急救援队，队员主要由消防官兵、地震专家、工程结构专家、防危险品专家、通讯专家、急救医疗专家、搜索犬训练员等人员组成。其中，石家庄市消防特勤大队共有100余名官兵，并由石家庄市消防特勤大队大队长担任地震灾害紧急救援队队长。救援队由两个轻型救援队和1个重型救援队组成，包括搜索组、救援组、地震专家组，医疗专家组，另设一个通信保障组。

公安消防省级地震灾害紧急救援队现有救援装备包括破拆顶升、救护救生、探测侦检3类51套，此外还包括随车、随行、随人配备的指挥通信、动力照明、辅助保障以及个人保护类装备数百件套。救援车辆共计19部，其中5部运兵车、6部保障车、1部运犬车、7部抢险车。有搜救犬15只。

1.3 省军区某部救援队

2010年，河北省建成第二支省级地震灾害紧急救援队（现役部队）。作为河北省非战争军事行动能力建设试点建设的五个不同专业种类的应急救援队伍的其中一支，地震灾害紧急救援队共有队员200人，救援队驻地距石家庄市区约20公里。该救援队由现役部队某部工化营组成，下设警戒、侦检、搜索、营救、医疗、保障等救援小组，可根据地震现场实际救援需要自行编组独立组队实施救援。

2012年由省政府批复一次性给予300万元装备采购经费。救援队装备配备包括指挥通信、搜索侦检、破拆顶升、动力照明、辅助保障、医疗救治以及个人保护装具等，共计7类1000余件套，各类救援车辆十余台。

2 河北省地震应急救援队建设存在的问题

2013年9月，河北省地震局会同省政府应急办、省军区组织省直有关部门和张家口市政府共同开展了一次全省地震应急演练。演练以张家口市宣化区发生7.0级地震为背景，采用抗震救灾指挥部桌面推演和现场实战演练相结合的方式。演练队伍由军分区、武警、公安、消防、卫生、地震等相关部门组成，共出动各类应急车辆40余台，参演人员近400人。演练过程中，省指挥部、现场指挥部与模拟地震现场之间通过省地震局和省通信管理局的卫星通信指挥车进行了连线，实现了前后方的实时协调指挥，整个演练活动历时1个半小时。此次演练从实战出发，短时间内做到各部门协调配合、真演真练，取得了实实在在的效果，但同时也发现了一些问题。

2.1 救援设施设备配备不完善，队伍经费不足

装备建设是提高应急救援战斗力的新增长点，但河北省目前应急救援装备配备，由于没有健全的战勤保障机制，无法对有限资源进行合理的配置和优化使用，造成应急救援技术、装备普遍存在数量不足、技术落后等问题，严重缺乏针对性强、特殊专用的先进救援装备，远不能满足处置各种灾害事故的需要。虽然各队伍己经配备了一定数量的、较为先进的救援器材装备，但与发达地区的配备标准和河北省目前的应急救援实际需要仍存在较大差距，导致我们在面对大型灾害事故或跨区域的应急救援任务时显得力不从心。且目前由于地震应急力量较为分散，整合机制不健全，建设资金投入分散，大多数应急救援队伍装备配备不足、装备落后，救援技术落后，应急救援手段原始，救援人员的装备也远远不能满足救援需要。

2.2 抗震救灾专业救援人员匮乏

应急救援是一门边缘科学，涉及化学、物理、建筑、地质等多门学科，需要从业人员具有较高的综合素质，河北省乃至我国目前的部队从业人员流动性大，专业性不强，转业、退伍、复员、提升和岗位交流等多种原因导致部队专业人员从业极不稳定，往往在积累了一定的工作经验，业务略有精通之际，就被更换、调整。

2.3 专业性的训练较少，不能满足需求

缺少相应的地震模拟训练，使训练工作与实际现场有一定的脱节。地震的现场模拟训练非常重要，只有进行规模性的、正规科学的训练，才能提高救援队的实际救援工作能力。现在河北省救援队没有定期的地震模拟训练，影响救援队发生地震后的救援效能。

2.4 救援队伍缺少实战经验

河北省是地震多发、频发省，但近年来河北省并无破坏性地震发生，这直接导致了救援队伍缺少参加地震现场救援的实战经验，不能切实考虑到震后救援面临的实际问题。

3 现有成绩和发展方向

3.1 加大对地震紧急救援队伍的经费投入

以政府为依托，加大对应急救援队伍的投入。同时寻求社会各界对应急救援队伍建设的经济支持。可以加强对社会救援资源的整合，督促指导企业人员救援能力的培训和救援资金的投入力度，更新现有陈旧救援装备及器材。

围绕支持开展救灾演练，每年下拨专项补助经费200万元，特别是2016年，还组织实施了3200万元救灾物资政府采购。

3.2 高度重视应急救援人才队伍建设

高度重视专业人才的培养和人才队伍的建设，加快紧急救援人才职业标准研究，加强救援人才教育培训体系建设。发挥组织优势建立广泛的救援人才群体，综合评估救援需求、科学规划救援体系，加大救援人力资源管理体系建设。

先后组织抗震救灾指挥部联络员、地震紧急救援队员开展了专业救援培训，有20人次参加武警总部组织的各类救援专业集训，14人次参加了北京凤凰岭基地组织的救援集训，2人参加了新加坡救援集训，4人参加了兰州救援队骨干培训班。

3.3 发展专业化训练长效机制，切实提高队伍救援能力

定期组织进行培训。制定培训计划，编制培训教材，落实培训经费，组织培训工作。专业地震紧急灾害救援队伍应定期开展培训，按照地震应急预案的要求和现场工作的需求，适时组织地震应急训练和演练，提高和检验地震应急综合能力。

2013年，省公安厅和消防总队组织150名地震救援队官兵参加了拉练，拉练历时1天1夜，充分检验了车辆、装备、人员等各个方面，经过此次拉练，及时发现问题，并及时召开会议解决问题。2014年6月，从石家庄市到张家口市蔚县举行一次跨区域拉动演练，拉练的同时还进行了负重行进、生命搜救等演练科目的训练，极大地提高了消防支队应急救援能力。省军区某部救援队自2012年开始，每周六进行应急抢险救灾的相关训练。2016年联合京津有关部门在张家口开展了重大地震灾害卫生应急联合演练，同时先后在重点市开展了全市大型综合地震应急演练，各专业救援队伍、各部门、各行业应急队伍均以不同形式加强抗震救灾应急处置演练，全省救援队伍能力得到了提升。

3.4 加强系统内交流，汲取经验，提升能力

正确认识当前地震形势，提高应急意识，加强对西南部多震区的经验学习和交流借鉴。作为地震多发省区，四川、云南、新疆、甘肃、青海等省份的震后应急处置流程已经比较成熟，应急队伍的建设方面也是遥遥领先，训练时多向这些省份学习，便可在震时少走弯路，提高救援效率。

4 结语

今后，河北省专业地震救援队将努力建设成为“编成精干、装备精良、反应迅捷、技术过硬、能打硬仗和地方党委政府用起来得心应手的抢险救援专业力量”，努力实现“使命意识牢、专业能力强、救援效率高、社会形象好”的目标，本着“一队多用、专兼结合”的原则，紧盯救援分队快速反应、远程投送、专业救援、装备使用、野战保障和政治工作服务保证六种能力，坚持走精兵、精装、精训、精管之路，扎实推进配套设施建设，不断提高全面建设质量。

作者单位：1. 河北省地震局
2. 中国地震局地壳运动监测工程研究中心