新疆精河6.6级地震应急工作综述

2017-01-21王伟

中国应急救援 2017年5期

王伟

新疆精河6.6级地震应急工作综述

王伟

2017年8月9日7时27分在新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县（北纬44.27度,东经82.89度）发生6.6级地震，震源深度11千米。本次地震震级大、震源浅、地震影响范围大。地震造成精河县32人受伤(其中2人重伤)、兵团第五师4人受伤，21.5万人受灾，紧急转移安置47835人，房屋受损24785户、99140间。

地震发生后，地震系统派出13家单位104名专家，在当地党委政府的配合下，调用38辆应急车辆，历时4天，行程2万余公里，顺利完成了精河6.6级地震灾害损失评估调查、地震烈度评定等应急现场工作，为灾区抗震救灾和恢复重建提供了科学依据。

地震系统干部职工在本次地震应急工作中全力以赴，为灾区社会稳定和抗震救灾工作顺利完成做出了重要贡献。

1 应急响应迅速

1.1 多方联动、形成合力

中国地震局迅速启动三级应急响应，迅速派出26名专家赶赴震区。西北地震应急联动区迅速启动联动工作机制，派出宁夏、青海省地震局9名专家紧急驰援灾区。地震系统对口援助博州的湖北省地震局闻讯震情后，迅速派出6名专家紧急赶赴精河灾区；正在克拉玛依市开展援疆工作对接的新疆局一名副局长与黑龙江省地震局6名专家就地转变身份第一时间赶到震区开展现场应急工作。

博尔塔拉蒙古自治州党委、政府第一时间调集地震、消防、民政、卫生、交通等力量开展抗震救灾，搜救被压埋人员、全力救治伤员、转移安置受灾群众，保障受灾群众正常生活，确保受灾群众有住处、有饭吃、有衣穿、有水喝、有医疗。

1.2 科学决策、有序应对

新疆地震台网12分钟内完成主震速报，准确测定地震三要素；应急机制充分发挥实效，新疆地震局外业、出差、探亲、休假等各方人员迅速就地转入应急状态，应急人员快速自动到岗，通过各种途径了解和收集灾情，新疆地震局应急指挥部迅速启动二级应急响应，王海涛局长第一时间向中国地震局、自治区领导汇报震情信息；应急指挥系统快速产出灾情快速评估结果等应急服务产品；派出正在震中附近开展野外工作的人员立即赶赴震区，沿途了解、调查受灾情况并随时上报指挥部；震后1小时，从局本部派出第一批现场应急队紧急赶赴震区开展现场应急处置工作；王海涛局长陪同自治区党委常委、副主席艾尔肯·吐尼亚孜赶赴震区协助震区党委政府开展抗震救灾工作；局预报中心与中国地震台网中心立即召开视频联合会商，对震后形势进行分析研判。

地震发生后，新疆地震局前后指挥部各专业小组应急人员按照我局制定的现场应急工作流程，各项应急工作有条不紊，有力有序开展。伊犁州、石河子市、克拉玛依市、昌吉州和乌鲁木齐市“三网一员”均有相关信息上报，为指挥决策提供了依据。

1.3 科学研判、敢于担当

8月9日07时27分博尔塔拉州精河县6.6级地震后，新疆地震局预报中心立即组织紧急会商会，于8时30分产出第一份震后趋势快速判定意见；9时，参加中国地震台网中心组织的视频紧急会商会，针对6.6级地震序列类型和震区短时间内余震活动水平做出进一步的判定，产出6.6级地震的震后趋势判定意见，同时上报新疆地震局指挥部和中国地震局分析预报网，为震区后续抗震救灾、转移安置及受灾群众情绪稳定发挥了重要作用。现场应急队在震区布设4台应急流动设备（强震和测震各2台），组建虚拟地震台网中心，接入80余个测震台站观测数据，经计算震区监测能力由原来的1.9级提高到1.3级。密切监视微宏观观测资料变化，认真核实各类前兆异常，开展震情滚动会商，动态研判后续震情发展，同时持续关注本次地震对新疆及周边地区强震形势可能造成的影响。

2 科学评估与保障有力

2.1 行业联动、协同配合

由中国地震局机关、直属院所、轮值单位、援疆省局和新疆地震局组成的联合现场工作队共104名现场应急人员，在前方指挥部的统一领导下，在地方党委政府及相关部门的大力支持下，地震系统各单位共同努力、密切配合，行程2万余公里，对受灾区域进行全方位的灾害调查、损失评估和烈度评定工作。

2.2 攻坚克难、科学评估

现场工作队员冒着高温酷暑，克服余震频发、交通不便等困难，先后深入受灾严重的博州、伊犁州和兵团第五师的33个乡镇团场的县城、乡村和连队入户调查，共完成了355个点的灾害损失实地调查工作；在震后第4天向社会发布《新疆精河6.6地震烈度图》；震后第8天，编写完成的《新疆精河6.6级地震灾害损失评估报告》通过自治区地震灾害损失评定委员会评审。

2.3 注重服务、彰显作用

地震系统在此次地震应急工作中，注重发挥专业优势，服务抗震救灾主体工作，根据产出的工作成果向地方抗震救灾指挥部提出了多项抗震救灾工作建议，受到了地方政府的采纳和重视。对外公布了烈度图，向媒体介绍了烈度图的意义及其它地震应急工作成果，对外展示了地震部门在抢险救灾、受灾群众转移安置、维护社会稳定和恢复重建工作中发挥的重要作用。

2.4 创新服务、保障有力

地震发生后，按照响应级别和应急预案，地震应急后勤保障工作紧贴地震应急中心任务，理顺保障关系，突出“工作、衣、食、住、行”五个保障重点，积极做好应急物资调用、车辆调配、住宿餐食安排、联动成员单位人员接送站及地震现场指挥部、应急指挥大厅后勤服务、与政府协调资源供应等应急保障任务，竭尽全力保障地震应急需求。

本次地震现场应急工作参加单位和人数远超过新疆历次同等级别地震，应急后勤保障事项多、要求高、强度大。一是现场应急人员多，有104人；二是车辆需求大，最多时同时调用38辆车；三是集结时间长，最后一批现场队员8月10日凌晨5∶30抵达前方指挥部，距启动应急响应近24个小时；四是人员居住相对分散。

地震发生后，新疆局及时调配应急保障物资，组成精干的后勤保障力量赶赴一线，按照给地方政府和群众“解难不添难”的原则，采取多种举措，全力搞好应急现场一线保障。一是通过协调博州、精河县人民政府，分别确定了地震部门和当地政府协调联络人员，对接保障关系，以“专地融合”保障为主，自我保障为辅，较好解决了地震现场应急指挥部工作场地、住宿、饮食、考察基本物资保障、车辆、网络通讯、后备用电、医疗、办公文印打印等实际问题。二是根据工作需求，安排好地震现场工作队的工作条件保障和衣食住行等，合理安排现场工作队员的住宿；合理调配安排车辆，提供现场人员装备和服装等保障，做好会场的布置、横幅制作、卫生保洁等工作，协调和保障办公用具和设备，配合制作相关宣传材料，做好速食食品和用水等保障。

3 注重宣传与舆论导向

3.1 及时发声、多路报道

8月9日新疆精河6.6级地震发生后，新疆地震局按照《地震事件应急宣传工作预案》，及时开展应急宣传。官方微博第一时间发布震情，共发微博331条；微博总阅读量3470万；微博粉丝增加6万余人。在官方网站上开辟“新疆精河6.6级地震专题”，全面报道新疆精河6.6级地震情况，发布信息220余条。门户网站综合信息共发布关于精河6.6级地震信息34 条。采取集中通气或个别采访的方式，陆续接待了中央电视台、新疆电视台、新疆人民广播电台、中国日报等15家媒体的采访和电话连线。

3.2 强化科普、多措并举

3.2.1 强化震前宣传准备

积极做好科普宣传产品的储备，制作了多语种的科普宣传折页和科普动漫视频光碟，本次地震现场工作人员携带2000余件产品至现场进行宣传发放。

3.2.2 强化宣传应急响应

针对地震现场宣传的需要，制作主题突出的地震服务专报3期和地震科普知识展板3块，第一时间在地震现场张贴、展出，便于震区居民了解震情、震后注意事项、避震和自救互救知识；新疆地震局官方网站、微博连续发布科普知识图文、视频等资料40余条。

3.2.3 注重发挥专家作用

派出资深专家前往新疆精河6.6级地震现场，与自治区科协组织的宣讲团共同开展多语种的科普宣传。同时，在开展震害调查工作中，各位现场工作队员也积极发挥科普宣讲员的作用，积极解答民众的问题。

3.2.4 突出抗震设防知识宣传

在地震现场拍摄了亲历地震的群众谈感受的小视频，通过震区居民的亲身经历，凸显安居房即救命房的成效，强化抗震设防意识，强化安居富民工程实效，传递灾区群众对党的感恩之情。

3.2.5 持续做好科普宣传

地震现场工作临近结束，新疆地震局借助与自治区科协联合组织的自治区专家团队，携带科普大篷车及大批宣传资料，在震区持续开展科普讲座、科普宣传。突出宣传如何防范余震，如何在震后重建时合理选址，如何建造具有抗震性能的房屋，如何防范泥石流及滚石等次生灾害，为提高防范地震灾害风险的综合能力打下基础。

3.3 引导舆情、综合施策

在开展各项应急宣传报道的同时，新疆地震局积极回复社会群体电话询问，做好正面引导、安慰抚慰，确保民众情绪稳定。积极关注舆情监控，加强引导，密切关注各大网站、微博、微信和QQ网络舆情信息，对网上传播的敏感话题及时进行筛选和处理，官方微博密切关注微博和网络上舆情，网友评论和私信近2000条。微博粉丝留言评论1.3万余条，官方微博回复粉丝评论、私信近千条。网友评论正面为主，没有出现负面舆情。博州公安机关依法处置微信朋友圈出现的4起编造谣言案件，新疆地震局官方微博借机编辑转发该博文，以示警戒，引导民众不信谣不传谣。同时，及时派出宣传人员去地震现场，指导、配合当地政府按照中国地震局和自治区人民政府的新闻宣传要求开展应急宣传工作，主动引导和把控宣传舆论，及时上报应急处置工作。

3.4 突出主题、借势而为

一是突出安居富民工程在地震中的“救命”减灾实效。专门在地震现场拍摄了两个访谈实录小视频，通过居民亲历地震谈感受来反映安居房的成效，凸显“救命房”的成效，并将该视频配以文字在地震专题栏目置顶宣传。官方微博用富民安居房和砖泥构造房屋的鲜明对比图和灾民说出来的纯朴的语句，宣传富民安居房工程在减少地震损失中的重大作用。在新闻采访中，也注重将媒体关注点从对震情、灾情的关注，引向对安居富民房的减灾实效的关注和群众对党的惠民政策的感恩上来。新闻发言人在接受媒体采访时多次指出，本次地震震级大，灾害损失小，得益于近年来内地援疆后，新疆防灾减灾基础能力大幅提升，新疆民众防灾减灾意识日益提升，安居富民工程在抵御地震灾害方面效果显著。

二是深入挖掘行业精神，展示地震部门形象。在官方网站“新疆精河6.6级地震专题”设置“现场风采”栏目，积极组织相关部门挖掘、撰写、发布地震现场工作队员开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献的工作风采信息20条，并通过微信、qq群等将信息广为转载、传播；官方微博随时收集发布宣传现场工作队风采的图文，编辑相关博文60余条，并及时转发地震专题“现场风采”栏目信息，进行推广，其中微博转发的《地震现场的“红马甲”》进入新浪微博热点，目前，单条微博阅读量近2094万、评论1888条、转发1983人次、点赞近5万人次，评论内容以对现场地震工作者的赞扬和感谢为主。同时，专门安排人员挖掘、撰写有关地震灾害保险和地震应急演练减灾实效的文章，引导民众积极参与防震减灾活动，借本次地震将地震灾害保险和应急演练推向深入。