垣曲县坡耕地水土流失综合治理成效与经验

李宏川

(垣曲县水利局， 山西 垣曲 043700)

垣曲县坡耕地水土流失综合治理成效与经验

李宏川

(垣曲县水利局， 山西 垣曲 043700)

水土保持；坡耕地综合治理；经验；垣曲县

2011—2015年垣曲县共实施坡耕地水土流失综合治理面积3 277.78 hm2，修筑、改造生产道路12.5 km，增加基本农田3 054.46 hm2。工程的实施改善了项目区生产条件，改善了蒲掌乡、英言乡的烟草品质，提高了三樱椒的产量，增加了当地群众的收入，促进了区域生态环境改善和经济社会的全面发展。其主要做法与经验为领导重视、精心选点、加强宣传、狠抓工程建管。

垣曲县位于山西省南部，中条山南麓，小浪底水库库区北岸。全县土地总面积1 620 km2，分属黄土丘陵沟壑区与土石山区，境内沟壑纵横，坡陡沟深，水土流失严重,水土流失面积1 244 km2，占总土地面积的76.79%。全县辖11个乡(镇)188个行政村，总人口23.07万人，其中农业人口16.1万人，农业基础条件较差。据统计，全县共有耕地28 380 hm2，其中坡耕地19 960 hm2，占耕地总面积的70.33%，坡耕地面积大是垣曲水土流失严重的主要因素之一，制约着县域经济的可持续发展。2011年3月被山西省确定为坡耕地水土流失综合治理试点县之后，垣曲县紧抓机遇，精心组织，在实施项目的过程中创新建管机制，结合当地产业发展，形成了自己的治理模式，有效地促进了项目区经济社会的全面发展，改善了群众的生产生活条件，对县域经济快速发展和农民增收起到了促进作用。

1 工程建设成效

截至2016年6月，垣曲县已完成了2011—2015年5个年度的坡耕地水土流失综合治理任务，主要建设内容为坡耕地治理和修筑、改造生产道路。项目区分别位于蒲掌、英言、古城等6个乡(镇)，共实施坡耕地水土流失综合治理面积3 277.78 hm2，占项目区坡耕地面积的71.00%，修筑、改造生产道路12.5 km，增加基本农田3 054.46 hm2。

2 工程建设效益

(1)经济效益。据实地调查，项目区坡耕地小麦平均单产为3 000 kg/hm2，实施坡耕地综合治理工程后小麦平均单产为3 600 kg/hm2，增产幅度达20%，项目的实施保障了垣曲县的粮食生产。蒲掌、英言两乡项目区是垣曲县的烟草和三樱椒，生产基地，烟叶和三樱椒种植面积占耕地面积的60%以上，是当地群众的主要收入来源，依靠种植烟草和三樱椒，当地农民的年人均收入在5 000元以上。据群众反映，与治理前相比，蒲掌、英言两乡的烟叶单产略有增加，但病虫害减少了，烤出来的烟叶色泽更好，可增加收入6 000元/hm2以上，三樱椒的收入较治理前也提高了2 250元/hm2以上，实现了农民增收，促进了当地经济发展。

(2)生态效益。坡改梯使坡耕地水土流失得到有效控制，项目区平均每年可拦截泥沙12万t,增加蓄水量近60万m3，改善了农业生产条件，提高了减灾能力，使区域生态环境向良性循环发展。

(3)社会效益。项目实施后，彻底改变了原来肩扛担挑的局面，从种到收全部实现了机械化。据调查，坡耕地耕作时1 hm2小麦至少需要人工150个工日，水平梯田则仅需人工15个工日。为此，当地群众在工程结束后自发地给县水利局赠送锦旗以表达感激之情。坡耕地被改造成水平梯田，还为下一步实施灌溉工程打下了基础。在坡耕地综合治理工程实施的同时，垣曲县同步推进的村组通水泥路、安全饮水等项目，解决了100余个村庄1万余名群众的出行和饮水困难问题，以前少人问津的坡耕地改造成梯田后吸引了不少种植大户，促进了当地的土地流转，便利的交通条件打通了农产品、劳力输出和信息、技术引进的瓶颈，加快了农村小康社会建设的步伐，有效改善了当地群众的生产生活条件。

3 工程建设经验

(1)加强领导，推动项目顺利实施。垣曲县成立了以县长为组长，分管农业的副县长为副组长，政府办公室、发改、财政、国土、水利等有关部门主要领导为成员的坡耕地水土流失综合治理试点工程建设领导小组，全面负责项目的总体规划、组织实施等工作，及时研究解决工程建设中的困难和问题。省水利厅、市水务局、县委、县政府领导多次亲临施工现场，听取工作汇报，提出指导性意见和建议，这些都对项目顺利实施起到了决定性作用。

(2)精心选点，放大项目效益。为确保项目落地并取得显著绩效，努力做到四个结合：一是将项目规划布设与群众意愿相结合，把项目建设积极性高、领导班子战斗力强的乡村作为项目区。二是将项目建设与产业发展相结合。2011—2015年坡耕地水土流失综合治理工程蒲掌、英言项目区是垣曲县的烟草和三樱椒生产基地，种植面积和产量占全县的比例均达80%以上，当地群众靠种植烟草年收入5万元以上的家庭接近项目区家庭总数的50%。坡耕地水土流失综合治理工程实施后，改良了土壤，改善了生产环境，促进了农民增收。三是将项目建设与后续配套灌溉工程建设相结合，确保项目建设效益最大化。在建的小浪底提水工程是山西省大水网建设的重点工程之一，该工程规划为垣曲农业年供水2 140万m3，新增灌溉面积3 300多hm2。基于此，垣曲县优先考虑在规划灌溉范围内上项目，以实现项目建设与后续灌溉配套工程建设的有效对接。四是将项目建设与新农村建设相结合，把坡耕地水土流失综合治理作为新农村建设的重要内容，同步推进村组公路、安全饮水等项目建设，优化人居环境，提高生活质量，扎实推进新农村建设。

(3)强化宣传，提高群众的参与意识。在项目实施前期，落实了“一事一议一公开”制度和有关承诺；项目建设过程中，通过刷写固定标语、邀请市县电视台报道项目进展情况等强化宣传。由于施工场面喜人，工程建设质量高，群众认可度高，市县电视台的报道引起了中央电视台的关注，2012年3月17日，中央电视台《大春耕》栏目记者深入项目区一线，以现场直播方式报道了垣曲县的坡耕地水土流失综合治理情况，在当地乃至全国引起了巨大的反响。节目播出后，县内各乡(镇)、村都积极向水利局申请在当地实施坡耕地治理项目，县国土局、开发办等单位，甚至山西省夏县、河南济源市等地的水利部门也纷纷来到垣曲项目区了解项目实施情况，学习建设经验。

(4)科学建管，保障工程质量。自始至终，垣曲县水利局围绕质量抓建管，为确保工程建设造福百姓，狠抓了各项工作或制度的落实。一是前期工作落实。坚持把工程建设任务重点放在坡耕地面积大、水土流失严重、人地矛盾突出的重点区域，力求体现项目规模，突出经济、社会效益。二是管理制度落实。认真执行了项目法人责任制、投劳承诺制、工程招投标制、工程监理制、项目公示制、报账制、合同管理制、竣工验收制、工程审计制等制度。为搞好工程建设，垣曲县抽调专人成立了坡耕地工程建设项目部，负责工程建设事宜，在选项前要求各相关村出具投劳承诺书，以保证工程实施中的人力所需，并及时与吕梁绿宇水保生态工程设计咨询中心签订了设计合同，委托西安黄河工程监理有限公司对工程进行全程监理，委托山西华普招标代理有限公司完成了该项目的招标工作，选定了作风硬、施工经验丰富的施工单位。开工前、后均将项目的基本情况喷绘打印，在项目区各村的公告栏内进行公示，工程支付严格执行报账制，完工后及时组织相关人员进行竣工自验，并提请审计部门审计后报请上级部门进行竣工验收。三是现场管理落实。垣曲县水利局在项目区设立了坡耕地工程建设指挥部，抽调4名经验丰富的专业技术人员，进驻建设工地一线，与监理人员同吃住，和各标段的施工队伍同拼搏，跟项目区的群众共协商，及时向上级反馈工程建设情况，切实做好现场管理工作。四是资金管理落实。严格项目公示和县级报账制度，实行事前、事后公示，做到项目建设阳光运作。资金拨付做到施工队自检、监理把关、现场业主审核、技术人员复核、分管领导查验、项目法人认可、财务人员对账，切实保障专人管理、专账核算、专款专用。五是监督检查落实。项目实施中，县财政、审计等部门不定时深入实地进行监督检查，县委、县政府对项目进展及时进行督查，同时年度项目涉及的各有关乡(镇)党委、政府和各行政村抽出约50名干部群众参与工程的协调监督，做到“谁的地块谁监督，谁监督的地块谁负责”。施工队首先向群众交账，再由专业技术人员验收。通过群众的积极参与，确保了工程质量、群众满意。六是安全生产落实。指挥部成立了安全监督领导小组，要求参建单位项目经理参加；施工单位配备了安全监督员，建立施工安全交接制度，安全监督员每天巡视检查施工现场的安全情况，一旦发现危险，及时采取处置措施，把事故消灭在萌芽状态。七是管护责任落实。采用“建管同步”的管理模式，坚持“谁使用、谁管护”的原则，确保管理工作落实到乡，乡督促到村，村下放到户。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)06-0004-02

李宏川(1972—)，男，山西垣曲县人，工程师，从事水利水保管理工作。

2017-02-20