水土保持与建设美丽中国的思考

乔殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持与建设美丽中国的思考

乔殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；生态建设；美丽中国；建议

中共十八大提出了建设美丽中国的宏伟蓝图，而水土保持是建设美丽中国的重要基础和主要内容。基于此，从水土保持生态建设角度，对美丽中国进行了自然和社会等方面的探讨，分析了水土保持在美丽中国建设中的功能和作用，就现状和发展进行了思考，提出了政策建议。

建设美丽中国是实现中国梦的主要内容，是自然之美与社会之美的有机融合，是人们对美丽家园、幸福生活、优美环境的孜孜追求和美好愿景。关于美丽，人们要求的不仅仅是外表的光鲜，还要具有内在的光芒。可以说，美丽中国涉及范围广泛，而自然和社会是其两个最根本的要素，就像人的双手。两手发力，是建设美丽中国的必由路径。水土保持倡导“山水田林路村”统筹考虑、综合治理，既改善自然生态，又促进社会发展。在建设美丽中国的进程中，水土保持发挥了重要作用，做出了应有贡献。

1 美丽中国的基本解读

中共十八大提出： “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”美丽中国，作为国家重大战略，成为新时期国家发展指南和重要方向，其理念科学、外延宽广、内涵深邃、内容丰富，全面涵盖了生活、生产、生态等各个领域。

1.1 自然生态的美丽

自然是地球的本色和基石，是人类社会赖以生存和发展的根本。美丽的大自然，是美丽中国版图中最广袤的色彩；大自然的美丽，是美丽中国中浓墨重彩的一笔，不可或缺。离开了自然生态的美丽，美丽中国将无从谈起。从“风吹草低见牛羊”的草原到“大漠孤烟直”的沙漠，从“横看成岭侧成峰”的高山到“归鸟度平川”的平原，从“百川东到海”的大海到“孤云独去闲”的蓝天，从“飞流直下三千尺”的瀑布到“黄河之水天上来”的江河，从“日出江花红胜火”到“海上明月共潮生”，从“霜叶红于二月花”到“疾风知劲草”，从“飞雪送春归”到“泥融飞燕子”……大自然，以各种形态、各种色彩、各种声音，寒来暑往，四季轮回，展示美丽中国的风采。天蓝、地绿、水清、土净、气新、声和，这都是大自然的原色，也是美丽中国最基本的元素。

1.2 社会环境的美丽

社会环境涉及面广，内涵深刻，美丽的表现形式也丰富多彩，是国家美丽最核心的内容。环境优美、爽心悦目是美丽，道路纵横、平稳畅通是美丽，社会稳定、秩序井然是美丽，生产先进、科学高效是美丽，食品绿色、生活低碳是美丽，文明礼貌、诚信友善是美丽，高楼大厦、屋舍俨然是美丽，白墙灰瓦、鸡犬相闻是美丽，稻花香里说丰年是美丽，小楼一夜听春雨是美丽……美丽，以丰富多彩的表现形式，存在于社会的每一个领域，遍及生活的每一个时空，展示了不同的形态。可以说，从身体感知到内心感受，社会环境的美丽无处不在。

1.3 自然与社会和谐的美丽

自然与社会，是人类生存和发展不可或缺的两大基本要素，也是国家美丽的左手和右手。人是社会的主体和根本，以人为纽带，自然与社会共生牵手。两手联动，自然与社会和谐，是国家美丽中最亮丽的风景。采菊东篱下、悠然见南山是和谐，绿树村边合、开轩面场圃是和谐，水村山郭酒旗风、羌管悠悠霜满地是和谐，远上寒山石径斜、白云生处有人家是和谐，人闲桂花落、夜静春山空是和谐，姑苏城外寒山寺、夜半钟声到客船是和谐，两岸猿声啼不住、轻舟已过万重山是和谐，雄鸡一声山回荡、梯田老牛把田犁是和谐……自然与社会和谐，美丽油然而生，为美丽中国增景添色。

2 水土保持在美丽中国建设中的作用

人与自然和谐，是实现美丽中国的必然途径。众所周知，水是生命之源、土是生存之本，水土资源是人类赖以生存的基础资源，是经济社会发展的基础要素。水土流失不仅流失了宝贵的土壤，还改变着地球的容颜，破坏着地球的肌体，导致地球表面千疮百孔、千沟万壑，崩塌、滑坡、泥石流等灾害频仍，外加土地营养不良、产能下降，美丽何从谈起？反过来，通过水土保持，可以修复地球容貌，治疗地球创伤，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，实现人与自然相得益彰，美化祖国大地。

2.1 水土保持美化自然

水土保持是大自然的美容师，预防保护和综合治理两手发力，对症下药治理地球水土流失病，恢复自然容颜、改善生态环境、增强地球体质、打造美丽自然，让地球因水保更美丽。

水土保持综合治理，山顶植被戴帽子，山腰梯田缠带子，山脚坝池穿靴子，从上到下，让大地更加锦绣。一条条山清水秀的小流域、一层层水平如镜的梯田、一座座蓄水保土的淤地坝、一个个风景秀美的水保示范园，还有碧波荡漾的蓄水池、星罗棋布的鱼鳞坑、层层叠叠的水平沟、万紫千红的水保林、硕果累累的经果林……都是水土保持为大自然增添的风景和亮色。举世闻名的世界自然遗产湖南紫鹊界梯田和云南哈尼梯田，以及广西的龙脊梯田，“天上飘来金玉带，连绵缠住半山腰”，顺山而上，层次分明，成百上千级，历经成百上千年而美丽依然。春天水平如镜，夏天稻田油绿，秋天稻穗金黄，冬天土地芬芳，一年四季，如诗如画。它们，都是中国古梯田；它们，都是最古老的水土保持工程；它们，让自然更加美丽多姿。

2.2 水土保持美化家园

水土保持不仅能上山下沟，还可以入村进城，施展手脚，发挥作用。通过系统思维，统筹考虑改善生态、发展生产、减灾保安、美化人居环境，精准实施生态清洁小流域、庭院水土保持和城市水土保持等工程，可改善环境，美化家园。

根据人们对美好环境的不断追求，水土保持从由荒变绿到由绿变美，再到由美致富，实现了自然之美与家园之美的有机融合。在北京，水土保持下山进村，整治村里的小溪沟，保护水源，建设水草丰美的湿地，打造便捷怡人的亲水平台，条条溪沟水流淙淙，两岸风景如画，水中芳草鲜美，形成百里画廊。走进村里，水土保持净化村庄污水，处理生活垃圾，控制面源污染，美化乡村环境，创建休闲宜居环境，建设美丽新农村。浙江省开化县把生态清洁小流域建设与当地美丽乡村和公园建设相结合，治水造景、治水美村，引水入塘、水清塘绿，已建成的小流域山青水绿，环境优美，成为公众休闲观光的好去处。像这样美丽家园型的生态清洁小流域，全国已经建成3 000多条，并且还在以每年300多条的速度增加。在深圳，水土保持为裸露山岩穿上了衣服，红红绿绿，五彩缤纷，为现代化的城市增添了一抹风景线。南岗区原来废弃的采石场，渣石乱堆、杂草丛生、荒凉刺眼，而水土保持却妙手回春、变废为宝，把采石场打造成了水土保持主题公园：树木葱郁，鲜花芬芳，亭台楼榭，水流有声，还有丰富多彩的水土保持监测小区、科普教育设施、护坡措施展示、宣传长廊、五色土文化园、4D影院等，成为公众的水土保持户外教室。

2.3 水土保持美化生活

水土保持能改善生态环境、美化生活环境，使人游目骋怀、流连忘返。水土保持可减少滑坡、塌方、泥石流和山洪等自然灾害，保护群众生命财产安全，让生活更安稳；通过改善生产条件、培育特色产业，水土保持促进群众增收，提高生活水平，促进社会发展，提升公众幸福指数，增加其获得感，让生活更美好。

在水土保持项目区，群众积极参与水土保持，从选点到设计，从施工到维护，全过程参加，积极发表意见，反映需求，在水土保持建设中开阔眼界，增长才干。贵州推行村民自建水土保持坡改梯项目，大家集体协商、集体施工、集体管理，不仅亲手改变了家乡面貌，还提升了自身综合素质，促进了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的小康社会建设。山丘区的水土保持梯田，层层叠叠上远山，蜿蜒逶迤绕云间，一道道一波波，如写在大地上的诗行，养育黎民多少代。水土保持在治理水土流失的同时，帮助群众改善生产条件，提高土地生产力，培育地方产业，促进增收致富。在赣州，秋天梯田上脐橙挂满枝头，果香四溢，果农的笑声在田间里荡漾。老百姓说：脐橙飘香，水保先行。在定西，跑水跑土跑肥的“三跑田”，经过水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”，并积极调整产业结构，大力发展马铃薯(土豆)产业，取得了良好效果。收获时节，老百姓高兴地说：小土豆，大产业，水保打下好基础。在黄土高原，淤地坝被群众形象地称为“粮囤子”“钱袋子”“聚宝盆”，老百姓说：打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕。黄土高原现有5.8万多座淤地坝，犹如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在沟沟壑壑，成为沟通黄土高原千沟万壑的桥梁，让村庄不再闭塞，让交通更加便利，受到广大群众的好评。西安市汉城湖，昔为城市雨污集纳场所，蚊蝇孳生，臭气熏天，被戏称为西安最大的“卫生间”。西安以水土保持为主线，对汉城湖改造提升，清洁水质，岸线护坡，打造水景观，把水保科普馆、人工降雨演示水土流失、宣传长廊、植物根箱、植物介绍等科普教育融入其中，使汉城湖由昔日的丑小鸭变成美丽的白天鹅，成为享誉全国的水保科普公园，成为市民身边一道亮丽的风景线。

3 几点思考

全国现有各类水土保持措施面积110多万km2，为美丽中国建设发挥着重要作用。但是，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，特别是生态文明建设战略的深入推进和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻践行，美丽中国对水土保持工作提出了新的更高的要求，水土保持也面临着新的机遇和挑战。在新的发展时期，水土保持应当因势利导深化改革，加大供给侧结构性改革，乘势而上为美丽中国建设做出更大贡献，发挥更多作用。

3.1 加强理念引领

理念决定思路，思路决定行动，行动决定成效。尽管水土保持已经为美丽中国建设做了很多贡献，但总体来看，建设美丽中国对水土保持有很多新的要求，水土保持在这方面的意识还有待提高，还缺乏系统思考和整体考虑，也缺少专门的研究和部署。我国水土流失面积295万km2，遍布全国。从西北的黄土高原到南方的红土地，从东北的黑土地到西南的石漠化区，从高山到平原，从草原到沙漠，水土流失无处不在，侵蚀了地球的皮肤，伤害了地球的肌体，影响了美丽中国的光彩。水土保持就是治疗地球创伤，就是给地球美容。应从源头抓起，完善和提升水土保持工作理念，增强使命感和责任感，充分发挥理念的引领、指导作用，围绕美丽中国宏伟蓝图，加强水土保持工作。应搞好总体谋划，系统施策，引导水土保持与美丽中国建设深度融合，增强水土保持在美丽中国建设中的贡献率。

3.2 优化顶层设计

凡事预则立，不预则废。应做好水土保持美丽中国的顶层设计，全面统筹，有序推进。在规划方面，应拓宽思路，专门论述水土保持有关美丽中国的内容，明确目标任务和工作重点，发挥规划的引领和约束作用；在设计方面，应贯穿美丽中国的理念，体现人与自然和谐，因地制宜加强景观和园林美化等内容；在标准方面，应补充水土保持美化自然、社会和生活等内容的标准；在投资定额方面，应补充有关景观、美化、农村污水和垃圾处理、人居环境改善等内容；在考核评估方面，应有专门的水土保持美丽中国的内容。

3.3 强化精准供给

全国各地自然情况各异，经济社会发展水平不同，美丽中国在不同区域的需求也不同，水土保持供给也应有所区别。水土保持在美丽中国建设中，应充分考虑需求和供给两个方面，分类布局，分区施策。一是在布局上，重点围绕脱贫攻坚、小康社会、新型城镇化、长江经济带、一带一路、京津冀协同发展等国家战略重点，精准定位，精准发力，供给水土保持生态产品和优质服务；二是在内容上，应以需求为导向，因地制宜明确供给重点，对症下药安排具体措施，查遗补缺，力补短板，增强效果。水土流失严重地区侧重耕地保护和群众增收，水土流失轻微地区侧重生态修复和改善，生产建设项目侧重落实水土保持措施和预防保护，重要水源地侧重生态清洁小流域建设和水源保护，城郊和村庄侧重人居环境美化和生态科普教育。各地应根据当地实际，开展各具特色的水土保持生态建设和保护，充分发挥水土保持在美丽中国建设中的独特作用。

3.4 完善政策保障

开展关于水土保持促进美丽中国建设的调研，全面掌握现状、问题、需求及建议，为指导、推进工作提供支撑和依据。及时组织开展水土保持与美丽中国建设的政策研究，特别是作用、意义、路径、模式、做法和重点工作等。结合国家要求与地方实际，制定水土保持促进美丽中国建设的相关政策，加强政策引领和指导。研究确定考核评估的内容和指标，加强督促检查和考核评估，推动水土保持为美丽中国建设做出更大贡献。

(责任编辑 张培虎)

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1000-0941(2017)06-0001-03

乔殿新(1970—)，男，山东莱阳市人，教授级高级工程师，长期从事水土保持管理工作。

2017-04-20