员额制改革背景下法官选任制度研究

钱晓龙

摘 要：当前，我国法官的员额制改革正在全国范围内如火如荼的开展。改革的基本目标是将优秀的法律人才留在法官队伍中，实现法官队伍的职业化、精英化、正规化。为了保证员额制改革的顺利进行，预期结果的实现，可以从扩大法官遴选范围、完善法官职业保障，提高法官尊荣地位着手，完善我国的法官选任制度。

关键词：法官;员额制;改革;选任制度

一、法官员额制的内涵

在我们国家，法官这一概念最早出现在春秋战国时期，商鞅提出“为置法官，置主法之吏，以为天下师，令万民无限于危险”。[1]意思是，法官是专职从事法律工作的官吏，发挥定纷止争，保障人民安全的职责。不过，我国古代社会，司法权与行政权是合二为一的模式，行政官员既处理行政事务同时又兼具司法裁判者的角色，职业化的法官队伍并未形成。这与我国古代高度集中的封建专制制度密不可分。司法裁判的目的是为了维护社会安定，利于封建统治，而非以民为本，法律对于普通民众来说是义务本位，而非权利本位。

现代社会，崇尚民主与法治，建立职业化的法官队伍成为时代的要求，也是社会政治文明，法治文明建设的必然选择。专职从事司法审判的人员即法官，成为行使国家审判权的主体。那么，究竟何为法官的员额制？关于法官员额制的内涵，有学者指出：法官员额制是指根据一定标准固定的法官数量，以集中行使国家审判权的制度。[2]还有学者认为：在法院原有法官编制规定的基础上，以案件办理工作负担，辖区区域人口和区域面积，经济水平等方面作为考虑，制定法官员额，选任业务水平高、职业道德高尚和能力突出的人担任法官一职，以法官和法官助理为主题构成审判运行机制。[3]员额制就是在原有法官队伍中对法官人选的进一步的择优选拔。法官入额并不意味着对今后职业发展的一劳永逸，为防止法官入额后工作惰性的出现，必须采取相应的配套措施，使法官选任的制度更加完善，保障审判权的依法、独立、公正行使。

二、法官员额制的价值

（一）打造高素质的法官队伍

审判权归根到底是人民法院的法官在行使，法官素质的高低，事关审判权行使的质量、当事人权益的保障以及社会和谐稳定的维护。因此，实现法官队伍的职业化和精英化，对推进法治国家建设意义重大。法律是一门艺术，只有长期的学习和实践锻炼才能了解和认识法律的内容。作为一名优秀的法官，必须掌握扎实的法学理论知识，同时又具备较强的分析和解决实际问题的娴熟技能。进行员额制改革后，优中选优，为打造一支职业化、精英化、正规化的高素质法官队伍大有裨益。

（二）树立司法权威，实现司法正义

司法审判权是维护社会公平正义的最后一道防线，法官作为直接行使审判权的人员，发挥着维护社会公平与正义的作用。法官选任的员额制改革，力求摆脱行政因素等外在因素对审判权的干扰，做到以事实为根据，以法律为准绳行使审判权。改革之后，对法官实施单独的职务序列和管理序列，增强法官的职业认同感和归属感，为审判权的正确行使解除后顾之忧。法官的权威性得到了维护，那么审判权威、司法权威也就得到了维护。

三、完善法官选任的配套措施

（一）扩大法官遴选范围

目前的员额制改革主要是针对法官群体的内部人员进行的，从以往的法官队伍中选出一部分人担任员额内法官，直接行使审判权。而未进入员额的法官成为法官助理，为了保证法官助理人员的工作积极性，应当把法官助理这一群体作为今后员额制选任的后备人才，在今后的入额选任时，优先考虑从法官助理队伍中进行选拔。此外，对于实务经验丰富的律师以及法学理论功底深厚的法学专家、学者等都以纳入到法官员额制选任的后备人才队伍。这部分人员进入员额制法官队伍以后，对于审判工作中的难题，可以从实务上以及理论上提供切实可行的对策。

（二）完善法官的职业保障

对于法官的职业保障，包括人身安全保障和薪酬待遇保障。对于法官的人身安全保障方面，保障工作存在许多漏洞，保障工作有待提高。在薪酬待遇方面，可以根据各地区的实际情况规定法官的薪酬待遇标准。经济发达地区，法官的薪酬待遇可以高于当地同级别公务员工资的数倍。而对于经济欠发达地区，可以保证法官的薪酬待遇不低于同级公务员的工资水平。同时，根据审判案件的数量和质量、工作实绩予以奖励，形成法官薪酬待遇增长 的长效机制，为法官行使审判权解除后顾之忧。

（三）社会地位保障

保障法官崇高的职业尊荣感，在全社会营造尊重法官，信任法官的良好法治氛围。一方面，法官的到社会的组织与认可，会珍惜这份职业荣誉感，督促自己以更加积极的态度依法履职，依法公正行使审判权，维护当事人的权益。另一方面，使社会公众相信，法官的判决是正确的，相信法官的判决，形成尊重法官、尊重法律的思想。对法官的尊重，不仅仅是针对法官个人，更是对国家法治的认可和接受。

参考文献：

[1]商鞅.商君书 定分[M].北京：中华书局，2009：13.

[2]胡康生.中华人民共和国法官法释义[M].北京：法律出版社，2011：104.

[3]宋冰.程序正义与现代化[M].北京：中国政法大学出版社，1988：257.