浅析西方社会福利制度中的公平与效率

张小婉+胡薷月

摘 要：本文中的社会福利制度指的是西方的社会福利制度，分析社会福利制度中公平与效率的选择，首先要对西方社会福利思想中关于公平与效率的价值选择进行分析，其次对社会福利制度中的项目应坚持的价值选择进行分析，最后要对几种不同的福利国家模式中坚持的公平与效率的选择进行分析。

关键词：社会福利制度;公平;效率

公平与效率的关系是十分复杂的，二者也不是非我即他的关系，我认为通常情况下有三种关系：以公平为主，以效率为主，兼顾公平与效率。

一、西方社会福利思想中的公平与效率

西方社会福利思想在其发展过程中形成了许多不同的理论学派，本文主要对其中一些有代表性的理论进行分析，了解其中所坚持的公平与效率。

（一）自由主义社会福利思想，以18世纪英国经济学家亚当斯密的思想为代表，他认为自由竞争是实现社会福利最有效的方法，政府为最小政府以及守夜人，该理论虽然关心劳动者福利，但其认为市场第一，福利第二，所以其坚持的思想是以效率为主的价值理念。

（二）德国历史学派的社会福利思想是一种既反对古典经济学的自由放任主义，有反对社会主义的公有制和计划经济的国家干预主义经济学，主张通过社会政策推进社会福利，以国家立法和行政手段缓解工人阶级的贫困，在混合所有制基础上，以科学的财政税收缩小贫富差距，总的说来，在发展经济的同时，利用社会政策推进社会公正，体现的是一种公平与效率的价值理念。

（三）凯恩斯主义的社会福利思想，该理论有充分就业理论，有效需求理论和政府干预理论，认为必须摒弃经济自由主义和传统的自由放任政策，才去政府干预和调节经济的一系列措施，扩大政府职能。我认为该理论是以公平为主的价值理念。

（四）福利经济学是研究福利最大化的理论。庇古的福利经济学主张坚持正义原则。强调收入均等化，最适度的配置资源，以使国民收入最大化;新福利经济学把帕累托理论作为出发点，使用序数效用论和无差异曲线等方法，发展了最适度原理和补偿原则，提出了相对福利函数理论，突出福利的主观和相对色彩，认为个人收入与福利并无直接联系，否定收入均等化等措施。

二、社会福利制度中公平与效率的选择，以各个项目为分析对象

（一）在社会保险领域，也就是与劳动者收入相关联的保险领域，应公平与效率兼顾，主张缴费与收入挂钩本身就是一种促进效率的手段和制度设计，但是社会保险是为了分担社会成员的共同风险，并由国家、企业、个人三方负担，这个前提是以公平为价值基础的，社会保险既考虑到分担共同风险保障基本生活，又考虑社会保障的制度的可持续性，所以不能简单地说是以公平还是以效率作为其价值主张，应兼顾公平与效率。

（二）在社会救助和国民福利等这些政府承担主要责任的领域中，应坚持以公平为主的价值导向。社会救助是为了保障无法达到最低生活标准的公民依据家庭资产调查为主的方式确保公民在陷入贫困，受到灾害等方面平等地接受救助，不应该出现例如达到救助标准却由于种种原因无法享受到救助或者救助资格给了标准之上的家庭或个人。

（三）住房保障制度中可分为与收入相关联的住房公积金制度和为保障中低收入人群住房困难的住房保障制度。前者强调多缴多得，并在领取时有严格的限制，我认为其体现的是公平与效率的兼顾，例如新加坡和中国，后者强调严格的资格审查，必须在审查古城中坚持公平、公正原则，不应出现例如保障房与保障群体不符合的现象，应坚持公平的价值导向，例如德国的公共住宅。

三、西方资本主义世界三种模式下公平与效率的选择

主要是对艾斯平-安德森所著的《福利资本主义的三个世界》中以去商品化为标准划分的三种模式：以美国为代表的自由主义体制，以德国为代表的保守主义体制，以瑞典为代表的社会民主主义体制。

在自由主义体制，强调的是一种补余式体系，是资产调查式的救助以及有限的普遍性转移和有限的社会保险规划，在就业方面，私人部门养育了社会服务和生产者服务中巨大河高质量的就业增长，社会服务可以在没有公共部门的情况下得到扩张，这种“市场模式”其实在救助和就业方面达到了高效率，体现的是一种基于效率的公平，也就是以效率为主的价值理念。

社会福利制度不能笼统地说坚持公平或坚持效率，在该制度下不同模式不同项目都有着不同的价值选择，应结合具体的政策导向以及具体的项目判断其公平和效率的选择。

参考文献：

[1]杜飞进，张怡恬.中国社会保障制度的公平与效率问题研究[J].学习与探索，2008.1.

[2]信长.关于就业、收入分配、社会保障制度改革中公平与效率问题的思考[J].中国人口科学，2008.1.

[3]王艳.公平与效率的政治经济学分析[J].北方论丛，2012.3.