深化社会保障与公共服务制度改革的路径初探

摘 要 社会保障制度和公共服务制度是一个国家基础服务建设的重要内容，并且良好的社会保障制度和公共服务制度的建设关系到我国公共体系建设的发展进步。首先，为了形成一个良好的社会保障体系氛围，我们必须加强社会保障体系的建设，不断提高国家对社会保障体系的治理能力；其次，社会保障制度以及公共服务制度的建设与国家现代化的发展有着紧密的联系，我国应该将经济发展中积累的资源合理的分配到社会公共服务中去，建立与经济发展相适应的社会保障体系。

关键词 社会保障 公共服务 制度改革

作者简介：柏琳洁，黔南民族师范学院，讲师，研究方向：组织社会学、政治社会学。

中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.067

从我国经济发展的角度来看，我国还处在发展中国家的行列，经济水平虽然不及发达国家，但是经济发展速度却超出了其他人和国家，所以深化社会保障与公共服务制度是极其有必要的。并且我国现在正在处于社会发展的转型时期，并且正在致力于建设小康社会，以此来提高人民生活水平，为了深入贯彻科学发展观，那么就必须严肃对待社会保障与公共服务制度改革。习近平总书记对于我国社会保障制度的现代化建设也提出了相应的要求，要不断推进社会治理体系的发展，并且提高社会服务能力，把我国建设成为具有良好社会保障能力的现代化国家。

一、加强和提升我国社会保障体系的建设和治理功能

社会保障是一个国家的制度建设过程基础性的一部分，并且，随着我国经济社会的不断发展，我国社会民主化思想已经深入人心，建立全面系统性的社会保障功能已经影响到了社会各个领域的经济管理能力，也为国家的社会治理提供了良好制度性保障。社会保障体系的建设从根本上来讲是国家为了更好的管理和服务社会群体，为社会上各个阶层的们提供可靠、安全、公平的社会化服务，在一定程度上改善了人们的生活，为社会和谐稳定发展提供了保障。

（一）社会保障体系是社会的安全底线和政府的职能所在

首先，经济社会的极大发展促进城市化和工业化的发展，在此基础上极大的提高了人们的生活条件，但由于社会资源在现今的经济条件下无法得到完全公平性的分配，就导致了在城市化的过程中有些弱势群体在生活中遇到困难，而社会保障制度的建立就能够集合社会资源对弱势群体进行必要的救助，这种制度建设不仅促进了社会资源的公平分配，为一些人民提供生存保障，更主要的是能够保障社会的稳定性，促进社会的和谐发展，为人们提供良好的工作和生活环境。其次，随着社会制度的不断完善、经济基础的不断累积，我国的社会治理能力也在不断提高，政府与社会的功能界限不断明确，我国政府在履行社会服务职能的同时也能进行经济的调节作用。但由于社会服务职能无法进行自我调节，所以社会保障体系的建设依靠的是国家强制进行实施的，其次，由于社会保障体系的建设没有收益，所以盈利性组织和企业是不会对其进行资金投入的，因此国家在该领域的资金投入数额非常大，所以为了使得资金的投入取得更大的社会效应，社会保障体系改革也要进一步发展。

（二）社会保障体系的改革影响国家经济政策的制定和社会的稳定

第一，由于社会保障体系是政府社会服务职能的一部分，所以经济社会的发展与社会保障体系的建设有着千丝万缕的联系，经济的高速发展也促进了社会保障体系目标的改革从保证人民的正常生活到提高人们的生活、医疗、卫生质量。随着社会保障性支出的不断扩大，政府调节宏观经济的运行也逐渐受到了社会保障性财政支出的影响，国家在财政支出过程中必须考虑这一部分的资金需求，也就使其经济政策受到影响，社会成员在受到社会保障支出的补助后消费水平增加，进一步刺激了内需，对经济发展造成一定影响。第二，社会的发展使得人们更加的注重自主性和自决性，个体的团结性和团体性意识减弱，对社会产生不利影响，社会保障体系为社会成员提供了基本的社会需求，有效的将个体联系起来，促进了社会团结和稳定。

（三）社会保障体系与社会服务制度的改革是我国实力的综合体现

现今世界上的任何国家都处在经济全球化的背景下，各个国家的经济发展都依靠着世界这个最大的经济体，并且国家之间的联系不仅体现在经济的合作发展中，更多的体现在经济的实力的相互竞争中。一个国家的软实力也就是指经济实力，它体现在各个方面，其中社会保障体系的完善性就能够很好的折射这个国家的经济状况，虽然福利性支出对社会经济的发展起不到极大的促进作用，但是一个发展先进的国家必须考虑到社会保障制度建立的必要性，它不仅仅能够体现国家对于每个公民的尊重性，也是保证国家内部和谐稳定的重要制度。社会福利制度对于国家综合实力的体现主要表现在四个方面，首先，在养老保障方面，我国的社会人口结构已经趋于老龄化，大量的退休人员需要极大的资金支付养老金，所以必须完善养老保障体系，建立健全的基本养老制度，“十三五”规划中要求，必须深化养老保险制度改革，保障养老体系的制度化建设；建立全国性的养老金统筹规划，实现养老金的合理调整；提高养老保险基金投入，抵抗社会保障基金风险性。第二，在医疗卫生体制建设方面，医疗卫生是社会基础保障中重要的一部分，由于医疗资金的费用较大，所以，我们面对的压力极大，医疗改革在很大程度上改善了人们的医疗条件，但是这项措施使得国家的财政压力不断加大，如何在保证财政压力减轻的基础上促进医疗卫生事业发展是我们需要解决的一个重大问题。第三，社会救助制度的建设，我国国家人口的特点决定了我国社会救助制度实施的艰巨性，庞大的人口中只有少数人口拥有国家百分之九十以上的资源，贫富差距过大增加了国家的财政压力。怎样做好社会救助工作，就需要制定详细的救助策略，进行准确详细的调查，确保真正贫困的家庭享受国家的资助，对于丧失劳动力的人口进行大幅度的救助，保障其最低生活需求。第四，社会保障体系功能的发挥，要发挥好社会保障体系的功能，需要国家制定好现代社会治理体系，从法律的角度保障制度的实施、从政府职能的角度进行科学管理、从专业化的角度进行指导性的实施、从社会保险保障的角度促进社会成员广泛参与。

二、促进社会服务供给的制度性改革

我们在促进社会保障制度的物质极大供给的同时也要注重，资源获取的公平性和持续性，实现个体在均等的情况下取得社会保障性资源。为了弥补我国在前期计划经济体制下遗留的缺陷，保证不同地域之间、人群之间的资源获取的不平等性，我们必须改革基础性公共服务制度，完善基本服务制度的运行。

（一）改革人员的管理机制

社会保障制度中人员的管理机制也影响到社会保障计划实施的有效性，并且社会服务领域的特点决定了对技术性的人才的倾向性，因此对于社会服务领域人才的改革需要有针对性。在制度的改革中，要考虑到怎样使得工作人员的责任具体化，以此来提高社会服务工作的高效性和可靠性。对此我们提出两种改革策略，第一，对于工作人员的待遇、工作要求、奖励机制等规范化，参考成功的人员管理制度，例如，我国公务员的管理等，在此基础上侧重于社会服务人员的技术管理，形成一种较为简练的人才管理体制。第二，政府向社会人员承包公共服务，利用非公务员的灵活性来进行部分服务收费性措施，这种思路能充分利用社会技术资源，并且将社会服务的开展与社会成员联系起来。对于技术人员的行为要从利益的层加强约束，所以，对于利益分配的不合理性及时进行改革，会防范社会服务产出由于技术人员的利益分配层面出现问题。

（二）加强公共服务购买制度的完善

完善公共服务购买制度首要目标是要将公共资源的配置改革为竞争性的模式。以往，政府提供社会服务产出需要依靠于事业单位，在该制度下存在着产生无法得到合理配置甚至，社会服务性产出得不到有效的利用，所以在制度改革的促使和政府日益增强的服务范围下必须要将市场机制引进到社会服务的管理中来，在市场机制下会形成公共服务的公开竞争性，在竞争机制的作用下会使得公共服务的效力性和有效性得到明显的提高。此外，我国公共服务事业相比其他发达国家来说较为薄弱，所以，对于竞争性公共资源配置机制的建立可以借鉴发展较为成功的国家的经验，使得公共服务建设更加健康。对于政府来说，制度改革成功的必要条件是观念的转变，改革公共服务制度管理的市场化和竞争化，就必须认可该管理先进性，摒除公有的政府公共性事业只能由政府管理的理念，只要能够得到更有效的资源配置效果，就可以通过契约或者合同的形式来实现。国家对于公共事业的开展一向依赖于国有企业，这是社会主义国家常常采取的做法，但是为了促进资源配置与公共服务制度的改革，我国政府必须打破对于公共服务事业的垄断，为公共资源的配置提供良好的环境，对于一些乐于承包该项服务，有一定的经济实力的企业加入到公共服务领域的竞争中。这样一来就可以使得公共资源市场化和竞争化，在竞争的环境下使得公共资源的利用和配置效率得到极大的提高，为广大人民提供高效的服务。

（三）促进公共服务社会化

我国自从改革开放以后，经济的发展有了日新月异的变化，尤其非国有制经济得到极大的发展，市场经济逐渐取代了计划经济的主导地位。由于良好的国内和国际环境，我国经济得到迅速发展，近年来新型的社会组织也成为了社会中不可或缺的一部分，利用其组织能力和资源的聚集优势可以更好的承担公共服务事业的开展者。政府作为社会的一部分，其对社会的管理有着不可替代的作用，但是由于自身并非盈利性组织，对于公共服务的开展也存在制约性，其次资金压力也为政府实施公共服务造成极大的压力。所以促进公共服务社会化是极其必要的，社会组织作为社会中的一员其与政府联合起来开展社会服务工作就能够优势互补，使得社会保障和服务体系更加健全有效。

三、总结

当今社会经济发展迅速，贫富差距加大，人们对于社会服务的需求加大，在此极为关键的情下，政府不仅仅要加大对社会保障制度和社会服务领域的资金投入，也需要提高公共服务的质量，使得公共服务更加的公平合理。改革基础性服务的关键在于改革观念，政府认识到公共服务市场化和社会化的必要性，利用市场经济竞争性优势来弥补事业单位组织公共服务产出低下的缺陷。政府对于自身能力以外的工作要选择更好组织主体，以此最大程度上提高公共服务事业的有效性。

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