浅谈水利部门推动河长制落实工作思路和方法

孙兆富

浅谈水利部门推动河长制落实工作思路和方法

孙兆富

一、河长制是河湖管理的治本之策

1.实行河长制可以破解群龙管水管不好水的难题

众所周知，由于河湖功能的多样性决定了多个政府部门都对河湖有一定的管理权限，稍微大一点的河湖就要涉及到水利、环保、林业、航运、国土、旅游等多个部门，结果出现了群龙管水管不好水的现象。究其原因，其症结出在群龙管水但群龙无首上，造成了各自为政形不成合力。而《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）政策解读中规定：“各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。”党政主要负责同志担任总河长，省、市、县、乡四级负责同志担任各自行政区域内主要河湖及各自区段的河长，这就由群龙无首变成了群龙有首，由群龙分治变成了群龙合治。认真落实《意见》有关规定，群龙管水管不好水的难题就能够破解。

2.实行河长制可以破解水利工程重建设轻管理的难题

由于水利工程重建设轻管理现象的长期存在，不但使水利工程的寿命缩短，工程效益降低，也大大影响了河湖功能的永续利用。而水利工程之所以出现重建设轻管理的现象，除了理念上的原因之外，主要是管理机构和管理经费的缺少。就目前而言，编制和经费是各级水利部门在河湖水利工程管理中最难解决的问题。最难的问题就得靠主要领导解决，党政主要同志当了河长，水利工程管理机构和管理经费就能逐步解决，水利工程有人建无人管的状况也将成为历史。

二、用好治本之策，促进河湖功能永续利用

1.精心谋划，制定可行的实施方案

要紧紧围绕生态优先、绿色发展、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的总目标；以保护水资源、防治水污染、改善水环境，修复水生态为主要任务；以构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制为总要求。在深入调查研究的基础上，细致谋划、精益求精，制定出符合实际的河长制实施方案。力求实施方案目标明确、任务细化、要求具体、措施得力、具有可操作性。使河长制的落实，从一开始就建立在一个良好的基础之上。

2.主动作为，构建完善的工作机制

在构建河长制工作机制方面，水利部门要不等不靠、主动作为，给地方党委、政府出好主意、当好参谋。要通过深入学习《意见》，学习水利部领导的讲话，学习外地成功经验，结合本地实际，主动提出详细的河长制工作机构设置和工作机制运行方案。本着配齐、配全、配强河长，层级责任明确、上下联动顺畅、横向协调有力、河长制办公室精干高效的原则，构建起完善的工作机构和工作机制，使河长制在运行过程中顺畅、给力、有效。

3.潜心研究，健全有效的工作制度

要使河长制长期而有效地发挥作用，还必须建立与之相适应的完备的工作制度。主要包括河长制会议制度、信息共享制度、监督检查制度、公众参与制度、验收制度、考核问责和奖励制度等等。要在深入学习《意见》和有关水利法规的基础上，结合各地实际潜心研究，制定出一套与法有据、重点突出、针对性强、易于操作、有效管用的工作制度。并通过检查考核、公示监督等措施使制度得以认真落实，长期发挥作用，促进河长制落地生根，开花结果，富有成效。

4.发挥优势，编制详实的技术文件

管理河湖是水利部门的职责所在，河湖管理是水利人的专业特长。一个地区的河湖情况及演变趋势水利人最有发言权。水利部门应发挥专业优势，牵头协调环保、林业等部门，坚持以生态优先、绿色发展、维护河湖健康生命、实现河湖永续利用为总目标，全面落实好加强水资源保护、加强河湖岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管六项任务。对本辖区内的每一条河流、每一个湖泊都编制一个详实的管理方案。主要包括河湖概况、工程现状、开发利用、存在问题、管理目标、管理措施、近远期规划等内容。大的河湖一河湖一册，小的河湖可一河湖一章。让河长制的落实建立在符合实际、符合自然科学机理、符合当代经济社会发展的基础之上，用技术文件支撑河长制深入、科学、有效地实施。

三、结语

总之，水利部门、水利人要顺势而为、乘势而上，不失时机地学好《意见》，搞好调查研究，在落实《意见》上开动脑筋、拓展思路，下硬功夫、真功夫、苦功夫、细功夫，为党委政府当好参谋、做好助手、搞好服务，为其他责任部门做出榜样、当好表率，建立起落实河长制切实可行的实施方案、完善的工作机制、有效的工作制度、详实的技术文件，确保构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，促进实现河湖功能永续利用

（作者单位：山东省淮河流域水利管理局 250100）