淮河防总2017年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 肖 幼

淮河防总2017年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 肖 幼

（2017年4月19日）

一、2016年淮河防汛抗旱工作回顾

2016年，淮河流域水势总体相对平稳。全年降雨较多年平均略有偏多，但时空分布不均。汛期，淮河干流出现一次超警戒水位洪水过程。汛后，淮河又遭受了自1996年以来最严重的秋汛。在国家防总、水利部的正确领导下，淮河防总和流域四省防指超前部署，科学调控，团结协作，圆满完成了各项防汛抗旱任务。

（一）雨情和水情

2016年，淮河流域降雨量964.6毫米，比多年平均偏多8%。其中，淮河水系平均降雨量1037.4毫米，比多年平均偏多11%；沂沭泗水系平均降雨量786.2毫米，比多年平均偏少1%。汛期，淮河流域降雨量为479.1毫米，较历年同期偏少16%。汛后，淮河流域降雨量263.1毫米，较历年同期偏多160%。

汛期，淮河发生4次明显涨水过程。其中7月18～21日，淮河流域自西向东发生一次强降雨过程，淮河干流王家坝以上累计雨量达100.1毫米。受强降雨影响，淮河出现了本年度最大洪水过程，7月22日14时淮河干流王家坝站出现洪峰水位27.86米，超警戒水位0.36米，超警历时共39小时，为淮河干流2016年第1次编号洪水过程。

汛后，淮河流域连续发生强降雨过程，其中10月份累计降雨量182.6毫米，较历史同期偏多近3倍，为2016年最大降雨月份。受降雨影响，淮河及里下河地区出现了历史罕见的秋汛。10月31日，洪泽湖蒋坝站出现秋汛最高水位13.80米，超警戒水位0.30米，列历史同期第二位。同期，里下河诸河出现2～4次超警洪水过程，最高超警0.32～0.53米。

（二）防汛抗旱行动

党中央、国务院高度重视防汛工作，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理多次作出重要指示批示，强调要以对人民群众高度负责的态度，切实落实防汛责任和相关措施，确保群众生命财产安全。7月5日，李克强总理亲临淮河王家坝察看汛情，并对防汛工作作出了重要指示。淮河防总认真贯彻落实中央领导重要指示批示精神和国家防总工作部署要求，以“两个坚持”，实现“三个转变”为根本遵循，扎扎实实做好防汛抗旱的各项工作。

1.全面部署防汛抗旱

淮河防总和流域各级防指立足于防大汛、抗大旱、救大灾，认真做好防汛抗旱的各项准备工作。汛前，淮河防总调整了机构组成人员，四省防指先后印发了各省行政领导防汛抗旱责任分工及相关职责要求，逐级落实了防汛责任制。4月26～29日，财政部副部长胡静林率国家防总检查组，赴河南、安徽两省检查防汛抗旱准备工作。淮河防总李锦斌总指挥亲赴王家坝检查指导防汛工作，王铁、方春明、徐鸣、赵润田等各位副总指挥也对辖区内的各项防汛抗旱工作及早进行了检查部署。4月18日，淮河防总在安徽省合肥市召开了2016年工作会议，分析研判了面临的形势，全面部署了2016年各项防汛抗旱工作任务。

2.修订完善预案方案

淮河防总和流域四省根据多年防汛抗旱工作实践经验，以及工情、水情变化，及时修订完善了各类防汛抗旱方案预案，进一步丰富了淮河流域防汛抗旱预案体系。淮河防总会同河南、安徽、江苏三省人民政府修订了《淮河洪水调度方案》，并于2016年7月12日得到国家防总批复实施，新方案更加具有针对性和可操作性；淮河防总组织编制的《淮河大型水库群联合调度方案》，也于2016年4月12日得到国家防总批复实施，此方案填补了淮河干流水库群联合调度的空白。此外，淮河防总还承担编制了《南水北调东线一期工程水量应急调度预案》等方案预案。

河南省修订完善了《河南省2016年防汛抗旱工作方案》，印发了大型及重点中型水库2016年汛期调度运用计划及主要河道防洪任务等。安徽省组织修订了《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮河临淮岗库区一般堤弃守预案》和重点中型水库汛期调度运用计划等。江苏省修订完善了防御台风、城市防洪、行蓄洪区运用等防汛抗旱应急预案。山东省编制修订了《山东省抗旱应急预案》，继续健全了省、市、县、乡、村五级防汛应急预案。这些方案预案为去年工作取得全面胜利发挥了重要作用。

3.扎实开展汛前准备

2016年，淮河防总和流域各省防指扎实开展各项汛前准备工作，全面开展了汛前检查，加强了防汛抢险队伍建设，做好了防汛抗旱物资储备，积极组织了各种形式的人员培训和防汛演练，为流域防汛抗旱应急响应打下了坚实基础。

河南省防指逐级开展汛前检查，先后向全省各地派出40多个防汛检查组；联合武警河南省防汛抗旱抢险突击队等7支省级防汛机动抢险队，分别举行了防汛抢险演练。安徽省防指对110多名新任市、县防汛抗旱指挥长进行了集中培训；组建各类防汛队伍683支、队员4.44万人，开展防汛演练和培训560场次。江苏省防指组织了全省防汛抢险技能培训班和2016军地联合防汛抢险演练，并将武警水电二总队五支队纳入省防指成员单位。山东省防指在全省范围系统开展了行业防汛准备自查检查工作，加强防汛物资储备体系建设，落实防汛抗旱物资达4.5亿元。淮委联合流域四省积极开展了各类防汛检查，组织开展了2016年淮河防汛抢险联合演习和沂沭泗局年度防汛演习，做好了中央防汛抗旱物资薛城仓库的物资储备管理和调运工作。

4.及时做好应急响应

2016年汛期，淮河防总密切关注淮河流域雨情、水情变化，主动了解流域各地汛情、灾情和防洪工程运行情况，及时加强与国家防总和流域四省防指的沟通联系，适时发布实时雨水情和预报信息，为防灾减灾提供了重要依据。2016年6月到7月，淮河防总先后5次提前发出通知，要求流域各地密切监视天气变化，加强监测预报预警，强化应急值守会商，科学调度各类防洪工程。按照国家防总和淮河防总统一部署，先后派出了22个工作组分赴流域四省，协助指导地方开展防汛防台风工作。根据汛情发展，淮河防总两次启动防汛Ⅳ级应急响应，及时发布了洪水黄色预警和洪水编号信息。

5.科学调度防洪工程

在国家防总统一指挥下，淮河防总统筹上下游、左右岸、洪与涝，与有关各省精心组织、科学调度各类防洪工程。河南省防指严格执行水库调度运用计划，及时加大五岳、鲇鱼山等大型水库下泄流量，有效控制了水库水位的迅猛上涨。安徽省防指调度梅山、响洪甸等水库提前预泄，腾出较多库容，有效削减了洪峰流量；调度蚌埠闸提前开闸泄洪，为沿淮防洪和排涝创造了有利条件。江苏省防指适时开启三河闸泄洪，并根据上游来水不断调整泄量，为迎接上游来水争取了主动。此外，针对沿淮低洼地和里下河地区内涝，安徽、江苏两省加大排涝力度，有效减轻了涝灾损失。针对河南省史河突发险情，淮河防总协调安徽省减少梅山水库泄洪流量，减轻了下游支流防洪和抢险的压力。针对国庆节前后近一个月的持续强降雨，淮河防总协调江苏省防指，科学调度三河闸等工程，及时排泄洪泽湖超警洪水，有效防控了淮河严重秋汛。

过去的一年，在各有关方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面胜利。在此，我代表淮河防总向关心支持防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！

二、全力做好2017年淮河流域防汛抗旱工作

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的防汛抗旱工作，责任重大。据预测，今年气候形势复杂，极端气象水文事件可能多发，区域性暴雨洪水和干旱可能重发，防汛抗旱防台风形势严峻。从淮河流域灾害发生的规律来看，2007年淮河流域大水以来，淮河已经9年未发生流域性大洪水，沂沭泗水系更是40多年未发生流域性大洪水，发生大洪水的可能性在增加。我们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，深刻领会国家防汛抗旱总指挥部2017年第一次全体会议的精神，准确把握防汛抗旱面临的新任务新要求，保持高度的警惕性和责任心，以科学严谨的作风，扎实有效的措施，全力做好防汛抗旱各项工作。

按照国家防总的统一部署，结合淮河流域实际，今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾新理念，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，提前安排、超前准备、强化责任、落实措施，确保淮河干流和重要支流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。为实现上述工作目标，我们各级防汛抗旱指挥部门要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落实防汛抗旱责任制

今年各级领导干部变动较大，各地要继续全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，实现防汛责任制的全面覆盖，提高防汛抗旱整体效能。各省防指要按照规定，及时上报各类防洪工程的行政责任人，目前仍未通过新闻媒体向社会公布的要尽快公布。同时，要开展必要的培训和指挥调度演习，特别是基层新任领导应尽快熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，切实履行职责。淮河防总办公室要加强督促和检查，切实督促责任人及早上岗到位。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地区，沂沭泗直管工程的防洪抢险工作由工程所在地行政首长负责，苏、鲁两省要加强跨省河道防汛的协调配合，尤其是要加强南四湖湖西大堤插花地段的联防工作，要备足防汛物料，落实抢险队伍，充分做好插花地段的防汛抢险准备。

（二）认真做好水毁工程修复和工程度汛工作

去年，全国洪涝灾害较重，水毁工程较多。党中央、国务院领导对水毁修复工作高度重视，多次作出明确指示，国家防总、水利部专门对此项工作进行了周密部署。流域四省和沂沭泗水利管理局，要加快水利工程水毁修复工作进度，在汛前全面完成各项水毁修复任务。

2016年年底，治淮19项骨干工程全部通过竣工验收，标志着新中国第二次大规模治淮圆满收官。进一步治淮38项工程正在全面开展，治淮工程建设迈入了新的阶段。但很多新建工程竣工后，还没有经受较大洪水的考验，度汛安全方面不能有任何松懈。各地要抓紧对各类防汛抗旱工程进行全面深入的隐患摸底、排查和处理。对一时难以处理的，要制定相应的应急措施，确保一旦出现险情能够得到迅速有效的处置。对重大险工隐患，必须把责任明确到单位、落实到个人，确保险情能够及时发现、及时上报、及时处理。出山店水库、前坪水库、蚌浮段调整等各类在建工程，更要精心组织施工，制定度汛预案，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保安全度汛。

（三）扎实做好各项汛前准备

流域各级防汛部门要抓住主汛期到来前的有限时间，提前安排部署河道防洪、水库度汛、山洪灾害防治、台风防御、城市防洪和供水保障等各项工作。要按照新的工作要求、结合工情条件的变化，认真梳理并抓紧修订完善各类防汛抗旱方案预案。要全面做好蓄滞洪区的运用准备，进一步修订完善行蓄洪区运用预案，细化落实人员转移安置预案，及时做好行蓄洪区汛前财产登记和报送，并报国家防办和淮河防总办公室备案。要结合全面推行河长制，强化河湖管理和防洪社会管理，坚决清理整治河道非法设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等行为，保障河湖堤防安全和行洪调蓄能力。要按照防大汛、抢大险、抗大旱、减大灾的要求，开展多种形式的培训演练，提高队伍实战水平和应急能力；要继续加强防汛抗旱物资储备管理，充实防汛抗旱物资储备品种和数量；要加大力度，督促采煤采矿等相关行业落实度汛准备。

（四）全力做好监测预警和科学调度工作

预测预报预警是做好防汛抗洪工作的基础，是调度决策的有力支撑。流域各级水文及气象部门要不断总结经验，完善预报方案，进一步规范细化预报及发布流程，增强气象水情预报的准确率和预见性，按规定及时发布预警，报送信息。

流域各级防指要及时、全面、准确掌握各类信息，加强部门协作，细化调度流程，强化联合调度、精细调度，做好工程调度工作。淮河防总和流域四省防指要加强沟通会商，准确分析研判汛情旱情，统筹兼顾好各方利益和需求，实施科学调度，充分发挥各类工程的综合作用。

（五）切实做好台风防御、山洪灾害防治和城市防洪工作

近年来，超强台风、局部暴雨、山洪等灾害呈现多发并发的趋势，特别是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大，往往造成大量人员伤亡和严重经济损失。各地要继续加强台风防御工作，强化前期预报和后期跟踪，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，努力减轻台风灾害造成的损失。以桐柏山区、伏牛山区、大别山区和沂蒙山区等山洪灾害易发地区为重点，继续加强山洪灾害防治项目建设，充分利用已建成项目成果，强化监测预警和群测群防，细化各项防灾、避险、转移措施，切实做好山洪灾害防御工作，努力保障人民群众生命安全。

针对淮河流域城市内涝时有发生的情况，各省要积极结合国家消除城市重点易涝区段的三年行动，全面排查薄弱环节，落实预警防范、应急救援和排涝措施，广泛开展城市防洪减灾宣传，抓紧制定和完善城市防洪应急预案，全力推进城市防洪工作的开展。

（六）高度重视“两小”工程及水库安全度汛工作

我国每年都有不同程度的水库险情、事故发生，需要我们高度重视水库安全度汛工作。淮河流域有水库5700多座，数量多、分布广，一些中小型水库管理薄弱，安全度汛问题较多，一直是流域防汛工作的重点。各地要逐库落实防汛行政、管理和技术责任人，要全面排查并掌握辖区内各类水库运行情况，建立健全水库运行管理机制，完善度汛应急方案和信息报送制度，保障安全运行。各水库管理和调度单位要坚持兴利服从防洪、区域服从流域，严格执行调度规程，严肃调度指挥纪律，严禁擅自超汛限水位运行。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密复杂，防洪标准偏低、险工隐患较多，一旦出现险情，应急抢险难度很大。各地要认真排查，抓紧处理影响中小河流安全度汛的问题，确保汛情报得出、险情抢得住。对于汛前来不及处理的险工险段和重要河段，汛期要加强巡查防守，落实各项应急抢险措施。

（七）密切关注抗旱和污染联防工作

据统计，截至今年4月1日，流域大型水库及主要湖泊共蓄水134.38亿立方米，较历史同期偏多42%，蓄水形势总体较好。当前，流域大部分地区土壤墒情正常，但胶东等地区河库蓄水不足，城乡供水形势严峻。我们要密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，提前做好抗旱准备。各地要继续加强抗旱服务组织建设，细化用水方案，完善应急调水预案，强化节水措施，因地制宜采取各种应急措施，加强抗旱水源的统一管理和科学调度，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。

流域水资源保护部门要密切关注河湖水质状况，切实做好水污染联防工作，一旦发生水污染事故，有关政府和防汛部门、水资源保护等部门要密切配合，统筹调度，避免发生重大水污染事故，确保城乡居民饮水安全。

（八）继续做好防汛抗旱基础工作

各地要进一步加强防汛抗旱工作规范化、制度化建设，努力提高各级防办应急处置水平。要继续加强防汛抗旱新闻发布和新闻发言人制度建设，利用各种媒介加大防汛抗旱信息发布力度，及时主动、正确有序地引导社会舆论，为防汛抗旱工作营造良好的社会氛围。要加强基层信息报送工作，强化各级防办间的信息沟通，各省防办的重要信息要及时报送国家防办和淮河防办。

按照国家防办的要求，各地要全力做好防汛抗旱指挥系统二期工程、山洪灾害防治和洪水风险图应用等专项建设，在推进项目进展同时，也要做好阶段性总结和评估工作，大力推进已建成项目成果的运用，切实体现其在防灾减灾、风险管理等方面的作用，更大地发挥已建成工程的效益。

今年淮河汛期即将来临，让我们在国家防总的统一指挥下，团结一心，恪尽职守，全力做好2017年淮河流域防汛抗旱各项工作，确保流域安澜，百姓平安，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开

（专栏编辑：杜红志）