在2017年淮河防总工作会议上的讲话

水利部副部长 陆桂华

在2017年淮河防总工作会议上的讲话

水利部副部长 陆桂华

（2017年4月19日）

在淮河流域汛期即将来临之际，淮河防总召开2017年工作会议，回顾总结去年防汛抗旱工作，分析研判今年汛情旱情形势，安排部署2017年防汛抗旱工作，非常及时。

一、2016年淮河流域防汛抗旱工作成效显著

去年淮河流域水势总体平稳，汛期淮河干流发生超警洪水，并遭受了严重秋汛，胶东地区出现严重旱情。在党中央、国务院的坚强领导下，淮河防总按照国家防总的统一安排，超前部署，主动应对，团结奋战，积极做好防汛抗旱各项工作。四省防指强化领导、落实责任、科学调度水利工程，圆满完成了防汛抗旱减灾任务。

一是领导高度重视，认真落实防御责任。淮河防总提早召开工作会议，全面部署防汛抗旱工作。流域四省党委政府高度重视，主要领导亲自安排部署，认真落实防汛抗旱减灾各项措施，防指领导靠前指挥，现场解决重大问题，最大程度减轻了灾害损失。

二是强化汛前准备，细化安全度汛措施。淮河防总和四省防指精心组织，开展多层次、全覆盖的汛前检查，及时发现问题，制定整改方案，汛前消除度汛隐患；加快水毁工程修复，制定在建工程度汛方案，保障防洪安全；落实防汛抗旱物资和抢险队伍，组织开展培训和演练，为战胜洪旱灾害奠定了基础。

三是修订方案预案，预防体系不断健全。淮河防总会同四省防指编制修订了《淮河洪水调度方案》《淮河大型水库群联合调度方案》，并经国家防总批复实施。四省也根据工程变化情况，组织修订完善了防汛抗旱应急预案、水库调度运用计划等各类方案预案，保证了防汛抗旱工作有序有效进行。

四是科学调度工程，有效应对洪旱灾情。淮河防总密切监测雨情水情，及时启动应急响应，多次派出工作组深入一线开展工作；会同安徽、江苏、河南省防指科学调度鲇鱼山、梅山、响洪甸等骨干水库提前预泄，及时开启蚌埠闸、三河闸泄洪，有效应对了淮河干流超警洪水。山东省防指及时启动抗旱应急响应，累计向胶东四市应急调水2.6亿立方米，保障了用水需求。

二、充分认识今年淮河流域防汛抗旱形势

虽然经过多年努力，治淮19项骨干工程已全面建成，流域防汛抗旱减灾能力有了很大提高。但我们必须清醒认识到，2017年的防汛抗旱工作具有特殊重要的意义，淮河多年未来大水，发生洪水的几率增大，防汛抗旱工作仍存在不少薄弱环节，今年的天气形势也不容乐观。

今年的防汛抗旱工作要求很高。2017年我国政治生活中大事多，下半年将召开党的十九大，主汛期间将迎来香港回归20周年和建军90周年庆祝活动，防洪保安的政治意义尤其突出。当前我国经济下行压力加大，全面深化改革正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，做好防汛抗旱减灾工作，保障经济平稳健康发展，服务全面深化改革大局意义重大。

淮河流域防汛形势仍不容乐观。据有关部门分析预测，今年我国气候状况总体偏差，极端气象水文事件可能多发重发，登陆我国的台风强度偏强、影响偏重。主汛期淮河流域南部的降水较常年同期偏多，可能出现洪涝。淮河流域已多年没有发生流域性大洪水，特别是沂沭泗水系已40多年未发生大洪水，淮河流域发生洪水的几率不断加大，防汛抗旱形势不容乐观。

淮河流域洪水复杂，防汛抗旱工程仍存在薄弱环节。淮河干流洪水持续时间长、洪量大，沂沭河洪水来势凶猛、峰高量大，防守和抢险任务重。流域水库、闸坝、分洪河道和行蓄洪区多，河湖关系复杂，洪水调度要求高。淮河上游出山店水库尚未建成，中游行蓄洪区安全设施还在建设，下游河道排洪能力仍然不足；治淮新建工程多，大多没有经过洪水考验；一些城市供水保障能力弱，抗旱能力不强，这些薄弱环节增加了防洪保安和抗旱供水的艰巨性。

淮河流域防汛抗旱还存在不少短板。应急管理能力仍有待提高，部分重要支流洪水调度方案尚未编制，基层防汛抗旱组织机构薄弱，群众性防汛应急队伍征集难。行蓄洪区运用时，人口转移安置难度大。淮河流域已多年没有发生大洪水，部分干部和群众抗洪抢险经验不足。防汛抗旱新技术、新设备、新材料的研究与应用仍然不足，监测预警能力依然不高，信息共享和协调配合仍需加强，用新科技新手段推动防汛抗旱工作现代化力度还需加强。

三、全力做好2017年淮河流域防汛抗旱工作

党中央、国务院高度重视防灾减灾工作，习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新要求，李克强总理多次对防汛抗旱工作作出重要批示，要求国家防总及有关部门和各地认真总结经验，落实新发展理念的要求，不断提高防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。3月23日，国家防总召开了今年第一次全体会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋同志特别强调：“做好今年防汛抗旱工作，必须深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立‘两个坚持’‘三个转变’的防灾减灾新理念，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。”为此，我们要立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，全力以赴、扎扎实实做好防汛抗旱减灾各项工作。

一要加强组织领导，全力抓好责任落实。要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，尤其要强化薄弱环节责任落实。各级防指要及时调整充实成员单位和成员，加大对新上岗责任人的培训，公布各级各类防汛抗旱责任人名单，接受社会监督。

二要注重预防为先，扎实做好各项准备。要尽快完成水毁修复和应急度汛任务，进一步排查和消除度汛隐患；抓紧修订完善方案预案，加强抢险队伍建设和演练，补充更新防汛抗旱物资。要按照实战化要求，切实做好行蓄洪区运用准备，细化落实工程调度与运用、人员转移与安置等各项具体措施。

三要科学调度工程，确保防洪工程安全。要针对淮河流域工程体系复杂的实际情况，强化预测预报和会商研判，做好防洪骨干工程科学运用，统筹安排“拦泄蓄分行排”各项措施，充分发挥水利工程防灾减灾综合效益。要加强水库监管，强化汛期值守和巡查抢护，确保水库、湖泊、淮河干支流、城市、重大工程和重要设施的防洪安全。

四要完善应急机制，强化薄弱环节防御。要健全完善防灾减灾机制，落实人员转移避险等防范措施，着力做好台风、山洪灾害、城市内涝、城乡结合部、采煤沉陷区等薄弱环节防御工作，保障人民群众生命安全。要统筹考虑沿淮低洼地区外洪内涝，做好应急排涝工作。

五要落实抗旱措施，保障城乡供水安全。要密切监视山东胶东地区、河南部分地区的旱情发展变化，强化分析研判，及时启动应急响应，积极落实抗旱应急措施。要加强计划用水和节约用水，强化水源统一管理，科学调度南水北调东线等供水工程，保障供水安全。

六要强化协作配合，凝聚抗灾强大合力。淮河防总要充分发挥统一指挥、统一调度、组织协调的职能。流域四省要继续发扬顾全大局、团结治水的优良传统，全力支持淮河防总的工作，坚决服从淮河防总的指挥和调度。要进一步加强与部队的联系，强化军地协调联动，形成流域防汛抗旱抢险救灾的强大合力。

淮河汛期将至，我们要按照国家防总的统一部署，团结协作，全力以赴，科学应对，奋力夺取今年淮河流域防汛抗旱工作的全面胜利