云南：助盲脱贫 追梦小康

入刊理由

在云南省各类残疾人中，视力残疾人总数仅次于肢体残疾人，是就业最困难的群体，但又是最具就业潜力的群体。2016年初，在云南省委、省政府的统一领导下，云南省残联、云南省扶贫办等部门通过实施“助盲脱贫”行动计划，成功走出了一条助残精准脱贫之路。

习近平总书记特别重视和关注残疾人事业发展，他指出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。目前，云南有54.7万视力残疾人，视力残疾人导致他们成为最无奈、最困难、最障碍就业的社会群体。“十二五”以来，中共云南省委、云南省人民政府的高度重视残疾人事业，云南省残联积极加大对残疾人的培训及就业扶持力度，盲人按摩工作也得到迅速发展。2016年初，在云南省人民政府的统一领导下，残联、扶贫等部门积极探索“政府引导、部门组织、企业运作、市场导向、就业为本”的“助盲脱贫”行动计划，通过实施万名盲人脱贫培训的示范带动，成功走出了一条助残精准脱贫之路。云南省助盲脱贫行动计划信息被国务院内参采纳并刊登，同时，中国残联向全国专题转发了云南省“助盲脱贫”行动实施方案，引起了社会的广泛关注和高度重视。

积极推进 成效明显

据统计，云南省现有持证视力残疾人135871人，其中就业年龄段（16至59岁）持证视力残疾人为67716人；纳入扶贫部门“贫困人口建档立卡数据库”的持证视力残疾人有32497人，其中就业年龄段有16080人。2016年3月16日，在省政府张祖林副省长力推下，由省残联和省扶贫办联合发起，爱心盲人知名企业吉康国际养生集团主动参与，旨在帮助盲人朋友走出困境、融入社会、同奔小康的“助盲脱贫”行动在昆明市启动。3个月时间，“助盲脱贫”行动分别在昭通、德宏、镇雄、迪庆、怒江、昆明等地相继启动，六期培训班共培训贫困盲人脱贫示范带头人200多人，如期完成了年初确定的培训任务。目前，培训后的就业率达到80%，并引领其他州市投入“助盲脱贫”行动。省残联计划“十三五”期间，将在全省开展“助盲脱贫”培训扶持贫困盲人10000人次，扶持建设500家盲人规范化按摩店，建设云南省首家盲人医疗按摩专科医院，扶持建设10家盲人医疗按摩诊所，探索在州市级中医院建立盲人按摩科室或吸纳盲人医疗按摩师就业，探索在有条件的社区、乡镇卫生院（所）内设立盲人按摩室，安置盲人按摩师就业。以扩充盲人就业岗位、促进盲人就业、助盲脱贫为重点，以盲人自愿接受培训为原则、以加大培训就业扶持为措施，进一步改善盲人按摩培训、就业的物质条件和社会环境，使有劳动能力的盲人掌握按摩技术，实现就业、创业梦想，促进盲人按摩事业与全省经济社会同步和谐发展，实现共同富裕同步小康的目标。

突出技能培训，为盲人按摩就业打牢基础。盲人因视力障碍和所受教育局限，难于融入社会实现就业，要真正解决他们的困境，必须使他们树立信心，让他们找到存在的价值感，充分发挥盲人触觉特别灵敏、精力特别集中的优势，省残联确立了以保健按摩职业技能培训为重点、以培训其生活与交流能力为抓手、以提高其综合能力为突破口、以扶持就业为目的的培训思路，让盲人朋友放下顾虑、走出家门、融入社会、参与社会发展、分享改革成果。云南省2016年“助盲脱贫”行动共组织盲人参加培训2279人次，培训内容为：盲人保健按摩技能培训（保健按摩师初、中、高级）、盲人医疗按摩人员培养（盲人医疗按摩人员继续教育、盲医考才前培训、盲人医疗按摩人员职称晋升及评定）、盲人文化知识学习与学历教育（盲文培訓，北京联合大学特殊教育学院入学考试考前培训）、辅助技能（创业培训、手机应用、盲人计算机、心里疏导培训）和盲人朋友的职业技能提升培训（学术讲座、学术交流以及选送优秀盲人医疗按摩师到按摩医院进修学习）等。有效提高了盲人综合素质和社会竞争力，扩大了盲人群体的就业面。

规范行业管理，推动盲人按摩有序发展。省残联在盲人保健按摩店规范化建设试点工作的基础上，制定出台了《云南省盲人保健按摩机构量化分级管理实施方案（试行）》；在国家取消和调整盲人保健按摩行业审批权限的背景下，以扶持培训就业为抓手，按市场化需求运作，进行工商后置备案审核，开展盲人保健按摩机构规范化建设及星级评定工作，统一标识、改善就业环境、提高服务水平，增强盲人按摩师社会竞争力和就业稳定性，促进盲人保健按摩行业规范发展。到2016年底，共有148家盲人保健按摩机构完成了规范化建设，盲人保健按摩机构规范化建设稳步推进。同时，注重打造行业品牌，结合盲人保健按摩机构规范化建设及量化分级工作的推行，云南省残疾人联合会设计并注册了“善境堂”为云南省盲人保健按摩机构的商标名称和具有民族特色的LOGO，现已在全省范围内投入使用，为盲人按摩可持续发展提供保障。

实施提升培训，保障盲人自信执业、稳定就业。为使“助盲脱贫”行动接受培训就业的盲人能够在按摩行业中有竞争力，省残联组织了盲人医疗按摩人员继续教育培训、盲人医疗按摩人员职称晋升培训和全国盲人医疗按摩人员资格考试等4期培训，共培训127人。2016年11月举办盲人按摩康复理疗师继续教育培训，组织盲人学习康复理疗的芳香疗法课程，组织省内业务水平较好的3名盲人医疗按摩人员参加中国盲人按摩指导中心举办的《全国盲人医疗按摩骨干师资第二期培训》，提升业务水平，通过从医资格审核并取得《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》的盲人共11人，进行《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》年审的盲人共25人，组织开展云南省盲人医疗按摩人员职称评审工作，共有23名盲人取得初级职称。目前，云南省持有按摩师证书（保健按摩、医疗按摩）的视力残疾人有5236人，其中医疗按摩师162人，在省内就业4712人，占持证上岗盲人按摩师的90%。同时，为进一步提高盲人按摩师综合素质，推进盲人按摩技能人才队伍建设，打造云南省盲人按摩行业领军人物，树立盲人按摩行业品牌，在“十三五”期间将实施“百名优秀盲人按摩师”人才培养计划，选派业务能力强，综合素质较高，有爱心能奉献的盲人按摩师到北京、长沙等国内知名的按摩医院和机构进修学习，提高按摩技术水平和竞争能力，达到自信执业、稳定就业目的。

开展技能竞赛，激发按摩行业技能水平提升。云南省残联以盲人按摩师综合素质的提高和云南省盲人按摩事业发展为目的，于2016年9月26日至28日在玉溪举办首届盲人按摩技能竞赛暨首届盲人展能节，让广大市民开阔了眼界，使盲人按摩业得到了社会的普遍认可。通过比赛激发了盲人按摩师激情，调动广大盲人提高按摩技能的积极性。同时，为进一步提升行业市场竞争力和盲人按摩师综合素质，打造好盲人按摩实训平台，结合各地盲人保健按摩实训工作开展实际情况，用以奖代补形式，对为“助盲脱贫”行动作出贡献的盲人按摩实训机构进行奖励，为提高盲人按摩师职业技能水平和综合素质打牢基础。

发挥学会作用，推动“助盲脱贫”深度发展。充分发挥云南省盲人按摩学会的桥梁、纽带作用，积极开展各项活动。利用盲人按摩实训基地，组织开展各类学术讲座活动；按照学会章程和有关部门的要求，2016年9月28日至30日在玉溪市召开了云南省盲人按摩学会会员代表大会，140多名代表相聚一堂，共商学会发展大计和助力“助盲脱贫”举措，开展学术交流和学术讨论，分享创业就业经验。

措施有力 助残攻坚

授人以鱼，不如授人以渔。政府引导、部门组织、企业参与的 “助盲脱贫”模式，让社会广泛参与，有效整合社会资源，促进盲人接受培训，扩充就业岗位，使有劳动能力的盲人可以學习掌握适合自己的技能，为盲人群体提供更多的机会，实现自身的发展，改善他们的生活水平，促进盲人共享改革成果，加快推进残疾人小康进程。

高位推动，部门配合。云南省政府副省长张祖林非常重视“助盲脱贫”，先后四次作出批示，要求省残联、省扶贫办等部门加快推进“助盲脱贫”行动，并出席了昆明市的“助盲脱贫”启动仪式，看望慰问参加培训的盲人朋友，鼓励他们学好技能，积极创业，脱贫致富，实现自身价值。省残联、省扶贫办等部门高度重视，密切配合，明确职责，积极推进。吉康国际养生集团和他的领头人邱光林先生，积极参与到“助盲脱贫”行动，他用自己的亲生经历证明了一个盲人同样能够通过自己的奋斗走向致富之路。邱光林表示，将竭尽所能，发挥好企业的品牌和平台作用，全力助推万名脱盲行动顺利实施，并帮助广大受训盲人朋友实现就业创业愿望，实现脱贫，真正将党和政府的关怀送到盲人朋友手中，确保助盲脱贫计划及时展开。

强化责任，摸清底数。云南省残联明确要把“助盲脱贫”打造成省委、省政府精准扶贫、扶贫攻坚重点工作之一，打造成省残联助残扶贫的亮点和窗口。积极组织力量，认真调查、了解全省盲人按摩情况，梳理相关信息，与爱心盲人知名企业吉康国际养生集团座谈，在全省范围内开展调查摸底工作，细化调查方案，深入调查，掌握一手资料，了解视力残疾人的心声和需求，制定有针对性的培训就业计划。

完善方案，分步实施。云南省残联、省扶贫办等部门与吉康国际养身集团在广泛调查了解的基础上，对“助盲脱贫”行动进行统筹规划。按照“政府引导、部门组织、企业运作、市场导向、就业为本”的原则，以实施万名盲人脱贫培训示范带动，积极构建培训、实训和就业机制，按照市场的需求和当地盲人就业需求的实际，分步推进实施，以发展较好的州、市为突破，逐步向全省各地打造“助盲脱贫”的窗口，突出就业为本，做到培训一个合格一个，合格一个就业一个，就业一个解困一个。

典型引路 梦想小康

助残脱贫奔小康，既是残疾人梦寐以求的理想，也是全面建设小康社会的一个重要组成部分。助残脱贫工作的顺利开展，对云南省加快推进残疾人小康进程，保障和改善残疾人民生，帮助残疾人共享发展成果，有着重要意义。

云南省残联党组书记、理事长王兴宁强调，在全省扶贫攻坚大战中，残疾人脱贫工作是重中之重，“助盲脱贫”行动既是一个亮点，也是一个难点。“助盲脱贫”行动将继续坚持以习近平总书记提出的精准扶贫方略的总体要求和国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》为指导，认真贯彻落实《云南省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》要求，以促进残疾人就业、扩充残疾人就业岗位、助残脱贫为重点，以残疾人自愿接受培训和加大就业扶持为原则，坚持“政府引导、部门组织、企业运作、市场导向、就业为本”全面推进助残脱贫行动开展，以助盲脱贫典型引路，走出一条精准助残脱贫之路。

云南省“助盲脱贫”行动旨在鼓励和号召更多的企业和爱心人士积极参与其中，提高盲人培训、就业、创业的能力和水平，推进残疾人脱贫攻坚，协同推进残障人士小康进程，促进社会和谐发展。随着“助盲脱贫”行动的持续深入推进，将为残障人士共享社会发展文明成果和走向社会搭建桥梁，使他们早日实现脱贫，追逐眼前的一片光明。

责任编辑：杨春艳