宁津县水权水市场建设探索与实践

2017-01-19王辉，王磊

中国水利 2017年9期

关键词：水权水务局充值

王辉，王磊

（山东省宁津县水务局，253400，宁津）

宁津县水权水市场建设探索与实践

王辉，王磊

（山东省宁津县水务局，253400，宁津）

水权水市场；“互联网+水权”；推广应用;宁津

宁津县位于山东省西北部，隶属德州市，区划面积833 km2，人口47万，耕地84.3万亩（1亩=1/15 hm2，下同），是典型的农业大县。农业是全县最大的用水户，年平均用水量占全县用水总量的80%左右。宁津县地处德州市引黄最末梢，年引黄量仅有8 500万m3，导致地下水超采严重。2015年，宁津县紧抓被山东省水利厅列为水权水市场制度建设试点县的机会，以农业节水为突破口开展水权改革。经过两年多的探索和创新，基本构建起初始水权确认制度和水权交易流转制度，在水权改革方面积累了一定的经验。

一、水权水市场试点建设情况

宁津县政府成立了水权改革工作领导小组，由县水务局编制全县实施方案，并报县政府批复。根据实施方案，水权改革依次在长官镇井灌区和相衙镇河灌区实施，两个项目区均为小农水管道灌溉工程，总控制面积2.4万亩。改革自 2015年启动，至2015年6月长官镇井灌区完成改革，至2016年6月相衙镇河灌区完成改革，累计投入资金 130余万元，在项目区基本建立起水权交易流转体系。

宁津县农业水权改革的核心内容是“两证一卡一平台”。 “两证”：一是取水许可证，由县水务局核定项目区用水总量并下达用水计划，向乡镇用水户协会总会颁发；二是初始水权证，由县水务局向项目区用水户颁发，根据每户农民土地面积和用水定额核定其初始水权，并按照镇总会、村分会、用水户的次序分配。“一卡”即一户一张射频卡，使用射频卡计量用水量和控制农户的用水数量。“一平台”即建立“互联网+水权”交易管理平台，平台设置为水务局、镇总会、村分会三级架构，通过平台管理用水户间水权交易。

二、水权改革主要做法

1.政府主导，政策支持

宁津县政府在深入调研、反复研究的基础上先后出台了《关于推进水权水市场试点建设的意见》《宁津县农业水权水市场建设试点项目区水权交易补贴奖励管理办法》《宁津县水权交易管理办法》等文件，为水权改革在宏观上提供政策支持。

2.总量控制，定额管理

根据上级分配的用水指标，核定长官镇项目区年用水总量为 750.36万m3、相衙镇项目区为49.48万m3，将其作为总量控制红线。向项目区用水户协会颁发取水许可证，下达年度用水计划。按照《山东省主要农作物灌溉定额》，参考项目区多年平均用水情况，在多次实际测量的基础上，测算出长官镇项目区灌溉定额为310 m3/亩、相衙镇项目区为260 m3/亩。

3.以水确地，水随地走

结合农村土地确权登记工作，精确测量出每户的地亩数，根据土地面积和灌溉定额核定每户的初始水权，以村为单位进行确权登记，为每户颁发初始水权证，项目区内累计颁发水权证3 500多本。水权证载明用户姓名、土地面积、水权数量等信息。若农民土地发生流转，水权与地权同时流转，杜绝出现地少水多的不平衡现象。

4.科技支撑，技术领先

宁津县与山东省水利科学研究院、山东金现代软件公司、山东联盛自控科技公司、德州德龙电子公司合作开发出“互联网+水权”交易管理平台。平台集信息查询发布、数据统计分析、水权交易管理等功能为一体，实行县水务局、镇总会、村分会三级管理模式。平台具体运行流程是首先将项目区用水户水权等信息录入数据库，当用水户为射频卡充值时，终端设备将拟充值电量转换为水量并连接互联网，联网成功后服务器端审查拟充水量，当水量小于等于用水户水权时可顺利充值，当水量大于水权时将无法充值，用水户需要购买水权后再行充值。充值或水权交易成功后，打印机自动打印记录充值或交易情况的小票。通过运行该平台，用水户由原来无限制充值改变为定额内充值，管理机构能够适时动态掌握用水户用水情况，并将用水量控制在水权指标内，达到了平台管理、刷卡计量、以电控水的目的。

5.水权交易，水价调节

当用水户水权用完时，按照用水户、分会、总会的顺序开展水权交易，确定井灌区用水户间的交易价格为0.15元/m3、用水户与村分会间为0.25元/m3，确定河灌区用水户间的交易价格为0.2元/m3、用水户与村分会间为0.3元/m3。当没有用水户出售水权时，购买者可向村分会和镇总会购买备用指标水权。

6.精准补贴，节水奖励

以一个自然年为周期，年末用水户有节余水权而在水市场上又无人购买时，由协会回购水权，回购后用水户射频卡清零。回购包括精准补贴和节水奖励两部分，精准补贴针对所有有节余的用水户，补贴标准为0.05元/m3；节水奖励只针对节水量大于10 m3的用水户，奖励标准也为0.05元/m3。

7.建立组织，健全机制

在长官镇和相衙镇分别成立用水户协会总会，下辖的每个村成立分会，镇总会为村分会的主管机关。用水户协会在宁津县民政局登记注册，负责组织灌溉、协商定价、水费计收、工程管护、水权交易、纠纷调解等工作。建立了用水户协会章程、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度等，并要求协会成员严格执行，实行规范管理。同时县水务局打井公司成立了宁津县润宁水利工程有限公司，负责水利工程专业维修养护，形成了“公司+协会+用水户”的运行管护机制，符合当地实际，实现了灌溉有序、水费预收、工程完好、管理规范的目标。

三、水权改革实施成效

1.节水效果明显

通过“互联网+水权”交易管理平台，对长官镇2015年度用水情况进行了统计。年初分配协会用水总量750.36万m3，其中分配农户675.32万m3，村分会预留45.02万m3，镇总会预留30.02万m3。年末实际使用654.87万m3，比分配总量节约95.49万m3，比项目区多年平均用水量节约150.3万m3。

2.构建起水权交易机制

依托小农水项目，通过技术攻关，建成“互联网+水权”交易平台，使水权交易成为可能，让农民开始认识水权、了解水权、支持水权改革。根据管理平台统计，2015年度长官镇水权用完户数1 979户，有节余户数1 059户，水权交易户数236户，交易水量1.49万m3。

3.节水意识深入人心

根据《宁津县农业水权水市场建设试点项目区水权交易补贴奖励管理办法》，为长官镇水权试点区发放2015年度精准补贴和节水奖励14万元。从原来的无限制用水到超定额购买水权，从节水无收益到节水奖励和精准补贴，通过水权改革，宁津县建立起一套节奖超罚的用水政策，大大提高了用水户的节水意识。