建筑施工企业安全管理问题与对策研究

肖静

一、建筑施工企业安全管理现状

进入二十一世纪以来，由于建筑行业发展过于迅速，许多施工企业为追求商业利润忽略了安全管理方面的一些问题，导致在现场施工过程中发生一些重大、特大安全事故。迄今为止，我国政府已经颁布了一系列的法律法规和技术标准用以护航建筑行业的安全生产，然而在安全防护的成本投入方面许多建筑企业重视度不足，且我国的安监机构在执法过程中的方式仍存在一些亟需完善的地方，不健全的保险市场等原因也造成了我国当前建筑施工企业安全管理混乱的局面。

建筑工程是一项建设周期比较长的工程项目，环境和气候是影响工程进展的重要因素，故其具备极大的不安全性。本文对中国与国外建筑施工企业的安全管理进行比较，找出了我国目前在建筑工程安全管理方面存在的一些比较突出的问题。这些问题主要包括监管机构的执行力度不够，建筑施工企业的安全培训和安全管理机制不健全，一线从业人员的业务素质水平相对较低以及资金和人员管理的缺乏等，而解决这些问题也需要相应的处置措施。

二、解决建筑施工企业安全管理问题的对策

1.加强安全教育培训，提高全体从业人员安全防范意识

政府以及有关的部门、企业等应当把安全意识的培养和安全技能操作培训作为施工一线从业人员的重要培训内容，对相关从业人员进行定期的培训与定期考核。政府和企业也要承担自己的职责、履行相应的义务，根据从业人员的作业条件、内容需求制定不同的考核方法以及违规处罚办法等。建筑施工单位要结合具有不同岗位职责和特点的从业人员进行不同类型的特殊培训，采取有效措施，有针对性地对从业人员进行安全教育培训，不能盲目，特别是对施工技术负责人员进行专业技能培训和安全教育学习，学习各种安全操作方法和技能、安全操作程序、施工安全事故逃生和应急救援知识、安全法律知识等，降低施工安全事故的发生率。要求做到没有经过安全培训的从业人员不得上岗，对于考核没有通过的已上岗人员进行退场处理。同时，对于转岗或者新入场的从业人员，更要加强考核力度，提高施工单位相关从业人员的安全意识和操作技能，从根本上杜绝“三违”现象的发生，进而保证施工过程的安全生产。

2.加大安全资金的投入，确保安全防护措施到位

一是作为建设单位，在建设工程正式开工前编制工程概预算时就应该考虑到建设工程进行时的安全作业环境以及安全施工所需要的安全措施费。在做工程预算时应当将这部分费用提前计算进去，不得拖欠。

二是从施工企业的角度来看，建设单位对于用于建设工程安全作业以及安全施工的费用不得私自进行挪用，要保障安全设施、安全用品、安全培训、安全技术资料特别是安全意外伤害保险等都落到实处。而且有义务接受建设单位和政府有关部门的监督，以保障建筑企业安全施工的进度正常进行。

三是作为政府部门，首先起到的就是监督作用。要坚持对建筑施工企业进行定期和不定期的安全生产大检查、日常安全检查、专业性安全检查、节日前后安全检查与季节性等多种类型的安全检查。同时政府部门有权力对建设单位的资金拨付情况和施工单位的资金使用情况进行监督。对于二者工作做不到位的地方有权进行处罚，特别是施工企业现场的安全配置情况、安全培训情况等。

3.建筑施工企业加强安全技术管理

建筑工程施工企业应当设置足够的专职安全员以及具有实践经验和安全技术水平比较好的专职的注册安全工程师。在对一线作业人员加强培训的同时对管理人员也要加强安全技术和管理知识的培训，从而提高管理人员的安全技术和管理水平。各个项目部必须都由经国家认可的、接受培训合格的人员担任。安全工程师不仅要对整个项目的安全问题进行查找和解决，还要对有可能发生安全生产事故的环节进行预测，从而提前规避事故。做好相应的技术防护措施：一是施工现场地面及深基坑的防护；二是对新材料、技术和结构等制定适当并有针对性的安全措施；三是制定适当的防范自然灾害的措施；四是防爆、防火、防坠落等防护措施。

4.加强施工现场和班组的安全管理，做好安全生产事故应急救援预案的编制和实施

建筑企业在树立良好的企业形象及确保施工人员的安全健康的前提下，进行安全生产文明施工。在施工现场应当按照施工组织设计将场地进行清晰划分，场内绿地、办公区等应整洁美观；各种材料机具码放整齐，并且做好场地内的防护措施，相应的标示牌、醒目的安全标志等齐备。在各班组作业人员上岗工作前应当接受技术交底和安全培训，同时在施工过程中，施工企业的管理人员应当不定期地组织各种考核，对于考核不通过的则应进行退场处理。为了更好地将事故发生的概率降到最低，在施工现场必须有一套切实可行的应急预案，从而保证各种用于救援的物资处于良好的受控状态。每个季度根据现实情况进行应急预案修订和完善，配备应急救援队伍、应急救援车辆、器材和物资设备，定期进行应急预案的演习，检验应急队伍快速反应能力，提高单位和部门之间的现场处置能力和协调配合能力。

5.加强安全监督机构自身建设

一要加强社会主义法制建设，做到有法可依，借助法律手段提高所有相关人员的法制意识，各相关政府部门秉承依法执政的理念，强化过程管控，用法律法规和相关制度约束并规范建设行业监督机构的行政手段；二是建筑工程监督机构首先要做的就是依照当地的实际情况制定相应的规章制度，以减少在执法的过程中人的因素的干扰。在对建设单位以及施工企业进行监督的过程中，要尤其注意双方在安全方面的费用投入。同时对二者的该项资金投入的账目实行单列，并把这一项费用作为非竞争的费用在投标报价中不用计入让利的条件。建筑工程安全监督部门要对这笔资金的拨付、使用以及最终的结算进行监督审查；三要有法必依，要严格按照法律法规，如《安全生产法》、《建筑法》等有关约束建筑领域各方的行为和安全行为。

6.做好技术交底工作，注重安全资料管理

过去发生许多安全事故的原因在于安全技术交底不到位，所以只有重视安全技术交底，才能杜绝安全隐患，推动项目顺利实施。应该规范安全技术交底制度，严格按照安全评定单元划定的分部、分项工程进行交底，以问题为导向，牢固树立“把隐患当事故来处理”的思想，积极快速彻底整改每次检查出来的问题。施工企业要做好技术交底工作，需要做到以下方面:一是牢固树立安全生产的责任意识。从细节入手，即查即改，切实做到安全隐患排查不留死角、不留盲区、不走过场。二是加强对从业人员的安全交底教育培训。安全技术交底教育要求项目部全员参与，特别是机械操作人员的岗前培训尤为重要，杜绝机械安全事故。三是严格遵守上级和企业有关安全生产规范和管理制度，结合实际创新技术交底制度建设，用制度推进工程建设，不断完善安全资料，做好过程“留痕”工作。

建筑工程项目在正式开工建设前，应当按照《建设工程安全资料整理办法》的要求建立安全资料档案，并指派专人负责安全资料的搜集和整理，施工阶段尽可能不更换安全资料员。工程项目安全资料的搜集和整理要保证及时性，更新速度应尽可能与工程进度同步，依据国家相关制度的要求进行分类存档，以避免出现安全资料与实际工程施工相脱节，竣工验收时胡乱编写安全资料的情况，这样就能保证安全资料的有效性。

三、结语

要解决目前存在的问题并走出困境，政府部门要加快出台完善配套的法律法规对建筑工程施工进行行为规范并且加强对建筑市场的监管，而建设企业要加强对安全生产方面的投入力度，并监督施工企业对安全费用的使用，同时施工企业要牢固树立“安全是最大效益”的思想，所有施工生产工作都围绕安全展开，加强对企业全体从业人员的安全教育培训，提高他们的安全防范意识，及时排查一切隐患，把隐患当做事故来处理，最终促进建筑施工企业安全管理更加完备。