行政审批制度改革下的智慧流程管理

行政审批改革一直是各级政府非常重要的任务，政府把行政审批制度改革作为加快政府职能转变的重要举措，要求其进一步简政放权、放管结合等。

武汉市自 2012 年以来就在大力推进政务服务体系建设，从提高行政效能、优化审批流程入手，打造了“1+8”的行政服务集中模式，即1个市民之家，8个中心城区服务中心。

武汉市行政审批流程中，按照SOA 架构，重构国土规划电子政务平台架构，由传统的多层结构，重构为“大数据、微应用”“云平台、慧服务”的体系结构。

把数据全部整合成云平台，开发行政审批、业务办文、建筑管理系统等面向公众的应用。通过流程化改造形成了统一架构、分级应用。把108项流程优化调整之后，变成“111N模式”。流程覆盖全市，纵向覆盖全生命周期，横向覆盖全业务领域。采用面向规则的ODM（运营决策管理），把规则从流程中分离，采用数据触发规则，通过业务流程转化为系统流程模板，对流程进行简化，适应规则驱动流程，保证业务快速调整。

建立了包含3大类107项业务规则的逻辑化业务规则库，实现BPM与ODM的融合。实现流程智能路由、标准化审批；实现项目的关联，跨流程、跨业务领域消息通讯，实现多部门、多维度的综合管理。对服务进行重构，包括空间、地图的服务，信息系统的服务，业务流程的服务。把服务统一部署到ESB体系。开展云端化业务应用，从项目立项、可行性研究、土地供应、设计方案、初步设计、竣工验收，对项目进行完全流程化的管理。

目前，武汉市已建立了全市统一行政审批信息系统，实现了全市域、全业务口径网上审批。实施了数据重组，建立“一图一表、一库、一流程”的管理模式，建立了政务运营管理系统，实现以项目为核心的信息关联管理，支持国土规划全内容的服务、全生命周期的管理。按照“马上办、网上办、一次办”的要求，建立统一身份认证、统一办事入口、统一服务流程，统一进度查询、统一结果反馈的“五统一”国土规划网上服务大厅。目前开发了国土规划微信公众号，为公众提供业务查询、业务办理等多种“互联网 +”政务服务。