宁夏隆德县动物防疫机制的创新和实践

李永刚，张志强，王宝琴

(1．宁夏隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 固原756300;2．宁夏隆德县畜牧技术服务中心，宁夏 固原756300; 3．宁夏隆德县动物卫生监督所，宁夏 固原 756300)

宁夏隆德县动物防疫机制的创新和实践

李永刚1，张志强2，王宝琴3

(1．宁夏隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 固原756300;2．宁夏隆德县畜牧技术服务中心，宁夏 固原756300; 3．宁夏隆德县动物卫生监督所，宁夏 固原 756300)

为落实动物防疫主体责任，调动社会力量参与动物防疫，克服目前动物防疫机制下存在的弊端，促进执业兽医师队伍建设，强化官方兽医职责，推动兽医事业健康发展，隆德县在动物防疫调研的基础上，开展动物防疫机制的创新和实践。通过引导成立畜牧兽医社会化服务组织(以下简称“服务组织”)，向社会提供全方位的畜牧兽医技术服务，填补畜牧兽医社会化服务的空白，强化动物防疫监管力度，促进了动物防疫主体责任的落实，转变了动物防疫机制，提高了动物防疫成效。

1 服务组织成立的背景

1.1 畜牧业发展呼唤服务组织 随着养殖业规模化程度提高，养殖数量增大，养殖品种多样化和养殖模式多元化，养殖业出现了一些不容忽视的问题，一是动物疫病防控难度加大，动物疫病不可预期的风险提高;二是畜产品质量管控的压力增大;三是畜牧业发展与保护不平衡的矛盾突出，为养殖业提供兽医保障功能的社会化服务组织缺失，养殖业保障力量薄弱，难以满足发展需求;四是养殖业的兽医技术服务依靠基层官方兽医，挤占了官方兽医资源，导致官方兽医职能错位，削弱了官方兽医监管职责;五是多数养殖场还处于中小规模的程度，招募专职兽医技术人员，存在资源浪费和成本较高的问题。综上分析，畜牧业发展客观上需要专业化的社会服务组织(“公司”或“合作社”，以下同)，向社会提供全方位的畜牧兽医服务，满足养殖业发展对畜牧兽医技术服务的需求，为动物疫病安全和动物产品质量安全保驾护航。

1.2 官方兽医职责错位 《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(〔2005〕15号)明确了官方兽医公益性职能定位。官方兽医主要职责是依靠相关法律和兽医技术，开展检疫监督，规范动物防疫秩序，向社会提供公益性的服务，保障动物疫病安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全，凸显对兽医公共事务管理的职能。官方兽医不再承担经营性的业务。在动物防疫管理中，把防疫成效作为对官方兽医考核的依据，等于直接把防疫的重担压在了官方兽医身上，因缺乏服务组织向规模养殖场提供必要的技术服务，致使官方兽医承担的压力无法继续向养殖场传导，不得不自己担负起动物防疫的主体责任。除此以外，官方兽医还承担着动物诊疗、兽药饲料经营、人工授精等经营性业务。防疫监管责任和主体责任“合二为一”，官方兽医职责和执业兽医师职责“合二为一”，既是裁判员，又是运动员，弱化了官方兽医的职能，出现职能错位。

1.3 动物防疫主体责任落实不到位 《动物防疫法》、《畜牧法》等相关法律明确规定动物防疫的法定责任人是从事养殖的单位和个人。但在现实中，养殖场自主防疫的积极性不高，对国家强制免疫政策被动应付。有些养殖场在社会上无法获得必须的兽医技术服务，也导致防疫主体责任难以落实。散养动物防疫主体责任得不到畜主的足够重视，责任落实存在实际困难。

1.4 执业兽医师队伍发展后劲不足 执业兽医师队伍是动物疫病防控不可或缺的重要力量。社会热切渴望执业兽医师在特殊岗位发挥应有的作用。但由于对规模养殖场、动物诊疗、兽药经营等场所监管乏力，没有向下传导足够的压力促使上述岗位产生对执业兽医师的迫切需求，执业兽医师从业市场委靡，资格报考的积极性不高，取得执业兽医师从业资格的人员处于无业可从的尴尬境地，队伍发展后劲不足。这种现象的另一个原因在于执业兽医师缺少发展平台，影响执业兽医师队伍的发展壮大。

2 服务组织的成立

通过引导成立服务组织，形成了养殖业(生产)、畜牧兽医社会化服务业(服务)和官方兽医(监管)三者既相互独立，又彼此促进的动物防疫工作机制。

2.1 服务组织的社会地位 自愿注册成立，按照服务组织的章程(或管理制度)管理，独立经营，自负盈亏的法人经营实体。

2.2 服务组织的人员组成和管理机制 初期以村级防疫员队伍为主体，在自愿的基础上，由服务组织的负责人招募，按照合同制聘用，依公司相关制度(或章程)，统一管理。从业人员由隆德县农牧局负责技术培训，全部取得乡村兽医资格证书;服务组织对员工负有职业技能培训和再教育的职责，直至最终获得执业兽医师资格。服务组织负责员工的劳动保护，养老保险。根据服务组织的业务发展需要，对不能胜任业务的员工给予解聘，同时面向社会招聘执业兽医师，为执业兽医师队伍的发展壮大提供平台。

2.3 服务组织的服务范围

2.3.1 向社会提供全方位的畜牧兽医技术服务，初期主要为人工授精技术、动物诊疗、动物防疫、兽药饲料经营。所有经营项目向社会公开公示。将乡镇畜牧兽医站承担的经营性业务依次剥离，逐渐过渡，无缝对接，由服务组织承担，服务组织向社会提供更加高效、全面、周到的专业服务。

2.3.2 乡镇畜牧兽医站与服务组织签订委托协议，把散养动物强制免疫工作委托服务组织完成，解决了散养户动物防疫主体责任难以落实的困难。以免疫质量监测指标衡量强制免疫成效，评价服务组织的服务水平和能力，据此兑付防疫报酬，并作为今后继续委托的依据。服务组织与规模养殖场自愿签订技术服务合同，及时向规模养殖场提供技术服务，按照合同约定，获得相应报酬。

2.3.3 根据人员资质条件，服务组织的服务范围涉及隆德县全境及其周边地区。

2.3.4 根据长远发展规划，服务组织发展到一定阶段，将依托自身优势，在畜产品销售中充当中介角色，在畜牧业生产与市场之间发挥桥梁作用，促进畜产品的销售和流通，进一步拓宽经营范围。

2.4 对服务组织的扶持引导，服务组织在发展初期，基础条件差、人才短缺、周转资金不足，缺乏管理经验。隆德县动物疾病预防控制中心在政策和管理体系建立方面给予引导和帮助;利用闲置的基础设施(备)，提供办公场所、办公设备和必要的医疗、防疫器械;在人员专业素质教育方面，集中提供兽医理论和操作技能的培训和鉴定，针对规模养殖场技术服务时有可能人为引入疾病的问题，从人员换装、消毒、生物安全防护以及定点、定向化服务等方面开展专题培训;对业务开展过程中遇到的技术难题提供及时的指导服务;对各项业务依法进行检查监督，保障服务组织的规范运行。2015年至2016年上半年，根据全县养殖业分布情况，隆德县共引导成立了三家服务组织，各项业务全面铺开，运行正常。

3 防疫机制创新取得的成效

3.1 落实了动物防疫主体责任 通过委托服务的方式，实现了散养户动物防疫主体责任的转换，减轻了官方兽医的负担;服务组织与规模养殖场签订服务合同，填补了规模养殖场技术空白，促进了规模养殖场动物防疫主体责任的落实;把经营性的业务从官方兽医职责中剥离，官方兽医从经营性服务中完全解脱出来，实现职责归位。官方兽医的职责得到了进一步强化，能够更好的向社会提供公益性服务，对动物防疫各个环节实行有效监管，促进各项防疫措施的落实，提升防疫成效。

3.2 解决了动物防疫工作存在的弊端和矛盾 旧机制下官方兽医担责过多，经营性服务和公益性服务集于一身，防疫监管责任和主体责任“合二为一”等问题得到了一次性的解决。近年来，村级防疫员养老保险、人身意外伤害和生物安全防护的问题比较突出，村级防疫员管理松散，流动性较大，工作效率低下的问题长期困扰着动物防疫管理层。通过引导成立服务组织，上述一系列问题得到了转移或彻底解决。长期以来，养殖业主认为官方兽医是动物防疫主体责任承担者，服务组织的应运而生，通过防疫机制的转变，打消了养殖业主的陈旧观念，从而促使他们转变思路，主动担责，积极作为，规模养殖场动物防疫监管的被动局面得到彻底扭转。

3.3 促进了执业兽医师队伍的发展 服务组织为执业兽医师队伍的发展提供良好的平台，同时向社会传导信息，改善了执业兽医师的就业环境，提高了执业兽医师报考的积极性，壮大了执业兽医师队伍。服务组织填补畜牧业发展的空白领域，担负起社会化服务职能，把官方兽医从经营性业务中解脱出来，集中力量开展监督检查，严格执法，落实责任，层层传导压力，迫使用人市场对执业兽医师出现刚性需求，带动执业兽医师就业环境改善，促进了执业兽医师队伍的发展。

3.4 壮大了动物防疫力量 成立服务组织，促进执业兽医师队伍发展，引导社会力量参与动物防疫，充实了动物防疫力量。

2016-12-29