浅析电网企业工程财务全过程管理

电网建设由于投资大，涉及面广，往往是外部监管的重点环节，而工程项目管理作为一项系统工程，各方面的管理脱节也容易造成较大的企业经营风险。因此，开展工程财务全过程管理研究有利于加强企业管理，防范经营风险，提高电网工程建设效率。

电网企业工程财务问题措施

一、引言

当前电网建设正处于高位运营的状态，具有任务重、工期紧、投资大等特点，而随着国家不断加大对农网、井井通、低电压电网建设的投入，使电网建设的外部监管不断加强。财务部门必须切实参与到工程建设的全过程中去，从项目的可行性研究阶段开始，到前期准备、投资计划、初设审查、招投标、竣工验收、工程结算、竣工决算直到最后的绩效评价环节，每一个环节都要参与其中，从财务的角度提出相关规范性要求。

但是，在投资额不断增长的情况下，工程财务管理手段、方法基本停留在原有状态，关注的重点依然是在“计划———实施”两个阶段。工程财务管理的被动，缺乏有力的管理手段和工具，也造成电网建设成为外部监管的重点。由于工程财务管理体系不健全，财务部门在工程建设过程中主要是开展工程成本核算，支付建设资金等常规性工作，财务参与工程管理的深度和细度不够，仅仅扮演了会计和出纳的角色，财务管理作用发挥有限。

分析目前电网工程全过程财务管理中存在的问题并提出改善方案，使财务风险防控与成本管理的职能相协调，将成为提高工程建设管理水平的重要手段。

二、工程财务管理存在的问题

（一）工程财务全过程管控不到位

现有的工程财务管理，仅“关注中间，忽略两头”。财务工作往往集中在工程的过程核算和资金支付阶段，而在规划设计、招标采购、评估评价等环节参与较少、了解不深入。以至于财务并不能在企业的工程建设管理中发挥应有的作用。

（二）工程财务预算与投资计划脱节

电网建设项目在投资计划下达时，往往按照工期平摊每年的投资计划并予以下达。但工程项目的实际实施过程中，往往是前期仅需要支付少量的工程预付款和前期费用，待相应的前期手续办理完毕，招标物资到货后才会发生大量资金支出。财务预算如果按照投资计划匹配相应资金，往往造成大量资产闲置浪费。工程项目在实际实施过程中，往往总体不超概，但单体工程或单项费用超出概算，财务没有有效的监控手段。

（三）工程财务核算滞后于项目实际进度

工程财务核算过程中，往往是实际工作量先发生后，业务部门再填报项目支出进度，往往导致财务记账的项目进度与业务部门填报的项目进度脱节。工程量的核实仅仅依靠形象进度进行核实，无法真实反应工作进度。而财务部门项目管理手段的滞后也无法真实反应项目工作进度。

（四）项目竣工后工作量的确认无法核实

工程结算往往由项目管理部门委托中介机构进行审核，而项目管理人员受限于工作时限、考核指标等因素的影响，往往要求中介机构提前出具工程结算报告，造成工程工作量的真实性核实困难。

（五）工程转资准确性及时性不高

工程完工后，项目管理部门往往不会及时通知财务部门工程竣工，导致工程暂估转资时间严重滞后。同时，项目部门在工程实施过程中购买的物资与最后形成的资产没有做到严格的对应，有时会造成应单独建立资产台帐的固定资产打包建卡，不利于后期资产管理。

三、工程全过程财务管理应采取的措施

（一）项目概算控源头

将工程财务管理覆盖到工程的全过程，即从源头开始参与到工程项目的管理过程中，财务部门参与工程的可研评审，按照税法规定的划分标准严格审核项目的资本性支出与成本性支出。综合运用前期项目决算成果，将工程概算中允许发生但实际未发生项目支出明细在概算下达时就予以剔除，从源头上将工程概算落到实处。

（二）投资预算控计划

首先根据近三年企业盈利情况以及未来企业经营情况测算企业资本性投资能力，控制资本性总投入。其次，细化工程投资计划明细，根据工程建设周期，合理安排财务预算，避免资金沉淀。最后借助信息系统将工程概算下达到项目的具体层级，将财务预算控制到单体工程的各个层级，避免单体工程超概、单项费用超概。

（三）财务核算控合规

严格按照会计核算办法细化工程核算，建立工程出入库管理规范，业务单据传递流程，资金审批流程等。同时将项目预算与合同、资金支付情况通过信息系统进行联动，确保合同签订金额不超过项目计划，项目支出金额不超过财务预算，资金支付金额不超过项目发生额。

（四）工程结算控造价

为确保工程结算的中立性，将工程结算中介结构的选聘由审计部负责，引入第三方对工程的结算进行监管，在保证中介机构中立性的同时，确保工作量核实真实准确。

（五）竣工决算控偏差

开张工程自动转资工作，梳理工程层级，将物料与资产对应，从项目初始时就将应单独建卡的固定资产予以明确，将各项费用分摊规则规范化、系统化。确保工程转资及时、费用分摊准确、折旧计提合理。为工程管理奠定坚实基础。

四、结论

开展工程全过程财务管理体系研究，能够切实的发挥财务在企业管理和风险防控功能，提高对电网工程基建项目的管理水平。通过对电网工程项目的全过程财务管理的研究，梳理整个管理流程，认真总结现行管理方式中存在的问题，分析原因并找出解决对策，提出具体的工作流程和参与方法，明确财务管理的主要事项，全面应用信息化手段，能够增强电网企业在工程财务风险领域的防控能力，为电网企业的进一步发展提供坚实保障。参考文献：

[1]范松成.强化工程全过程财务管理有效降低项目投资成本[J].中国总会汁师，2011（11）：126-127.

[2]曾水平.电网企业工程项目全过程财务管理探讨[J].中国外资（下半月），2011（11）：101-102.

作者简介：郭洮（1984-），男，新疆人，硕士，国网乌鲁木齐供电公司财务资产部副主任。