裕龙岛踩了哪些雷

○ 文／本刊记者 赵 玥

裕龙岛踩了哪些雷

○ 文／本刊记者 赵 玥

缺乏专业性背书、各方利益博弈、专业沟通不够……这些都是裕龙岛石化产业规划流产的原因。

尘埃并未落定。裕龙岛石化产业基地环评公示停止，并不意味着事件结束，更不意味着我们对此类事件的反思与深究结束。历数过去我国发生的针对石化项目较大的群体性事件，有值得反省之处，也有需警惕之处，亦有值得借鉴之处。

缺乏专业性背书

石化项目既敏感又专业，一旦与公众利益联系在一起，企业及政府就无法用含混模糊的态度敷衍过去。

在龙口事件中，南山集团的合作方裕廊国际引起很多人关注。裕廊国际是是新加坡裕廊集团的全资子公司。而裕廊集团是新加坡贸工部下属的官方机构，是新加坡最大的工业地产发展商。

这一次，裕龙岛对标的是新加坡裕廊岛。

在石化行业，裕廊岛声名显赫。它是全球第三大石化基地，总面积将近32平方公里，利用填海造地工程把7个小岛合并成一个大岛。上下游一体化的发展模式等优势，已吸引了100多家跨国公司进驻，累计投资达330亿美元。

裕廊集团与中国最负盛名的合作，莫过于苏州工业园。作为新加坡模式的代表，苏州工业园的迅速崛起让裕廊工业园在国内声名鹊起，运营模式也是目前国内工业园区最初的参照对象。

但是，这么一个专业而有力的合作方，并未让裕龙岛项目获得民众足够的信任。

一位规划界人士表示，裕廊国际的参与应该给这个项目加分不少，但是目前尚不知道它具体负责哪些部分，未来是否参与石化基地的建设和管理。“比如苏州工业园，中方要派人去新加坡培训，新加坡会派人过来管理。双方几乎同步发展。新加坡正在建设‘智慧化’，对苏州工业园区的经验输出也由规划、房地产开发转向智慧城市和信息化领域。就龙口的项目而言，裕廊国际会把最先进的管理经验、发展趋势带进来吗？假如中方能让新方加入监管等，也许群众的疑虑会小一些。”

如果仅仅是让世界一流的企业品牌给自己“镀金”，却不从根本上去学习、规范、成长、发展，内核依然是过去“野蛮生长”的那一套，最后合作生出的也只能是动物凶猛。

专业性的背书，不是凭借一己之力构建的。九江石化在进行PX项目环境影响评价时，就联合了环保、企业、政府多方的力量，用足够的专业度来打消民众的疑虑。

值得注意的是，近一年来，我国大型的民营石化项目多了起来。在没有国有企业背景加持的情况下，立项也许难度更大，所需的专业性背书也更强。

据曲睿晶所知，目前已有荣盛石化、巨化集团、桐昆集团等拟共同出资,在舟山建设一期1500万吨/年、二期2500万吨/年石油炼化项目,并配套化工装置。该项目已通过核准可以开展前期工作,预计一期投产时间为“十三五”末或“十四五”初期。

这一项目位于舟山民营绿色石化产业基地。该基地为“十三五”重点发展的大型石化基地之一。2015年6月，浙江省商务厅发布公告指出，规划中的民营绿色石化产业基地，一期炼油能力为1500万吨/年，年产PX750万吨，二期为2500万吨/年，年产PX1250万吨。

业内人士分析，由于舟山位于东海和长江出口的海岛，位置便利，不论是向内陆还是向韩国、日本和我国台湾地区，都很方便输出炼油和化工品。而且因为这里建设离岛石化基地，所以石化安防也很便利。

另外，大连的恒力石化也将在长兴岛临港工业区西部的石化产业园建设2000万吨/年炼化一体化项目。

中国石油和化学联合会今年所做的全国性调研统计，截至2015年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有502家，工业总产值合计超过6.6万亿元，占到石油和化学工业总产值的56%。

从统计数据可看出，在“十三五”末期将迎来民营企业千万吨级/年石化项目投产的高潮期，累计新增炼能将达5100万吨，约占当前中国总炼能的7%。

未来，会有更多大型石化产业基地和石化项目出现，对于我国的侧供给改革和调整产业结构是一个机会。而能否让项目科学而顺利地进行下去，需要企业与地方政府的共同努力。

利益诉求的背后

如果要顺利推进一个项目，政府就应该区分开不同的利益诉求，找到核心，究竟是民众反对石化项目，还是有其他的背后推手？

据山东省龙口市政府网站消息，在表态停止裕龙石化环评论证工作后，5月11日，警方表示，仍有部分民众煽动、策划、组织和参与非法集会、游行、示威活动。

一些龙口市民也发出呼吁，希望大家不要轻易被煽动。因为他们发现，抗议的人中有一些并不是龙口市人。

“不是龙口人，也没在龙口买房居住，对这个事情这么积极，我觉得不太正常。”李华说。他在网上遇到过一些比较激进的言论，有一些是市民，有一些则身份不明。他希望大家能有更加积极理性的沟通方式。

如果我们回顾过去的几次抗议事件，就会发现背后复杂的利益关系。

2007年，厦门发生PX事件，经过深入调查后发现，抗议的背后有房地产商的推动。厦门轻工业集团董事长、三届市人大代表杨景成曾公开指责，某些开发商“为了自身的利益，煽动、组织不明真相的善良市民参加非法集会、游行。更为恶劣的是，有的甚至提供经费，雇用外来人员参与非法集会、游行，每次每人发给100元”。

而在宁波PX事件中，很大的矛盾在于部分村民把搬迁的矛盾转移到石化项目上了。由于失地、疾病等危机，一些村民把钱当作唯一的诉求。据媒体报道，他们对家园失去信心，对集体财产也失去信任，于是强调必须以“项目搬迁”的方式离开。因为项目搬迁补偿的房子是有产权证的，那是私人财产。

他们甚至阻止政府的环保设计，不让政府在南洪村边修新的防护林，因为担心“栽了防护林，政府就更有理由不让我们搬了”。在这种矛盾中，宁波PX背了黑锅，成了利益争夺与泄愤的宣泄口。

在茂名PX事件中，有市民表示，微信上有不明身份人士公然用钱组织人参与，给的酬劳还不少。

据了解，某些石化事件的背后是经过民间组织策划的。部分不规范的民间组织接收来自国内或国外的资金，导致它们被外国一些企业或者团体所利用。环保部环境与经济政策研究中心研究院曹凤中曾经提醒过，当前中国已经进入了针对商业秘密的谍战高发期。

也就是说，各种石化项目事件的背后，既有普通民众对自身利益的正当诉求，也有国外势力、国内企业的利益推动。政府如果不加区分识别、不深入探讨研究，一味地“一闹就停”，最后将损失惨重。

从龙口市民的反馈来看，“收益分配不均衡，风险由居民承担”也是引起情绪反弹的重要原因。清华大学公共关系与战略传播研究所所长董关鹏表示，政府应把发展成果让老百姓看见，比如政府可以将一部分收益用于建医院、养老院等。

董关鹏提醒，当前中国社会存在“共识断裂”的危险，一个重要原因是缺少有效的沟通对话。没有信任，就没有讨论的基础。在这个问题上，政府只能通过严格环境监督执法，公开透明数据，让公众看到有关部门是扎实在做工作，也设计了很多方案来建立互信。

去年，“7+1”化工园区达成“上海共识”，开始讨论各园区共同破解化工产业发展中“谈化色变”的难题。包括大亚湾石化园区在内的参会者表示，要践行责任关怀，与周边地区一体化发展，让周边居民更真实地了解化工产业、分享园区开发发展成果，营造有利于化工产业发展的社会氛围。

同时，与会人士建议，国家和地方政府在化工园区形成的税收中留出一定比例，定向用于周边社区发展，促进区域和谐发展。

被新加坡当成石化名片的裕廊化工岛能否给我们一定的PX建设借鉴？

政府公关

可以说，石化项目能否推动下去，有时更多的是考验政府的公信力与沟通能力。

“政府对于项目的公开信息力度不够，让我们无法对项目本身有更深入的了解。”在一份倡议书中，有龙口市民写道。

出于不满，部分龙口市民聚集在市政府门前。这种情绪还在社交网络迅速铺陈开来。在微博上一项有3338名网民参与的调查中，有3277名选择“坚决抵制石化，为龙口发声！”

人民网舆情监测室主任分析师朱明刚关注过多起叫停石化项目事件。他认为，网民对此石化项目的担忧仍然聚焦在其对人体健康的潜在环境影响上，政府对于项目的公开信息力度不够、龙口近期环境污染加重等成为质疑焦点。

从传播心理上来看，如果市民一闹就停，有关部门又不愿公开更多信息，会让更多人认为“抵制就有用”，而失去了理性沟通和了解的机会。甚至让人认为“政府肯定没道理，否则不会叫停”，进一步恶化政府的公信力。

在历次事件中，九江石化突破了“一闹就停”定律。其实，这个项目也是命途多舛。2012年11月、2013年5月，项目两次遭遇冲击。

为了尽可能沟通，除了在线上和线下通过多种渠道公示和宣传，九江石化还在与周边居民进行座谈，位于项目环境影响范围内的代表占参会人数的95%以上。

同时，还组织了20多场报告，听众涵盖了教师、青年代表、公务员、网络意见领袖等。而九江市相关部门也立即启动应急机制，进行正面引导和宣传。

百闻不如一见，最好的与民众沟通的方法就是企业开放。九江石化先后接待了多批人员入厂参观，消除芳烃项目的神秘感。此外，他们还组织公众实地参观了金陵石化的PX装置，大家发现PX装置与金陵石化总经理办公室的距离仅200多米，且已经安全运行三四年了，不安和不满自然消减了大半。

每一次沟通都努力扭转了公众的偏见，一些激烈的网络意见领袖也渐渐转化为坚定的支持者。最后，以他们在九江市范围内举行的公众问卷调查来看，90%以上表示支持，10%左右表示无意见或无所谓。

与大型炼化一体化项目为邻后，美味的螃蟹人们还敢吃吗？供图/CFP

漳州古雷石化开建前，漳州市也曾分批次组织机关干部、民意代表、村干部、学生等五百多人赴南京扬子石化考察。扬子石化区距离居民区2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工项目安全的佐证。

需要提醒的是，政府的宣传重要，但不宜过于急切和频繁。

茂名石化的案例在传媒专家的眼里可谓吃了大亏。当时，为了宣传PX项目，茂名市委宣传部准备了20篇科普文章，打算逐一发表，作为“铺垫”信息。随后，茂名启动了对PX项目密集的宣传活动。

然而，在密集宣传一个月后，抗议事件还是发生了。

“操之过急”，是这次政府沟通宣传的症结。

在4月3日召开的新闻发布会上，茂名市教育局副局长梁旭全坦承：有极个别的学校在PX项目科普阶段工作方法欠妥，引起了一些学生和家长的误解和反感。

“政府的正面宣传要与民众参与并行。缺少了普通民众的参与，政府的宣传就会变得‘一厢情愿’。另外，政府信息的发布需谨慎，比如茂名市发表于3月25日的一则题为《市委宣传部积极做好茂名石化重点项目宣传工作》新闻，由于用了‘屏蔽信息、删除信息’这样的词句，引发了网民负面情绪反弹。”朱明刚分析说。

有专家指出，此次龙口市政府对群众的回应不够积极，相关企业和部门处于“失语”状态，再加上部分市民反映的要求强制周末上班、签“维稳承诺书”等情况，都会导致市民情绪更为冲动。

群众和政府不是天然的对立面，如果透明公开、沟通得当，政府和企业应该可以最大限度地消除市民的质疑。

在环境安全与经济发展中寻找平衡点，既是一个老问题，也是一个新问题。

责任编辑：石杏茹

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