浅谈病死动物无害化处理监管现状及对策

侯 丽

(大同市动物卫生监督所 ， 山西 大同 037000)

绿色是农业的本色，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。2017年中央一号文件提出，实施农业标准化战略、推行绿色生产方式、健全农产品质量和食品安全监管体制等四大措施推进农业绿色发展。病死动物无害化处理监管可以防止病害畜禽产品流入市场，保证上市畜禽产品质量安全，消灭和控制重大疫情，防止疫病传播扩散，是确保食品安全的重要手段，是保证绿色发展的重要措施。

1 病死动物无害化处理监管现状

笔者所在的大同市是山西省第二大城市，2016年出栏生猪185.9万头，牛羊358.6万只，禽418.4万羽。按5%的死亡率计算，每年需处理病死生猪9.3万头，牛、羊17.9万只，禽20.9万羽。目前规模养殖户(场)多采用掩埋的处理方法，挖一个深坑或者化尸窖，散养户存在乱抛、乱弃现象。在农村，田地承包到户，山坡林区也林改，责任到人，很难找到深埋处理病死畜禽场所。就算找到一块田地可以深埋病死畜禽，也要隔很长一段时间才能继续使用。这样，每处理1次病死动物要找一个地方，给无害化处理工作带来了极大的困难。据专业部门测算，一头毛重100 kg的猪腐烂后，散发出的有害气体可达60 m3，污染空气范围达5米。人们呼吸此类有害气体后，不仅恶心不适，而且极易引发疾病。另一方面，病死畜禽尸体掩埋地下腐烂后，尸体污血污水会顺着缝隙流到地下水中，造成水质中存有相当数量的病菌，形成人畜之间病毒交叉的恶性循环。很多群众对乱丢病死畜禽的人、行为，不敢举报，不敢指出、也不制止，在路边或其他地方发现有病死或死因不明的动物也不报告。由于点多面广，基层动物卫生监督力量难以监管到位。政府目前只对猪场进行申领补助，其他病死畜禽处理费用未纳入财政补贴。病死畜禽无害化处理所需的燃料费、运输费，人工费、执法人员补助费等经费缺乏，使得不能对病死畜禽进行全方位、全天候布控和监督。

2 我市采取的一些办法

2.1 加强法律宣传和技术培训 我市至今已开办了3期“大同市病死动物无害化处理技术培训班”，开展“病死动物无害化处理”宣传月活动，加强对规模养殖场业主进行法律宣传和技术培训，切实提高他们的防疫意识、法律意识和养殖水平。出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》、《推进大同市病死畜禽集中无害化处理工作的通知》等政策办法，对全市畜禽及其产品生产、经营单位(个人)发放《关于加强病死动物及病害动物产品无害化处理的一封公开信》、《规范病死动物及病害动物产品无害化处置承诺书》、《病死畜禽无害化处理宣传标语》等材料，在下乡排查过程中逐户逐场逐点向广大养殖业主、交易和屠宰场主宣传病死畜禽无害化处理的重要性。使病死畜禽要进行无害化处理的有关规定家喻户晓，使人民群众自觉遵守执行，为推进病死动物无害化处理营造良好社会氛围。

2.2 保险与无害化处理联动 2015年1月，我市与山西人寿大同财险举行了保险联动启动仪式，按照山西省农业厅下发的《养殖业保险合作方案》启动该项工作，“畜牧与保险联动，理赔与无害化处理相结合”，畜牧部门、保险部门建立联动机制，同时参与能繁母猪和育肥猪保险理赔。病死猪发生后，养殖户同时向县保险公司和当地动物卫生监督机构申报，由两部门共同到场联合勘验，入保的病死动物无害化处理财政补贴勘验与保险理赔勘验同时进行，只有病死动物在监督之下进行无害化处理后，病死动物的无害化处理财政补贴与保险理赔才可发放。坚持“先处理，后理赔”的原则，不能确认无害化处理的，保险机构坚决不予赔偿。通过引入保险公司专业化的理赔技能和内控制度，落实了无害化处理过程中的第三方监督机制。由于无害化处理与保险的无缝衔接，也降低了保险理赔中的道德风险，有利于实现病死动物无害化处理和保险的双赢。

2.3 配置无害化处理设施，设立病死动物暂存点 生猪存栏200头以上、牛50头以上、羊200只以上、家禽3 000只以上的规模养殖场，根据养殖规模和病死畜禽数量建设相应的冷库设施。对动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场，我们鼓励其自建收集点。病死畜禽专业无害化处理厂未建成的县(区)，以乡镇、规模场为单位，合理建立病死动物处理点为临时辅助措施；病死动物无害化处理厂可覆盖的邻近县，可委托无害化处理厂实施集中无害化处理，逐步淘汰深埋、化尸窖等处理方式，全面实行清洁环保、资源可利用的处理措施，以此来建立以无害化处理厂为中心的集中收集体系。

2.4 公开招标，吸引社会资本投入无害化处理场建设 2015年，山西省财政拨付2 500万元资金用于病死畜禽无害化处理体系建设补助，在2016年全省范围内建成3个日处理能力5～10吨的病死畜禽无害化处理场，每个场财政补助400万元；13个日处理能力5吨及5吨以下的，补助100万元。本市积极争取政府的支持，积极引入民营企业和社会资本介入专业无害化处理领域，投入无害化处理厂建设。2016年，通过公开招标方式，中标企业投资1 400万元在阳高县建成了全市第一个，全省第2个日处理能力24 t的病死动物集中无害化处理中心，占地面积6 720 m2。该处理中心采用“高温等离子裂解灭菌”+“高温高速好氧发酵”工艺技术，选取经国家权威机构安全认证的天然符合微生物菌种，以病死畜禽类为原料，在160 ℃～180 ℃下，经24～48 h生化处理将动物尸体全部转化为其他物质，产生高品质的有机肥营养素，成为工业油脂和园林施用的有机肥。2016年11月正式运营。

2.5 创新机制，集中处理 我市在病死动物无害化处理机制建设中，创造性运用PPP模式。政府在收集、处理等环节给予一定补贴支持，实现购买服务的目标。企业在利用人才、技术和管理优势保障病死动物集中处理场正常运行，建立起“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的机制。政府部门节省了大量人力、物力和财力，企业也从项目运营中得到相应回报。阳高县在1991年就被省政府确定为养猪基地，永清畜禽无害化处理中心地处该县龙泉镇胡窑村，年处理100 t病死畜禽尸体，生产附属产品工业油脂5 t，有机肥料200 t。有机肥销售收入160万元，工业油脂销售收入2.75万元，政府补贴收入80万元，总计年经济效益242.75万元。目前已加工20 000余头病死生猪。阳高县还在养殖企业建设了31个冰箱、11个冷库的病死动物收集体系，收集病死动物已覆盖阳高县。

2.6 加快收集体系和运行机制建设 科学规划病死畜禽无害化处理厂的建设，实现“利益共享、风险共担、合作共赢”的运行机制。探索跨县区集中进行畜禽无害化处理运营模式。建立以多县设一处无害化处理场所，其余县区只设收集点的做法，缓解了现在个别县区无力建设病死畜禽无害化处理场所的困难。在各点的管理上，按照BOT模式，招标企业为项目建设单位，特许独立建造和经营权，由投资方具体负责管理运行；病死畜禽收集点由当地县级或乡镇政府负责管理运行；对于规模养殖场暂存点，由养殖场自行管理。实行“养殖场户报告-收集点集中收集暂存-处理中心到收集点收回处理”的收集处理方式。

3 对策及建议

3.1 强化畜禽防疫，从源头抓好病死动物无害化处理 按农业部要求加强畜禽防疫，保障防疫密度和防疫质量，提高免疫抗体水平，减少疫病发生，降低死亡率，对辖区内养殖场(户)要建立健全畜禽养殖档案，督促养殖户填写病死动物无害化处理记录，并在当地官方兽医监督下办理交接手续，填写病死动物无害化处理厂收集单。村级兽医防疫员负责登记本村的病死畜禽情况，增强他们的法律意识和责任意识，同时设立举报电话，使养殖户或其他人员发现有病死或死因不明的畜禽后，能够立即向兽医部门报告，对病死畜禽能及时处理，从源头做好病死动物无害化处理工作。

3.2 积极探索补贴机制创新，加快无害化处理补助经费的发放速度 完善病死动物无害化处理补贴办法，病死动物无害化处理补助按照“谁处理、补给谁”的原则，积极探索补贴机制创新，充分调动每个环节积极性。无害化处理的补助经费需要层层审批，执行程序耗时较长，从对病死动物进行无害化处理到领取补助经费，差不多要等大半年甚至更久。无害化处理补助经费发放滞后，补助的覆盖范围狭窄，不利于及时、全面地进行病死动物的无害化处理。应扩大补贴范围，将无害化处理补助范围由生猪扩大至所有的畜禽品种，由规模养殖场扩大至生猪散养户。

3.3 增加政策扶持力度 政府财政部门应划出专款用于病死畜禽无害化处理工作的正常开支(购买畜禽尸体密封袋、工作人员防护用具用品、焚烧用的燃料，还有运输畜禽尸体运输费、畜禽尸体打捞、场地消毒及挖坑的人工费、工作人员的补助费等)。设立有奖举报电话，鼓励群众积极举报随意丢弃病死畜禽的违法行为，对举报情况属实者给予奖励。建立扶农惠农项目与病死畜禽无害化处理相配套机制，凡享受扶农惠农项目的规模养殖场户，必须建立无害化处理设施。加大养殖业保险力度，扩大现有能繁母猪和育肥猪保险投保比例，配套财政补贴资金。建议省、市出台相应补贴办法，将全部畜禽都纳入补贴范围。

3.4 加强动物卫生监管，强化风险管控 对无害化处理中心、收集点和养殖场应强化动物卫生监管，实施定期评估、量化监督、加强风险管控。明确病死畜禽无害化处理厂、收集暂存点及收集人员的岗位责任，动物卫生监督部门实行全过程监管，严格规范和完善病死动物无害化处理和补助申报工作。对于养殖户报告死亡的畜禽，必须由畜主、收集人员和包片官方兽医三方签字确认；对收集点，由所在乡镇或县级动物卫生监督所派官方兽医核实收集入库数量，并监督按要求入库、贮藏、出库；对无害化处理中心，由当地动物卫生监督所派驻官方兽医每日核实收集入场数量和处理数量，确保养殖户、收集点、无害化处理中心三方数字相对应，并监督按要求进行无害化处理。通过强化各环节动物卫生监管，可有效防止病死畜禽对环境的污染，也可有效避免虚报病死动物处理数量套取财政资金的现象发生。

3.5 加强部门联动，全方位推进病死动物无害化处理 病死动物无害化处理工作涉及范围广，工作难度大，需要各部门加强合作，部门联动。畜牧兽医部门负责协调做好处理厂、收集暂存点的选址、用地备案，加强监管；财政部门协助做好处理数据的上报，将有关补贴经费纳入年度预算，监督补贴资金的拨付和使用；环保部门做好对无害化处理场环评审批、验收、排放物日常监测；公安部门按照“两高”司法解释，对乱扔乱弃、贩卖病死动物和加工制售病死动物等违法犯罪行为严厉打击，为无害化处理工作正常开展扫清各种障碍和阻力。建议国土部门将无害化厂建设用地，按设施农用地的附属设施用地优先予以保障；税务部门对从事病死动物无害化处理的企业，按规定享受国家有关税收优惠；电力部门将病死动物无害化处理用电列入农业用电范畴，加快病死动物无害化处理设施建设相关手续的办理和审批，加大对无害化处理企业的扶持力度，形成建设病死动物无害化处理的合力。

[1] 2017年中央一号文件，2017-2-5.

[2] 山西省农业厅副厅长吴志宏在全省病死畜禽无害化处理建设工作推进会上的讲话，(2016-10-19).

[3] 陈伟强，张恒全.PPP与BOT融资模式的比较研究[J]，价值工程，2003，20-23.

[4] 郑文成，邓云波，王晓春，等.湖南省岳阳县病死畜禽无害化处理长效机制建设实践[J]，中国动物检疫，2017，34(1)：62-64.