新常态下梁河县动物卫生监督工作的思考

徐刚孺

(1.云南农业大学,云南昆明 650201; 2.云南省梁河县动物卫生监督所,云南梁河 679200)

新常态下梁河县动物卫生监督工作的思考

徐刚孺1，2

(1.云南农业大学,云南昆明 650201; 2.云南省梁河县动物卫生监督所,云南梁河 679200)

近几年，我国进入畜产品安全事件频发期。劣质奶粉、红心鸭蛋、“瘦肉精”事件等等，问题畜产品之多、涉及范围之广、造成后果之严重，已到了令人谈“食”色变的地步。不仅严重威胁到人民的健康水平，而且在相当程度上制约了相关产业的发展，给政府管理部门和生产经营者敲响警钟的同时，也说明，保障畜产品质量安全已成为当今社会公共卫生安全工作的重要内容，是现代畜牧业建设的重要目标和任务。因此，做好动物卫生监督工作，保障畜产品质量安全，已成为新时期动物卫生监督工作的艰巨任务。

1 梁河县动物卫生监督工作的现状

1.1 动物卫生监督机构不断健全

2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》出台后，2006年梁河县相应成立、完善了县级动物卫生监督所，为梁河县畜牧兽医局下属事业单位，具有独立的法人资格，财政全额拨款，核定事业编制6名。经调整，2009年编制增加至12名，2010年加挂“梁河县畜牧兽医综合执法队”牌子。2014年事业单位分类改革，梁河县动物卫生监督所被定为行政类事业单位，核定人员编制13名，现有人员12人。

1.2 动物卫生监督执法人员素质不断提升

近年来，梁河县以全国动物卫生监督系统开展执法行风规范行动和动物卫生监督“提素质 强能力”行动为契机，严格落实畜牧兽医行政执法“六条禁令”，采取多种措施，加强动物卫生监督执法队伍建设，强化执法能力，规范执法行为，全面提升动物卫生监督执法人员的整体形象。

1.3 动物卫生监督执法工作进一步强化

（1）积极推行电子出证，加强信息化能力建设。梁河县于2015年在县城屠宰场推行电子出证工作，规范了动物及动物产品检疫行为，完善了检疫监管机制，促进了动物卫生监督管理由传统方式向现代方式的转变，提高了工作效率和质量，提高了畜产品追溯的准确性和快速性，为各级领导准确把握全局、科学制定政策，提供了有力依据，极大地提升了动物卫生监督执法能力。

（2）加强动物产地检疫及动物产品检疫，确保动物及动物产品安全。近年来，梁河县严格按照《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，积极开展动物产地检疫及动物产品检疫工作，制定了《梁河县畜禽产地检疫实施方案》和《梁河县畜禽产地检疫实施细则》。全县9个乡镇，62个行政村已全部开展产地检疫，开展面达100%，农户饲养畜禽产地检疫率80%以上，规模化饲养场产地检疫率达100%。

（3）以专项整治为重点，扎实推进动物卫生监督执法工作。进一步加强执法体系建设，规范动物卫生监督执法，加大畜牧兽医综合执法力度，推进依法行政，严格按照“全程监管、重点监控、及时处置”的原则，认真贯彻落实畜牧兽医相关法律法规，以专项整治活动为重点，加大畜牧兽医行政执法监管力度，严厉打击违反畜牧兽医法律法规的违法行为，全面提升动物卫生监督执法水平，从源头上保障动物产品质量安全，全县无畜产品质量安全事故发生，有效维护了人民群众身体健康和公共卫生安全。

2 动物卫生监督工作存在的问题

（1）动物卫生监督机构不健全，体制不顺。梁河县只有一个县级动物卫生监督机构，乡镇还没有成立相应的动物卫生监督分所。特别是2011年乡镇机构改革，9个乡镇畜牧兽医站并入农业综合服务中心，畜牧兽医工作被弱化，使其原来承担的乡镇市场及检疫工作力量被削弱。

（2）畜牧兽医法律法规执行不到位。比如，《动物防疫法》第十四条、第十七条和第七十三条明确规定，养殖者是强制免疫的责任主体，但是，由于我国散养动物比例较大等原因，政府兽医部门在执行过程中实际上承担了散养动物、甚至是规模养殖场动物免疫任务。又如，动物防疫条件审查制度的初衷是使养殖场建场之初即符合防疫条件要求。但从实际情况看，执行效果并不理想，很多不符合条件的养殖场仍在开办、无法关停，有的新建养殖场也没有严格照动物防疫条件要求建设，这其中既有制度规定的合理性问题，也有在执行规定时避重就轻的原因。

（3）动物卫生监督执法队伍与繁重的执法任务不适应。一是执法力量不足。目前，动物卫生监督执法队伍不健全、保障能力不足问题异常突出，全县共有官方兽医38人，其中县级13人，乡级28人，远远不能适应新形势下动物卫生监督执法的需要。二是执法人员能力素质不高。具体表现在学历不高，人员老龄化问题严重，执法人员缺少必备的法律和专业素养。三是屠宰监管职责调整质量不高。我县的屠宰监管职能于2014年3月份移交畜牧兽医部门，但是“编不随事走、人不随事走”，屠宰监管工作经费没有列入财政预算。

（4）动物卫生监督执法技术手段落后。动物卫生监督执法机构缺乏先进、便捷的监督执法手段，执法车辆、取证设备、执法设备严重缺乏，工作条件无法满足要求，严重影响了动物卫生监督工作的时效性、科学性和权威性。特别是动物检疫工作一直依靠检疫人员的经验和一台显微镜在实施检疫，给畜产品质量安全带来了潜在的威胁。随着动物疫病的复杂化和市场对畜产品安全水平要求的提高，原有的技术和设备已不能适应新形势下动物卫生监督执法工作的需要。

（5）动物卫生监督工作经费投入不足。在动物卫生监督执法中，每年都需要安排大量的人力、物力开展各项专项整治活动，点多面广。由于地方财政困难，动物卫生监督工作经费没有列入财政预算，又无专项整治经费，给动物卫生监督工作带来极大的难度。

3 新常态下做好动物卫生监督工作的对策及建议

（1）健全动物卫生监督机构，强化队伍建设。建立符合法定要求的各级动物卫生监督机构，由国家层面统一要求各级动物卫生监督机构为独立法人资格的参公事业单位，乡镇设立动物卫生监督分所，进一步充实动物卫生监督机构编制，每个分所配备2名官方兽医。进一步明确细化综合执法机构职能，完善执法委托手续，依法规范和加强官方兽医队伍，切实加强动物卫生监督执法队伍建设，不断优化动物卫生监督执法人员配备，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法考试合格，不得从事执法活动，确保执法行为合法有效。

（2）加大经费投入，夯实执法基础。政府应加大对动物卫生监督的投入，将动物卫生监督经费列入财政预算，重点落实动物卫生监督人员工资、工作经费和基础设施建设、设备购置经费，不断完善基层动物检疫人员装备，特别是快速检测设备，逐步建立健全实验室体系，配备好检疫监督执法所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。

（3）加强执法培训，规范执法行为。要以畜牧兽医法律法规和执法实务为重点，加强执法人员培训考核，加快提高执法人员的政治素质和业务素质。进一步落实《农业部畜牧兽医行政执法六条禁令》，坚决惩治不作为、乱作为和执法腐败现象。要以梁河县推行县乡二级政府权力清单和责任清单制度为契机，梳理明确监督执法权力清单，完善执法程序，明确具体操作流程，规范执法行为。

（4）切实把好畜禽养殖移动屠宰三道监管关，确保畜产品质量安全。一是严把养殖监管关。要以强化养殖档案管理为突破口，全面掌握辖区内动物疫病防控、动物出栏补栏、病死动物无害化处理等方面的动态情况。从源头控制兽药残留风险，加大对风险大、隐患高的兽药监督抽查力度，重点打击兽药违法添加、制假售假、违规使用等违法违规行为。要严格按照产地检疫规程和报检制度实施检疫，严禁未经检疫或检疫不合格的动物离开饲养地。二是严把移动监管关。要严格落实跨省调运种用动物检疫审批制度，严格实施运输动物及动物产品监督检查，严防动物疫情跨区域传播。三是严把屠宰监管关。要继续做好乡镇畜禽定点屠宰场（点）的建设工作，从严掌握生猪定点屠宰企业清理标准，符合生猪定点屠宰企业法定条件的，及时核发新证；不符合法定设立条件的，限期整改，整改仍达不到要求的，坚决依法取缔。

（5）加强部门协调，建立协同机制。动物卫生监督机构要积极争取与工商和公安等部门的密切配合和帮助，借助公安部门对食品安全监管的特殊作用和威慑力量，严厉打击私屠滥宰、贩卖病死畜禽、违禁药物添加等违法行为，对涉嫌犯罪的违法行为要及时移交公安机关处理。

（6）强化兽医普法宣传教育，营造法治建设的良好氛围。要增强权力法定、权责一致意识。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，切实加强对管理相对人的法制宣传，督促其履行动物防疫、动物产品质量安全主体责任。健全普法工作机制，综合运用传统媒体和新媒体等多种方式，定期开展兽医法制宣讲和主题教育活动，扩大宣传教育的覆盖面，形成管理、服务对象和相关利益方积极参与兽医法治建设的良好氛围。