国有林场森林经营面临的问题与对策

闫彩霞

（青海省共和县林业综合服务中心，青海共和813099）

国有林场森林经营面临的问题与对策

闫彩霞

（青海省共和县林业综合服务中心，青海共和813099）

对国有林场经营发展的制约因素进行分析，提出了建立森林经营方案制度，完善森林经营方案编制技术体系；完善林业分类经营；编制符合国情的经营技术体系；加强人才队伍建设与森林经营基础研究等建议。

国有林场；森林经营；制约因素

1 我国国有林场发展现状

1.1 我国国有林场建设

我国国有林场建设开始于新中国成立，目的在于对森林资源培育进行提速，对生态环境进行改善。建设地点多在生态敏感区以的荒山荒地上，由国家进行投资，先后建立起很多基层单位，专门从事营林与森立养护工作。目前我国国有林场在很多方面都取得了很大成就，包括培育森林资源、保护生态环境、开发林业经济等。国有林场已经成为国家占比最大的后备森林资源基地，同时也担负着生态屏障的作用。生态建设是国家当前形势下的建设重点，国有林场在我国长江上游、黄土高原等地区的生态建设中都起到重要作用，为我国水土保持做出卓越贡献。

1.2 我国国有林场发展局面

我国国有林场的投资建设方式至20世纪80年代都为国家投资，之后逐步发展为自收自支的事业单位，管理模式变为企业化管理，国有林场建设投资呈现减少趋势。从20世纪中期开始，我国国有林场就开始面临较为危困的局面，林业发展形式与生态需求不统一。从1996年开始我国国有林场就出现了亏损现象。国有林场的贫困问题对营林与护林工作产生了巨大影响，对我国的生态发展起到制约作用。

2 我国营林产业的制约因素

对我国第八次森林资源调查结果进行分析，我国的森林蓄积呈现增长态势。然而，我国森林资源匮乏、质量较低的情况没有得到本质上的改善，国家森林覆盖率与世界水平相比仍然较低，要想对这一问题进行解决，就需要采取科学的方式经营森林。由于我国较长时间内对森林都是粗放经营，所以与发达国家还存在较大差距，主要表现在下列几个方面。

2.1 经营方案脱离时代

对营林方案进行科学的编制是加强科学经营森林的前提条件，对于森林的可持续发展意义重大。森林经营主体依照营林方案来制定计划，组织营林活动的开展，同时主管部门需要根据方案实施有力的监督管理。优质的营林方案能够促进林业蓬勃发展。一直以来我国林业的经营方式都是粗放经营，不需要制定相关方案，也没有相关的指导文件。纵观所编制的方案也大多千篇一律，没有针对性的具体举措。经营主体需要担负起方案编制的工作，其他相关部门人员需要做出技术性帮助，经营主体是对林场状况最为熟悉的人，同时还要将方案落到实处，所以，经营主体所编制的方案应该是最具有针对性的。但是，我国目前很多经营主体都委托他人进行编制，这就使得最终的方案没有可操作性，成为一纸空文。

2.2 经营监测与信息管理体系不健全

目前我国对于森林资源的调查包括一类调查和二类调查，一类调查所获得的信息较为粗放，二类调查需要花费的时间较长，没有很强的时效性，这两种调查方式都不能帮助经营者对森林资源动态进行及时掌握。所以，在森林资源的监测体系上我国还欠缺较多。森林资源信息管理能够对资源现状进行反映，是森林资源管理的基础。就目前状况分析，大部分森林经营单位所做的信息管理非常单一，对调查数据进行简单储存，分别归档，没有形成有效的数据体系。数据更新较慢、数据连接性较差，与森林的精细化经营不符。

2.3 现代经营技术水平不足

目前我国森林经营技术水平较低，不能对经营技术进行独立掌握，经验缺乏是导致这一问题产生的主要原因，不能根据实际经营目标选择合理的经营体系。具体的经营技术不足，体现在目标树的选择，补植树品种的选择等。由于我国森林经营技术缺乏完善的理论体系，导致科学经营很难实行。

2.4 人才队伍缺乏

我国目前森林经营的人才队伍断档现象较为严重，在很多方面都存在人才不足的情况，尤其是经营一线的人员老龄化较为严重。因为对森林经营长时间的忽略，不重视经营效益，这就导致国家重大科技项目关于林业的非常少，缺少相关立题，就没有大量的科技投入，导致森林经营方面的科技支撑严重缺失。

3 加强我国森林经营工作的建议

3.1 建立森林经营方案制度

森林经营方案是高效经营的保障，需要采用自上而下的方式进行长期规划，对各级政府的森林经营工作进行规范，尽量减少短期行为。还要对方案编制进行规范，对传统经营方案的内容做出符合时代特征的调整，争取让林业经营方案向着国际化方向靠拢。一般来说森林经营方案都是针对一个期间进行设计，但是也要具有长远的目光，为后续的经营打好基础。

3.2 对林业分类经营进行完善

对我国生态与经济的需要进行分析，以森林的功能为依据进行分类，分为公益森林和商品森林，它们的区别在投资管理上体现出来，公益森林由公共财政维持运营，商品森林由市场完成运营，但这种划分并不是要将两种类型进行一刀切。森林分类经营需要综合各种因素，将经营措施落实到实际工作中，不能进行简单、极端的划分。根据森林经营的实际情况对其进行全方位划分，对经营措施的选择要综合各类因素，做到因地制宜，分类经营，达到最好的森林经营成果。

3.3 编制符合国情的经营技术体系

我国地域辽阔，气候种类繁多，这就使得森林类型覆盖了寒带到热带，森林组成非常繁杂，所以，如何有效经营我国的森林，让它持续稳步发展是一项艰难的任务。不能生搬硬套国外的模式，需要在国外经验的基础上进行探索，找到符合我国的森林经营模式，反复实践不断对其进行完善。目前我国林科院在热带与亚热带为目标地，选择合适树种进行营林已经取得较大成就，但是各地区没有对经验、技术进行有效总结。这就需要收集各项研究成果，对其进行深入分析，编制与我国当前森林状况相符合的可持续经营技术体系。

3.4 大力建设人才队伍与森林经营基础研究

人才是技术发展的支撑，农林院校要重视林业人才的培养，对专业知识进行更新，保证所教授的知识与现代需求相符合；对林业的在职专业技术人才开展继续教育，在基层林业工作人员中开展技术培训与技术交流；施加鼓励政策引导高学历的技术人员到林场、林业站工作。对于林业经营的基础研究项目国家要加大扶持力度，投入资金促进研究项目的发展，例如森林监测、经营方案编制、森林管理系统研发等，要对科研项目的实用性给予重点重视，建立起符合我国实际情况的管理技术体系。

[1]惠刚盈,胡艳波,徐海,等.结构化森林经营[M].北京：中国林业出版,2007.

[2]刘于鹤,林进.一场伟大的变革——集体林权制改革调研报告[J].林业经济,2007(11):8-12.

Problems and Countermeasures of Forestry Management in State-owned Forest Farms

YAN Cai-xia
(Qinghai republican county forestry integrated service center,Qinghai Republic 813099,China)

This paper analyzes the factors restricting the development of state-owned forest farm,puts forward the establishment of forest management plan system,and improves the technical system of forest management plan.To improve the classification and operation of forestry;To prepare a business technical system that meets the national conditions;We will strengthen the construction of personnel and basic research on forest management.

State forestry farm;Forest management;Restricting factors

F326.27

A

1673-5919（2017）05-0051-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.017

2017-08-28

闫彩霞（1975-），女，山西临邑县人，本科，工程师。研究方向；林业管理。

［责任编辑：鹿 鸣］