新干县生态保护扶贫模式探析

邹志俊，彭云生

（新干县林业局，江西新干，331300）

新干县生态保护扶贫模式探析

邹志俊，彭云生

（新干县林业局，江西新干，331300）

新干县近年来坚持把精准扶贫开发与生态文明建设相结合，大力加强基础设施建设，不断优化生态环境，加快发展生态产业，实现了精准扶贫开发与生态文明建设“双赢”目标。介绍新干县生态保护扶贫几种模式，并对各模式成效进行分析，针对存在的问题提出了相应对策。

生态保护；扶贫模式；对策；新干县

按照中央要求，“十三五”期间，我国农村贫困地区，既要扎实搞好精准扶贫、脱贫工作，又要加快推进生态文明建设，全力以赴补齐这两块短板，确保到2020年能与全国其他地方一道全面建成小康社会[1]。新干县近年来坚持把精准扶贫开发与生态文明建设相结合，实现了精准扶贫开发与生态文明建设“双赢”目标。

1 基本情况

1.1 贫困人口分布情况

新干县是吉安市的“北大门”，全县辖13个乡镇（7镇6乡）和2个国有农林场，134个行政村（其中贫困村21个，省级贫困村11个、县级贫困村10个），20个居委会，总人口35万人（其中贫困人口4900人），总户数113721户（其中贫困户2076户）[2]。

1.2 新干县森林资源分布情况

2015年末，全县土地总面积124 829 hm2，其中林业用地72 979.7 hm2，占58.5%。在林业用地中，乔木林分 53 604.7 hm2，竹林 5 547.5 hm2，经济林11 007.1 hm2，灌木林1 540.2 hm2，未成林造林地579.3 hm2，无立木林地 447.4 hm2，宜林地 220.9 hm2，苗圃地17.2 hm2，辅助生产林地15.4 hm2。全县森林覆盖率56.42%，林木绿化率60.05%。全县活立木总蓄积量389.7万m3。全县毛竹总株数1 304.4万根。

1.3 新干县公益林分布情况

全县现有公益林面积1.667万hm2。其中国家级一般公益林0.333万hm2，省级公益林1.333万hm2。国有和国乡联营1.061万hm2（国家级公益林0.333万hm2，省级公益林0.728万hm2），集体和个人0.605万hm2，均为省级公益林，分布全县11个乡镇52个行政村，其中贫困村10个，面积0.241 6万hm2[3]。

1.4 新干县退耕还生态林分布情况

全县现有退耕还生态林面积0.088 7万hm2，分布在全县13个乡镇72个行政村，其中贫困村13个，面积 216.44 hm2。

2 生态保护扶贫工程几种模式

2.1 实施人工造林扶贫

充分利用现有的宜林地、无立木林地进行人工造林，鼓励种植杉木、湿地松、楠木等用材林和枳壳等木本药材经济林。贫困村和贫困户通过实施人工造林或参与人工造林增加收入。

2.2 实施生态补偿扶贫

全县现有集体和个人省级生态公益林0.605万hm2，这部分生态补偿费要全部落实到林农，切实增加林农的收入。此外，还可安排一些贫困户参与生态公益林管护，通过生态保护确保贫困人口增加收入。

2.3 实施油茶产业扶贫

帮助贫困村、贫困户发展高产油茶等特色产业，通过油茶产业发展带动林农持续增收。

2.4 实施退耕还林工程扶贫

落实完善退耕还林政策，对大户承包的退耕还林，全部落实到原土地承包经营权利人，增加林农的收入。帮助贫困村、贫困户在退耕还林地下发展林下经济，扩大退耕贫困村、贫困户的增收空间，提高退耕还林综合效益。

2.5 实施森林经营扶贫

充分利用竹类低改、油茶低改、森林抚育等森林经营项目实施毛竹低产林改造、油茶低产林改造、森林抚育改造，增加林农生产资本，特别是贫困村、贫困户的生产资本。

2.6 实施林业科技扶贫

组织技术培训，采取集中培训与现场培训相结合方式，县林业局每年组织集中培训100人(次)，培训对象主要是有发展林业意愿的贫困人员，通过培训掌握发展林业产业技术和技能；结合林业科技人员送科技下基层活动，开展一个班子成员一名技术人员结对联系一户贫困户的帮扶行动，指导帮助发展1～2项林业生产项目，使其稳定增收。

3 各模式取得的成效分析

2016年，全县134个村委会，其中贫困村21个，占全县村委会个数的15.67%；全县总户数113 721户，其中贫困户2 076户，占全县总户数1.83%。

3.1 人工造林扶贫

2016年，全县造林补贴面积731.333 hm2，其中贫困村实施面积103.907 hm2，占全县造林补贴面积的14.21%，可获得造林补助资金31.17万元，以村同比，贡献率90.68%，全县21个贫困村有13个实施了造林补贴项目，覆盖面达61.9%，这就说明，人工造林对贫困村脱贫有较大帮助。但从贫困户参与人工造林来看，2016年只有3户贫困户参与了人工造林补贴项目，占全县贫困户的0.14%，可获得造林补助资金2 080元，与贫困户同比，贡献率仅7.80%，这也说明，人工造林对贫困户脱贫帮助不大。

3.2 生态补偿扶贫

2016年，全县集体和个人生态公益林补偿面积6 053.26 hm2，其中贫困村 2 415.867 hm2，占全县集体和个人生态公益林面积的39.91%，每年可获得生态补偿资金63.42万元，以村同比，贡献率254.69%，全县21个贫困村有10个实施了生态公益项目，覆盖面达47.62%，这就说明，生态补偿对贫困村脱贫有很大的帮助。贫困户参与生态公益林建设29户面积36.533 hm2，占全县贫困户的1.40%，可获得生态补偿资金9 590元，与贫困户同比，贡献率76.5%，这也说明，生态公益林对贫困户脱贫有较大帮助。此外，在现有的公益林管护队伍中，全县共有管护人员77人，其中贫困户5人，占总管护人员的6.49%。

3.3 油茶产业扶贫

2016年，全县新发展高产油茶363.18 hm2，其中贫困村新发展高产油茶81.827 hm2，占全县新发展面积的22.53%，可获得油茶补助资金61.37万元，以村同比，贡献率143.78%，全县21个贫困村有10个实施了油茶产业项目，覆盖面达47.62%，这就说明，油茶产业对贫困村脱贫有很大的帮助。贫困户参与油茶产业发展15户面积2.387 hm2，占全县贫困户的0.72%，可获得油茶补助资金17 900元，与贫困户同比，贡献率39.34%，这也说明，油茶产业对贫困户脱贫有一定的帮助。

3.4 退耕还林工程扶贫

2016年，全县退耕还生态林面积887.1 hm2，其中贫困村退耕还生态林面积216.44 hm2，占全县退耕还生态林面积的24.40%，可获得完善退耕还林政策补助40.58万元，以村同比，贡献率155.71%，全县21个贫困村有13个实施了退耕还林项目，覆盖面达61.9%，这就说明，退耕还林对贫困村脱贫有很大的帮助。贫困户以原土地承包经营权利人参与退耕退生态林建设38户面积10.03 hm2，占全县贫困户的1.83%，可获得完善退耕还林补助资金18 255.5元，与贫困户同比，贡献率100.0%，这也说明，退耕还林对贫困户脱贫有较大帮助。

3.5 森林经营扶贫

2016年，全县实施油茶低改面积293.667 hm2，其中贫困村实施油茶低改面积71.4 hm2，占全县低改面积的24.31%，可获得油茶低改项目补助21.42万元。以村同比，贡献率155.14%，全县21个贫困村有4个实施了油茶低改项目，覆盖面达15.09%，这就说明，油茶低改对贫困村脱贫有很大的帮助。2016年，全县实施毛竹低改面积76.4 hm2，其中贫困村实施油茶低改面积4.067 hm2，占全县低改面积的5.32%，可获得毛竹低改项目补助0.915万元。以村同比，贡献率33.95%，全县21个贫困村有1个实施了毛竹低改项目，覆盖面达9.52%，这就说明，毛竹低改对贫困村脱贫有一些帮助。2016年，全县实施抚育改造面积463.267 hm2，其中贫困村实施抚育改造面积2.267 hm2，占全县抚育改造面积的0.49%，可获得抚育改造项目补助0.323万元。以村同比，贡献率3.12%，全县21个贫困村有1个实施了抚育改造项目，覆盖面达4.76%，这就说明，抚育改造对贫困村脱贫有一些帮助。

4 存在的主要问题

4.1 扶贫资金与项目投入严重不足

由于县级财力比较薄弱，能够用于扶贫投入的资金有限，可以整合的国省下达的涉农项目不多，社会各界帮扶的力量也不够，因而面对全县大面积铺开的扶贫攻坚，资金与项目投入就显得严重不足。

4.2 贫困村产业发展难以形成规模

由于贫困村基础条件差，交通不够方便，难以引进大业主，加之当地群众观念落后、承受市场经济冲击能力弱，对富民产业发展信心不足，导致其在短期内难以形成支柱产业。

4.3 受土地条件限制，相当一部分贫困户难以享受到生态扶贫政策

该县林地资源分布不均，三湖、荷浦、沂江、大洋洲、溧江、金川等乡镇林地面积很少，致使相当一部分贫困户没有山林经营，没有办法享受生态保护扶贫政策。

4.4 建档立卡贫困户受身体条件限制，难以信任林业生产劳务

相当一部分建档立卡贫困户都属老弱病残，没有从事林业生产的作业能力。

5 对策建议

5.1 进一步加大扶贫资金与项目投入力度

探索多元化投入机制，在加大县本级财政投入的同时，努力争取中、省、市专项扶贫资金投入，将涉林项目资金重点向贫困村倾斜，拓宽向新干籍的社会能人募集扶贫资金渠道，开展社会帮扶、小额信贷、“一事一议”、农户自筹，构建财政扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大投入格局。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集贫困村绿化建设资金，按照“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”的原则，建立贫困村林业生态补偿基金，用于当地生态公益林的营造、抚育、保护和管理[4]。

5.2 进一步改善贫困村基础设施条件

抢抓国家和省政府推动高速公路优先向贫困地区延伸、加快干线提档升级、加速农村公路网络完善等政策机遇，根据贫困村内过境高速公路、国省干道布局，强化贫困村道路建设，重点加快县、乡、村连通路、资源开发路、旅游景区路建设，形成与高速公路、国省干道、县乡道路互联互通的贫困村公路网络体系。

5.3 进一步加快发展绿色生态产业

加大生态扶贫政策宣传力度，让林农特别是贫困人员了解生态扶贫政策，因地、因人制宜，让贫困人员享受到生态扶贫政策的关爱，让生态扶贫政策落地、生根、发芽、结果。

加快脱贫致富奔小康绿色生态产业建设进度，以全县贫困村绿色产业发展规划为引领，大力发展高产油茶、花卉苗木等特色优势产业。采取“公司+基地+农户”的生产经营模式，打造高产油茶、花卉苗木产业链。利用贫困村、贫困户的山林优势资源，吸引了越来越多的林农特别是贫困户加入到这个行业中来，依托公司带动促进贫困户增收[5]。

5.4 进一步加强林业生态保护建设

健全森林防火、森林病虫害防治和防止乱砍滥伐、乱捕乱猎的“三防”管理体系，使森林资源保护工作规范化、制度化，坚持以林地管理和采伐限额管理为重点，严格执行征占用林地审批制度，规范和完善林地使用权和林木所有权有偿转让程序，严禁毁林开垦、乱砍滥伐、乱征乱占林地。抢抓国家优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地恢复、生态脆弱地区治理、水土流失综合防治等重大生态工程建设机遇，积极争取更多项目资金扶持，大力营造生态公益林，完善林业生态体系，加强森林抚育和更新，依靠科技支撑，提高林分质量，巩固造林成果。

5.5 加大林业科技扶贫力度，确保生态扶贫效果

结合“两学一做”和“担当实干，马上就办”系列活动，大力倡导林业科技人员送科技下基层活动，开展一名技术人员结对联系一户贫困户的帮扶行动，指导帮助贫困户林业项目后期管理，确保生态扶贫效果。

5.6 建立生态扶贫攻坚工作考核机制，将生态扶贫工作纳入年度目标考核内容

加大督查考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有考核、有奖惩，确保林业脱贫攻坚工作长期持续。

[1]余培发.精准扶贫与生态文明相结合的嘉陵路径初探[EB/OL]. (2016-11-07)[2017-06-15]http://www.nczx.gov.cn/news/jianyan_zxw/2016/11/7/71522197008HAF0II7HB33.html.

[2]石承章.选准产业路用好扶贫钱——武宁县油茶产业精准扶贫情况[J].老区建设,2015(23):42-44.

[3]李虞森.精准产业扶贫加快脱贫步伐——兴国县产业扶贫工作主要做法[J].老区建设,2015(13):46-48.

Analysis of Ecological Protection Mode in Xingan County

ZOU Zhi-jun,PENG Yun-sheng
(Xingan county forestry bureau,Jiangxi Xingan 331300,China)

Xingan insisting that precise poverty alleviation and development in recent years and the combination of ecological civilization construction,strengthen the infrastructure construction,optimizing the ecological environment and accelerate the development of ecological industry,has realized the accurate poverty alleviation and development and construction of ecological civilization"win-win"goal.This paper introduces several modes of ecological protection and poverty alleviation in xingan county,analyzes the effect of each mode,and puts forward corresponding countermeasures for the existing problems.

Ecological protection;Poverty alleviation mode;Countermeasures;Xingan county

F326.27

A

1673-5919（2017）05-0040-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.012

2017-08-08

邹志俊(1969-)，男，江西新干人，工程师。研究方向：林业技术及管理。

［责任编辑：路 实］