镇江工业转型启示录：地方政府的角色转型

在供给侧改革的大背景下，镇江通过转换政府定位，立足于服务和规则的“守门人”角色，充分尊重市场和产业发展规律，让企业重新成为产业转型的主体，继而实现充分市场化的产业转型，这对于供给侧改革背景下的地方政府产业管理转型有着非常现实的借鉴意义：

第一，做裁判员，不做运动员。无论赛场上的比分如何扣人心弦，政府都要告诉自己，在产业转型的运动场上，自己的角色是要做不偏不倚的裁判，而不是上场踢球的队员。

从这个角度出发，无论是地方招商还是产业规划，地方政府基本都应在这一共识下进行产业管理。但，另一个容易被忽略的问题是，一旦企业（特别是地方税收重点企业）出现财务或经营问题，一些地方政府仍免不了某种形式上“扶危济困”，或用财政补贴，或用地方保护，或给予垄断权利等。

这样做的不良后果是：对一部分企业的重点扶持，恰恰是对另外一部分企业的不公；对帮扶企业的支持，恰恰是对产业发展规律自身的扭曲。而这种影响，又往往会多年之后才会显现。

镇江的做法值得借鉴。2014年，镇江制定“金屋顶企业计划”，推进工业厂房分布式光伏项目建设，提升清洁能源比重，促进新能源产业发展，并在全省率先按照发电量给予地方财政补贴。这种建立规则、遵守规则、公开透明、一视同仁的做法，帮助包括地方老字号恒顺醋业在内的多家公司顺利实施企业转型，“金屋顶”计划实施以来，镇江建成项目预计年发电量1.3亿千瓦时，直接降低企业用电成本1200多万元，节约标准煤5万吨，减少CO2排放量12万吨。

第二，做守门者，不做替代者。地方政府做市场规则的推动者，做企业公平竞争的守门者，做民众利益的捍卫者，而不是代替企业竞争，代替市场规则，这才是地方产业转型的政策保障。

企业的做法就一定正确？当然不是！但市场经济最大的价值在于，它通过优胜劣汰的方式，让不适合市场规律的企业倒闭，让符合市场规则的企业兴盛，这样一种制度安排，最大限度地保证了竞争公平性，利于激发每一个市场主体的最大潜力。

那么，政府这支“看得见的手”于产业转型的价值何在？不乱伸手、不乱出手、不乱抬手，做市场规则的捍卫者与守门人，才是地方政府在产业转型中的角色定位所在。比如，负面清单制度，这一在中国自贸区建设中先行先试的做法，目前已得到更多验证，通过规则制定和引导，让企业行为自觉与市场、国家、民众等最大化利益靠拢，进而实现有效的产业转型，这将是成本最低、风险最小、收益最高的改革模式。

镇江是如何做的？通过编制实施《镇江市主体功能区规划》，制定产业准入、环境准入、财政等六个配套措施，按照产业发展“负面清单”和指导目录，所有的产业和项目，都按照主体功能区规划定位进行布局，合理配置生态空间与建设空间。这不仅保证了民众利益（绿色环保），也保证了市场价值（成本收益），还符合未来产业发展规律（健康可持续），扮好“守门者”角色，最终受益的，也将是市场主体本身。