畜禽养殖档案管理中存在的主要问题及对策建议

2017-01-16

中国畜牧兽医文摘 2017年12期

（1.新疆维吾尔自治区畜牧总站，新疆乌鲁木齐 830009；2.新疆维吾尔自治区畜牧厅，新疆乌鲁木齐 830000）

在我们的实际工作中，养殖场档案管理问题已经成为一个突出的问题。很多养殖场的档案记录不完整，也不规范，甚至还有养殖场根本没有养殖档案。在工作实践中，我们就养殖场的档案管理问题进行了调查研究，发现了不少问题，希望通过本文引起各地养殖场及相关职能部门的重视。

1 建立养殖档案的重要性和意义

1.1 社会发展的必然要求

建立规范、完整、科学的养殖档案是我国社会发展和人民的消费水平达到一定程度时对产品质量安全的必然要求。

1.2 法律明文规定

畜禽养殖场档案是《中华人民共和国畜牧法》的一项要求。农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》《动物免疫标识管理办法》等法规也要求建立养殖档案，并长期保存。

1.3 提高养殖场生产管理水平

建立规范的养殖档案能进一步加强对养殖场的监管，它是对养殖场生产过程的真实记录，能够充分反映出养殖场各个环节的管理水平，便于查找问题，总结经验，对分析养殖成功的经验和失败的教训都具有十分重要的意义。

1.4 促进防疫管理

搞好畜禽养殖场建档工作能够有力地推动防疫和检疫工作的开展，是检疫工作的深化和前移，有效防控重大动物疫病。

1.5 提高畜产品质量安全

养殖场档案的建立是畜产品质量安全的一道有力屏障，依法科学使用饲料、兽药、切实保障畜禽产品质量和安全，这也是加入世贸后畜产品出口的一种必须要求。

2 养殖档案管理中存在的主要问题

2.1 养殖场对养殖档案的重要性认识不足、重视不够

各养殖场，包括新创建的标准化规模养殖场，管理人员对建立畜禽养殖档案的重要性和必要性认识不足，对档案记录、保存工作不够重视，对场内人员档案建立的相关工作督促不够、要求不严。传统的管理方式根深蒂固，认为建立档案复杂麻烦，认为建立档案与养殖场的生产效益没有直接关系，即使有的养殖场建立了档案也是为了应付检查，档案建立往往与生产实际不符，缺乏完整性、连续性、真实性。

2.2 档案管理不规范

一是没有建立专门的档案室和档案柜，没有合理整理归档；二是档案记录不完整。管理档案、生产档案和技术档案共涉及很多内容，能做到全部完整齐全的养殖场很少。三是档案内容格式不一。有些养殖场自己随意设计表格，不科学、不专业、不完整。四是保存不当。畜禽养殖档案不能及时收集归档、专人管理、电脑备份，保存年限也达不到规定的年限要求。

2.3 不能有效利用养殖档案

养殖档案是养殖场各个生产环节全面真实的反映，而养殖场不能够把养殖档案认真整理进行统计分析，也没有专人负责，只重视实际生产而忽视档案的有效利用，当生产管理中出现问题了，只能靠主观臆测去找原因，而问题难以及时地被发现和纠正，不能充分发挥档案对生产的指导作用。

2.4 监管机制不健全，力度不够

在实际工作中，畜牧兽医相关部门根据自己的工作重点分别对畜禽养殖场进行监管指导，造成养殖档案内容不统一，档案形式多样，多个部门监管，监管责任不明确。根据《中华人民共和国畜牧法》规定养殖场未建立养殖档案的，或未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期整改，或处以罚款。但在实际的工作中，执法人员有限，辖区面积大，不能全覆盖，及时的进行监督处罚。主客观两方面造成畜禽养殖档案监管力度不够。

3 对策及建议

3.1 加强宣传，提高认识，明确责任

充分利用各种媒体、科技下乡和印宣传单等形式，深入开展《畜牧法》《动物防疫法》《畜禽标识和养殖档案管理办法》《农产品质量安全法》等法律法规关于建立养殖档案的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，正确认识畜禽养殖档案建立的重要性和必要性，克服侥幸和懒惰心理，明确执法部门主要领导的领导责任，促使其科学决策；明确执法人员的监管责任，促使其依法办事；明确防疫员的指导责任，促使其主动服务；明确养殖场管理者的管理责任，取得其对养殖档案建立与规范工作的重视和支持；明确档案记录员的填写和保管责任，促使其自觉、科学、准确地记录有关信息，并按规定保存。

3.2 加强培训，提高业务素质，注重日常指导

行政管理部门及相关的受委托的业务部门按属地管理原则，对养殖场养殖档案管理人员进行技术指导。定期举办培训班，对养殖场技术人员进行指导，使培训指导内容落到实处。促使养殖场档案管理人员提高认识，明确档案种类、档案填写内容及填写要求、档案间的逻辑关系、档案存放要求及保存时间等，提高档案填写与管理水平；规模场应该安排一名熟悉本场情况、懂业务、工作细致的人担任专职档案管理员，负责养殖档案的日常填写和归档保管，保证档案记录的完整性、连续性，接受畜牧兽医主管部门的监督管理和培训指导；组织畜禽养殖档案管理工作人员进行交流，取长补短，相互学习借鉴。

3.3 加强行政监管和处罚力度

畜牧行政主管部门充分认识建立养殖档案的重要意义，担负起监督监管的责任。加大对养殖档案的监督检查力度，定期或不定期进行检查，对不规范建立养殖档案的除进行批评教育外，对不建立养殖档案的养殖场，按法律法规进行严肃查处；将畜禽养殖场的养殖档案与政府目标考核、有关畜牧业优惠政策、奖励资金、项目申报等有效结合，促进畜禽养殖档案工作的完善和提高。加大监督机构执法力度，凡发现养殖场未建立养殖档案或者未按照规定保存养殖档案的，要严格依照《畜牧法》的规定进行处罚，树立执法工作的严肃性，自觉维护法律尊严。

3.4 多部门齐抓共管，提高综合治理水平

畜牧兽医行政主管部门应将建立完善规范的养殖档案资料作为养殖场申请《种畜禽生产经营许可证》的必要条件。在办理《动物防疫条件合格证》时，将养殖档案的规范建立作为审核条件；进行项目评定时也应该将档案的建立作为评定条件。对养殖档案资料不齐全不完善或没有建立档案资料的，不予办理畜牧兽医相关证件和许可证，不予开机检疫证明，不发放疫苗，不得享受国家相关补贴。对于已经发证的养殖场，养殖档案日常管理不合格的要进行限期整改，整改后仍不合格的，注销其相关证件。对养殖档案不规范或没有建立养殖档案的养殖场，不得进行无公害认定、标准化示范场和龙头企业创建，不安排相应的国家扶持资金等项目。