浅谈国家中长期动物疫病防治规划的落实

文│赵建（陕西省陇县温水镇畜牧兽医站）

唐军辉 陈均利（陕西省陇县兽医工作站）

王安社（陕西省陇县河北镇畜牧兽医站）

浅谈国家中长期动物疫病防治规划的落实

文│赵建（陕西省陇县温水镇畜牧兽医站）

唐军辉 陈均利（陕西省陇县兽医工作站）

王安社（陕西省陇县河北镇畜牧兽医站）

《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）实施3年来，陕西省陇县紧紧围绕《规划》核心内容和主要指标，以能力建设、任务完成为重点，完善体系和机制建设，建制度、添措施、抓落实，动物疫病强制免疫能力、动物疫病防治信息化能力、动物疫病防治社会化服务能力、动物疫情监测预警能力、突发疫情应急管理能力以及动物卫生监督执法能力得到了显著提升，取得了显著成效，但是在具体实施过程中，也存在一定的问题，现将落实情况梳理归纳如下：

一、《规划》组织实施情况

1.工作规划制定情况。陇县结合实际制定了《陇县中长期动物疫病防治规划（2013-2020）》，每年度结合市局的阶段性工作安排，制定相应实施方案、计划以及相关工作制度，成立了领导小组和工作实施组，安排专人，狠抓措施落实、督查考核，取得了很好效果。

2.基础设施建设情况。近年来，在原有设施设备运行过程中，每年都维修、添置、更新部分设施设备，动物防疫冷链设施、检疫监督设施、实验室监测仪器设备、县镇畜牧兽医站办公设施设备等趋于完善，检疫执法能力和监测诊断水平得到了很大提升，基本能满足现行疫病防控工作需要。

3.经费投入情况。近年来，陇县多方筹资，积极争取各级财政支撑，县财政每年预算动物防疫工作经费88万元，其中10万元用于村级防疫员报酬补贴，20万元用于扑杀无害化处理经费，48万元用于重大动物疫情处置、春秋两季防疫物资器械购置等。

4.机构队伍建设情况。近年来，随着兽医体制改革不断完善，陇县目前机构队伍健全，县级有畜产局，履行畜牧兽医行政管理机构职能；县兽医工作站（与县兽药兽医卫生监督监察所、陇县动物检疫站一套人员），履行动物卫生监督及动物疫病防控工作职能。乡镇有16个畜牧兽站，履行动物卫生监督、动物疫病防控及畜牧技术推广、动物诊疗等职能；温水公路动物防疫监督检查站与温水镇畜牧兽医站一套人员。

5.制度建设情况。近年来不断强化制度建设，先后制定了产地检疫、屠宰检疫、规模养殖场、兽医实验室、疫苗耳标等管理制度、工作制度和工作流程，并上墙公示，结合政府行政职权清理活动，对制度及工作流程进一步梳理完善，为依法依规更好地履行职责奠定了基础，提供了法制保障。

6.科技支撑情况。多年来，狠抓县、镇畜牧兽医站全体人员的业务知识学习和更新，每年聘请省市专家，组织开展动物免疫、动物疫病监测和官方兽医检疫监督执法培训，突出了法律法规、检疫规程、疫病防治技术规范国家标准的学习和考核，提高了全体官方兽医的业务素质和执法综合能力；同时，每年选派县、镇畜牧兽医站业务技术骨干，参加省市举办的动物疫病防控技术和实验室检测技术培训，提高了防控手段和能力；每年组织开展村级防疫员、乡村兽医培训和考核，并组织参加动物疫病防治员职业技能鉴定，提高了操作能力。目前县、镇、村以业务骨干、技术能手为主，示范带领的兽医技术队伍基本能满足正常工作需要，在省、市实验室检测能力比对试验和技能竞赛以及农产品质量检测、动物疫病防治员技能比武中多次获奖，为陇县动物疫病防治工作提供了坚实的技术保障。

二、重点任务及考核指标完成情况

1.重大动物疫病防治措施落实情况。陇县严格落实强制免疫计划，以巩固防疫示范镇创建成果为抓手，积极推行以“行政管理五项制度，业务操作五个规范”为主要内容的动物防疫标准化工作模式，全面落实“行政保密度，业务保质量”的双轨目标管理责任制，县、镇、村三级行政和业务人员齐抓共管，多年来始终保持清净无疫，连续多年被评为重大动物疫病防控工作先进县区。

2.动物疫病监测措施落实情况。随着兽医实验室监测能力不断提高，陇县目前能够开展重大动物疫病免疫抗体水平监测和病原学监测规范采样、布鲁氏菌病、结核病、马传贫和马鼻疽等疫病的监测诊断等工作，圆满完成了分配的免疫抗体水平检测、病原学采样送检以及布病、结核病、马传贫、马鼻疽等疫病的监测工作任务。在此基础上，积极推广宝鸡市程序化免疫+免疫抗体水平跟踪检测试点工作，2015年陇县被确定为国家反刍动物疫病监测点，每年采样送检3次，连续多次被省、市评为动物疫病监测先进县区。

3.人畜共患病及外来动物疫病防治措施落实情况。采取综合防控措施，在布病及结核病防控工作中，制定了工作方案，多方筹措资金，解决工作经费和扑杀补偿经费，积极参加省、市监测工作试点，扎实开展了监测净化、流行病学调查，并积极协调卫生部门，人畜同治，开展了人感染病例的跟踪调查和监测，目前2个奶牛场、1个奶牛专业村和30个奶山羊场落实了监测净化措施。在小反刍兽疫防控工作中，制定应急预案，强化调运管理，落实隔离观察制度，狠抓强制免疫，开展免疫抗体水平检测，有效狙击了外来疫病的发生。

4.动物卫生监督管理措施落实情况。近年来，狠抓产地检疫和屠宰检疫规范化建设，规范运行宝鸡市动物卫生监督管理网络化平台，强化检疫证章标志管理，实现电子出证；落实官方兽医包场包户联系制度，强化养殖和屠宰环节监管；严格落实畜牧兽医执法“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”，扎实开展动物卫生监督执法行风规范化建设和养殖环节、生猪屠宰环节、跨省调运环节以及动物诊疗环节专项整治活动；积极试点开展动物卫生风险评估工作。

5.各项指标完成情况。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病强制免疫密度、挂表率、建档率均达到了100%，免疫抗体水平合格率达到了70%以上；布鲁氏菌病、结核病监测净化场及净化数量逐年增加，阳性率逐渐减少，基本达到了国家稳定控制县标准。

三、问题分析

1.兽医体制改革不到位，机构设置不合理。兽医体制改革后，陇县机构基本健全，但是尚没有单独设立动物卫生监督所及其分所和动物疫病预防控制中心，仍然与畜牧兽医站是一套人员，执法主体资格不合法，直接影响了执法办案和监督管理措施的有效落实。

2.工作经费严重不足。目前财政只有重大动物疫病防控工作经费，没有专门的疫病监测、检疫监督工作经费，制约了各项仪器设备的正常运转和防控措施的落实。

3.基础设施日趋落后。近年来在防疫基础设施和检疫监督设施建设方面，国家没有专门的项目支撑，原来的仪器设备故障较多，直接影响了各项防控工作能力的提升。

4.村级防疫员队伍建设亟待加强。目前村级防疫员老龄化现象严重，兽医专业技术人才少，操作能力不强，报酬低，队伍不稳定，影响了强制免疫、产地检疫协检和疫情监测三大职责的有效落实。

5.兽医队伍个人防护得不到保障。目前陇县没有专项防护工作经费，还未落实人社部和财政部《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》精神。“两病”是人畜共患病，因当地兽医工作人员防护水平仍然很低，从内心深处对“两病”有恐慌感，防护补助得不到保障，积极性受挫，工作热情还需要进一步激发。

6.“两病”扑杀难度较大。陇县在扑杀补偿中多方争取资金，将奶山羊补偿经费提高到每只400元，奶牛提高到3800元。近两年用于扑杀补偿经费达到20多万元。但是与目前市场行情相比还是偏低，养殖户要求全价补偿心理依然很严重，个别养殖户辱骂攻击，抗法拒绝扑杀，工作难度大。

四、建议

一是深入推进兽医体制改革，在机构设置中，全国保持统一，县级依法设立动物卫生监督所及其分所和动物疫病预防控制中心，重新核定编制和人员，确保机构健全和人员专业素质。

二是继续加强县级动物防疫基础设施项目建设，配备更新仪器设备，提高监测诊断能力。

三是加大经费投入力度。省市配套一定的工作经费，用于监测诊断试剂和试验耗材的购置，确保县级兽医实验室仪器设备在疫病防控工作中发挥应有的作用。

四是最大限度提高阳性畜扑杀补偿标准，能够让养殖户接受并积极配合做好扑杀处置工作。

五是落实国务院病死畜禽无害化处理机制意见，每县区建立1个病死畜禽无害化处理场，配备一定的运行经费，确保无害化处理效果，无污染、无残留。

六是建立村级兽医室。根据地域和牲畜存栏情况，合理设置村级兽医室，负担动物防疫和诊疗工作，取消村级防疫员，政府购买防疫等公益性服务，这样既保证了防疫工作质量，又能让乡镇畜牧兽医站真正从诊疗活动中解放出来，专门从事动物卫生监督管理工作。

七是落实国家政策，保障工作人员人身健康和合法权益。在备足备好人身防护用品的基础上，落实人社部和财政部《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》精神，使兽医工作人员尽早享受应有的待遇，为兽医工作人员人身安全提供保障。

八是建立激励机制，激发工作人员工作热情和奉献精神。各级政府及畜牧兽医管理部门，应当依法建立奖励机制，宣传弘扬各项动物疫病防控工作中的先进典型事迹，并表彰激励，激发每一位兽医工作者履职尽责、干事创业的激情。