基层动物防疫工作的“四个”到村级

冉元智

（重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，重庆 401320）

基层动物防疫工作的“四个”到村级

冉元智

（重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，重庆 401320）

2014年，巴南区进行组织重构、职能重组机构改革，将镇街畜牧兽医站人、财、物“三权”改由镇街管理。为了适应新常态，确保全区不发生区域性重大动物疫病，我们开展了一些基层动物防疫工作的新探索。实践证明，“四个”到村级是做好基层动物防疫工作的重要手段和措施。

1 将防疫责任细化落实到村级

多年来，巴南区坚持每年由镇街与村“两委会”签订动物防疫目标责任书。在目标责任书中明确了国家规定动物疫病的免疫密度、免疫质量、圈舍与环境消毒、生猪驱虫、动物调运监管、动物疫情报告等任务要求。明确了任务就明确了责任，各村按照镇街畜牧兽医站的业务技术指导，细化落实目标任务，有序开展动物防疫及其相关工作。这是将防疫工作落到实处的基础。

2 将防疫员的聘用管理交到村级

长期以来，村级动物防疫员的聘用管理问题多且难以解决。一是农村年轻人少，导致村动物防疫人员老化无人更替，青黄不接。二是村动物防疫人员是季节性使用，无法办理养老保险，导致村级动物防疫人员年迈后无保障，致使村级动物防疫队伍难以稳定。2014年，巴南区麻柳嘴镇开始将村级防疫人员交由村级聘用管理，防疫任务直接下达给村“两委会”。镇畜牧兽医站只负责技术培训和业务指导与考核，将村防疫员的工资由镇畜牧兽医站考核后交镇政府审核划拨到村里，由村里支付给村防疫人员。麻柳嘴镇的改革试验，初步取得了成效。之后，其他镇街也陆续将村级防疫人员的聘用与管理权限交到了村“两委会”。村“两委会”既有了责任，更有了权利，使他们对动物防疫工作的责任感增强，安排专人分管动物防疫工作，甚至安排村“四职”干部兼职做村防疫人员，有效解决了村防疫人员不足的问题。

3 将防疫经费预算安排到村级

2016年，巴南区姜家镇以村为单位，由镇里将每季突击防疫经费安排到村里。2017年，巴南区东温泉镇、丰盛镇首次直接将春季动物防疫经费按社为预算单位安排给村“两委会”统一管理使用。如东温泉镇给每个合作社预算春季动物防疫费用500元，丰盛镇给每个合作社预算春季动物防疫费用700元。实践证明，以合作社为预算单位安排防疫经费更切合实际，参与防疫工作的劳务报酬更合理。由于各村有了工作经费，在春防工作中，村“两委会”完全行使一级组织的权责，独立组织参加防疫工作的人员、召开防疫工作会议、部署春防工作并具体实施。

4 将防疫效果考核兑现到村级

将防疫任务下达到了村级，必须要将防疫效果考核到村级。巴南区所有镇街都将全年动物防疫监管和春秋季突击防疫纳入镇街对村“两委会”综合目标考核，作为村“两委会”政绩考核内容之一。部分镇街对春秋季突击防疫、引进动物调运监管等重点内容设立了专项考核，以经济杠杆和政治纪律加以约束。如东温泉镇，春秋突击防疫每季以合作社为单位，由镇里安排50元作专项考核经费，经镇里组织的专项检查，发现一次引进动物没有报告，扣村里10元；发现一次免疫不到位，检查组提出整改意见后，限期内整改不到位的，扣村里20元。除专项扣款外，还要同时按专项考核的一定比例扣罚村级防疫经费。再如丰盛镇，经镇里组织的专项检查，第一次发现漏针、漏户、漏报，扣村里防疫经费50～500元不等；第二次发现漏针、漏户、漏报，扣村里防疫经费加倍；第三次发现类似情况，就交由镇纪委处理。实践证明，除综合考核外，设置了专项考核的镇街，其防疫效果更好。今年春季突击防疫后，东温泉镇、丰盛镇防疫自查，首次防疫检查，今年的防疫密度比去年提高5个百分点以上；经整改后复查，防疫密度达到100%；今年1～6月，东温泉镇、丰盛镇没有发生重大动物疫病。