统一思想强化措施加快推进畜禽养殖粪污治理和资源化利用

黑占财

（西宁市动物卫生监督所，青海西宁 810003）

统一思想强化措施加快推进畜禽养殖粪污治理和资源化利用

黑占财

（西宁市动物卫生监督所，青海西宁 810003）

2016年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，就解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题发表重要讲话，深刻阐述了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要意义，对做好下一步工作提出了明确要求，为解决好畜禽养殖污染问题提供了基本遵循和重要指引。习总书记在视察青海时提出：青海最大的责任在生态，最大的价值在生态，最大的潜力也在生态。这对我们做好生态、生产、生活良性循环发展的高原特色农牧业工作指明了方向。

2017年01月13日农业部《关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进畜禽粪污处理和资源化工作的通知》农牧发〔2017〕1号文，提出了三个要站在：要站在落实以人民为中心的发展思想的高度，深刻认识加快推进畜禽粪污处理和资源化的重要意义；要站在推进农业供给侧结构性改革的高度，深刻认识加快推进畜禽粪污处理和资源化的重要意义；要站在提高农业农村经济增长潜力的高度，深刻认识加快推进畜禽粪污处理和资源化的重要意义。并提出六项重要任务：调整优化畜禽养殖布局；深入推进畜禽标准化规模养殖；健全畜禽粪污资源化利用市场机制；实施果菜茶有机肥替代化肥行动；加快推进畜禽粪污能源化利用；加强畜禽粪污综合利用科技支撑。

6月12日正式发布了<国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见>（国办发〔2017〕48号），提出了三个坚持：坚持保供给予保环境并重；坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针；坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径。确定了基本原则：统筹兼顾，有序推进；因地制宜，多元利用；属地管理，落实责任。政府引导，市场运作。建立健全五项制度是：严格落实畜禽规模养殖环评制度；完善畜禽养殖污染监管制度；建立属地管理责任制度；落实规模养殖场主体责任制度；健全绩效评价考核制度。保障措施是：加强财税政策支持；统筹解决用地用电问题；加快畜牧业转型升级；加强科技及装备支撑；强化组织领导。

青海省农区规模化养殖近年来发展速度很快，已经达到了52%的规模养殖比重。实践证明，规模养殖相对于传统的家家户户的分散养殖无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率，还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力，都有很大提高。但是，规模养殖在产生规模效益的同时，也确实产生了不容忽视的环境污染。一方面在于规模养殖的本身；另一方面种植业大规模使用化肥，将有机肥当成废弃物，阻断了种养循环、农牧结合链条。这是发展中的问题，必须用发展的办法来解决。畜禽粪污是重要的资源，是利用的问题。

（1）首先在指导思想上做好统筹，必须坚持保供给、保生态、保安全三者并重。畜牧业发展中要解决粪污污染问题，必须通过推进粪污资源化利用，用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。既不能无视养殖污染而单纯地追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件，对养殖场一关了之、一禁了之。其次，在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排，无论是政策设计，还是项目投资安排，都注意做到保供给和保环境的协调平衡，既支持畜牧业转型升级，又考虑粪污的资源化利用；既有划定“禁养区”的要求，也有养殖区域调整优化的措施；既考虑“为养而种”，也考虑“为种而养”。再次，在工作责任落实上要统筹，要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任，又要落实菜篮子市长负责制，这两个责任是一体的。

（2）要做好条例和法规宣传贯彻工作。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》对加强畜禽养殖污染防治提出了具体的要求，各级农牧部门要以《条例》为依据，及时关注畜牧业生产中的新情况和新问题，积极配合环保等有关部门，采取多种形式，加大宣传和培训力度，提高广大养殖从业人员的环保意识。

（3）要加强规划引导。根据县域生态环境承载负荷和畜禽养殖污染防治要求，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，合理布局畜禽养殖场所的空间和结构，严格落实禁养区、限养区、适养区“三区”划定要求，特别是“三河”流域，要实行最严的选址条件，并对已划定畜禽养殖适养区、限养区、禁养区的准确性和可操作性进行界定，出具“三区”规划图，明确禁养区红线。做好禁养区规模养殖场转迁，限养区规模养殖场整改达标工作。以准入手段控制适养区畜禽养殖，适度规模发展规模化畜禽养殖场和生态养殖小区，优先发展生态型和资源综合利用型畜禽养殖场，从源头减少畜禽养殖污染的产生。

（4）要转变畜牧业发展方式。各地要进一步加大对畜禽规模养殖发展的支持力度，鼓励广大养殖场户发展适度规模养殖，确保主要畜产品自给率不降低。

（5）要加强技术指导和服务。加大圈舍改建，推广干清粪工艺、干湿分离处理技术，大力发展有机肥加工。控制散小规模养殖场的发展，减少排污总量；规范中型规模养殖场的排污行为，确保达标排放；扶持大型规模养殖场工程治污，实现资源化利用。

（6）要继续扎实推进“三退三进三结合”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入市场，与新农村建设相结合、与精准扶贫攻坚相结合、与畜禽规模养殖污染物治理相结合），采取股份合作、联合经营等方式，大力推进以“五化”为核心的标准化规模养殖场建设，深入推进绿色畜牧业示范县创建活动。