集中组织人员开展动物免疫模式介绍

文│张文成（陕西省宁强县畜牧兽医技术推广中心）

集中组织人员开展动物免疫模式介绍

文│张文成（陕西省宁强县畜牧兽医技术推广中心）

陕西省宁强县铁锁关和胡家坝两镇因地制宜的保留部分村防疫员，把原镇兽医站人员补充参与到动物防疫工作中，集中人员和时间开展防疫工作，按天支付劳动报酬，解决了防疫人员落实难和政府使用人员难的问题。

一、工作模式

1.铁锁关镇开展情况。铁锁关镇辖10个村、1个社区，面积187.2平方千米，镇域内山大沟深，养殖以散养为主。该镇采取优中选优的方式，保留了6名素质相对较高的村防疫员，抽调原镇兽医站4名职工，组成了一只10人的动物防疫技术队伍；免疫注射时将技术队伍分成5个工作小组，逐村集中进行，每村为每组配1～2名村组干部跟班负责组织工作，一般一个小组由3～4人组成。

镇政府将县上拨付的动物防疫员补贴工资一次性划给动物防疫小组用于工作经费，超支不补（经费按撤乡并镇前核定的16个村防疫员年人均1600元核算，计25600元）。主要用于每天开展工作的早餐和晚餐、误工补贴、交通费等，餐费平均每天共计200元左右，误工补贴主要是10人每天每人100元，骑摩托车的每天补助油钱10元，每季动物防疫大概需要10天左右，全年概算防疫工作经费收支基本能持平或者略有短缺。

2.胡家坝镇开展情况。胡家坝镇辖14个村，面积175.5平方千米，镇内山大沟深，农户居住非常分散，养殖以散养为主。该镇也保留了5名素质相对较高的村防疫员，加上原镇兽医站3名职工，组成了一支8人的动物防疫技术队伍，免疫注射时将技术队伍分成4个工作小组，逐村集中进行，每村为每组配1～2名村组干部跟班负责组织工作，一般一个小组由2～4人组成。

该镇把县上下达的村防疫员补贴工资和防疫反应死亡补偿费仍留在镇财政所，包干用于当年的动物防疫经费支出（经费按撤乡并镇前21个村防疫员年人均工资1600元核算，计33600元），防疫工作结束后直接在镇财政据实核销工作经费，但前提条件是不能超支出现经费短缺。每天不统一给工作小组提供早、午餐，由其自行解决，工作途中误餐要求由村干部协调解决，但实际基本没有得到解决，交通费也不予解决，由各自自行承担，8名技术人员每天100元的误工补助，大概每季全镇动物防疫需要22天左右，实际核算后全年经费只能持平。

二、背景

第一，随着农村散养生猪和耕牛数量减少，原村防疫员多为乡村兽医，没了业务收入只能改行或外出务工，每到春秋防疫时落实不了防疫人员，严重影响防疫进度。

第二，宁强县养殖户居住相对比较分散，防疫工作既脏又累，每年工资只有1000多元，大多数青壮年劳力不愿干，只能找老年人干，但现在动物防疫要求严格，老年人难以胜任此项工作，也易受伤，安全风险大。

第三，一部分以前长期聘用的村防疫员，认为自己受政府聘用，为动物防疫事业贡献了大半生，政府应该为其解决养老待遇问题，不断上访。如继续采用长期聘用的方式，可能引发新的社会问题。

三、集中防疫的优点

第一，集中人员和时间进行地毯式的普免，能解决仅靠村防疫员单打独斗，工作力度不够，走过场的情况，确实能提高动物防疫质量和效果。第二，使原兽医站人员不脱离业务工作，履行好本职工作，全面掌握辖区畜禽数量和疫病动态。第三，强化行政和技术力量，起到相互监督促进的作用。

四、问题分析

一是集中人员和时间免疫，如果有客观因素而无法进行免疫的，不能实施有效的补免，可能存在漏防户，影响免疫密度。

二是如因个别防疫员不能及时参与当天的工作，将直接耽误防疫工作小组工作而拖延进度。

三是因经费有限，对村组干部不发补助。因此村组干部提不起工作热情，由组织者逐渐变成参与者。

四是村级防疫员工资使用方法与渠道政策不明朗，如县纪委认为胡家坝镇原兽医站聘用人员享受县财政定额补贴，防疫工作是分内工作，不应该再拿补助。

五是宁强县地处山区，人口居住分散，动物防疫走村串户占用时间较大。畜禽栏存量（饲养量）与防疫工作付出的经费不成正比。两镇原兽医站人员参与防疫才能勉强维持现行村级防疫员工资支付平衡，如果将防疫工作完全推向市场，由政府购买服务，尚需投入很大资金。