畜禽养殖场监管方式的创新与完善

文│贺纛（贵州省黔西南布依族苗族自治州动物卫生监督所）

畜禽养殖场监管方式的创新与完善

文│贺纛（贵州省黔西南布依族苗族自治州动物卫生监督所）

贵州省黔西南布依族苗族自治州是典型的农业山区，当地将畜禽养殖业作为现阶段精准脱贫的支柱产业，但由于引种调运频繁，养殖技术水平未能跟上，对重大动物疫病的危害认识不足，动物卫生安全监管难度大。近年来，黔西南州结合实际，创新和完善了畜禽养殖场监管方式，有效降低了动物疫病发生的风险，推进了全州畜牧业持续稳定发展。

一、主要做法

1.建立监管聚力点。研究制定《关于畜禽养殖场风险等级管理实施方案》，明晰目标任务、实施步骤、具体措施及工作要求等。州、县两级成立风险评估管理工作领导小组，整合畜牧兽医技术力量组建风险评估专家团队，制定风险等级评估标准，为推进风险等级评估管理工作提供有力的组织保障和技术支撑。

2.找准监管风险点。风险评估专家团队深入规模养殖场，认真调查动物防疫条件、制度建立、动物进出管理、设施设备、档案管理、人员及其他综合防控措施落实等情况，并按“一场一册”建档立卡。根据调查情况，专家团队通过总结、分析、提炼，逐一制定养殖场疫病防控风险点清单，为开展风险评估提供依据。

3.明确监管着力点。根据调查情况，风险评估专家团队对照风险点清单，对每个养殖场逐一实施疫病防控风险评估，统一评分标准，客观评价。按安全风险程度设A、B、C、D四个风险等级。风险等级与监管频次实行动态管理，适时调整，互相结合。确保监管有的放矢，精准发力，避免监管的分散和盲目，充分发挥有限的监管力量，找准监管着力点。

4.破解监管难点。将全州畜牧兽医技术干部进行全面整合，按照“属地管理、上下联动、分片包干、责任到人”的思路，对纳入风险评估的规模养殖场实施挂牌监管。挂牌公示责任人职责、投诉电话等相关信息。要求监管人员认真对照风险清单，严格按照设定的风险等级、风险频次进行监管，督促指导养殖场将存在的风险点逐一整改、逐个销号。采取月调度、季督查、年考核，并将考核结果作为年终目标绩效奖二次分配的重要依据。

二、推进畜牧业发展的成效

1.建档立卡、掌握发展动态。对全州2362个畜禽规模养殖场进行建档立卡，做到专人管理，一场一卡，及时建档与销户，随时可掌握畜牧业发展动态。

2.有效降低规模养殖场畜禽发病率和死亡率。2013—2015年连续三年开展定点调查，在覆盖9个县（市、试验区）范围确定185个养殖场为定点调查点。经统计测算，2015年猪、牛、羊、禽发病率比2013年分别下降9.63、7.05、7.83、9.35个百分点。2015年猪、牛、羊、禽死亡率比2013年分别下降2.05、0.72、2.08、3.76个百分点，减少经济损失1.56亿元。

3.经济、社会、生态效益明显。

（1）经济效益。2013—2015年累计年均纯收效率3.9元/年，其中：猪7.16元/元，牛2.13元/年，羊2.48元/年，禽3.84元/年。

（2）社会效益。提升了黔西南州动物卫生安全监管能力。一是认真贯彻落实相关法律法规，提高了群众的法律意识，使养殖业主树立了“防重于治”的观念。二是规范畜禽养殖行为，提高养殖从业人员的技术水平，完善畜禽养殖场的防疫设施、规章制度的健全与落实，全面提升了养殖企业的动物疫病防控能力，发病率普遍下降，免疫抗体合格率大幅提高。三是改变养殖户申报检疫观念，由被动向主动转变，有效防控动物疫病的传播，实现了可追溯化管理。四是养殖各项安全监管工作稳步推进，提高监管人员的服务水平，树立畜牧部门的良好形象，有利于维护社会公共卫生安全，持续推进畜牧业稳定健康发展。

（3）生态效益。一是合理、科学布局畜禽养殖场，使养殖过程中的粪便达标排放。二是增强养殖场抵御疫病风险的能力，减少畜禽死亡，确保养殖过程中病死畜禽能按照相关技术规范进行无害化处理。三是减少生产环节对环境的污染，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

畜禽养殖场动物卫生安全风险监管是一项长期性的工作，要争取各级党委政府的重视，稳定基层动物防疫队伍，及时充实一线动物卫生安全监管人员，不断提升动物卫生监督机构队伍的政治素质、业务素质、实际操作技能、执法办案能力和应急处置能力，并确保所需经费列入各级财政预算，保证工作运转正常，否则过程监管、风险控制、可追溯管理工作就成了一句空话。