建立京津冀文化综合管理体系

文 李焕喜

建立京津冀文化综合管理体系

文 李焕喜

在京津冀协同发展规划出台之前，不同城市从各自利益出发，在传统文化资源的保护与利用方面存在同质化竞争，不同程度的互不相容、以邻为壑等，给整个京津冀区域传统文化资源的共享、共管带来了重重障碍。

摄影 张斯伟

京津冀虽然地域相近，但与所有大都市区或城市群一样，并没有统一的行政主体，统筹区域传统文化资源进行共享共管的行政主体缺失。在京津冀协同发展规划出台之前，不同城市从各自利益出发，在传统文化资源的保护与利用方面存在同质化竞争，不同程度的互不相容、以邻为壑等，给整个京津冀区域传统文化资源的共享、共管带来了重重障碍。同一个行政区内部没有隶属关系的区县之间，这种矛盾也很突出。同一个城市所辖区县均有保护与开发当地传统文化资源的任务，各区县之间纷纷展开对相关投资的争夺，纷纷出台优惠政策，受政策优惠的影响。尤其是由于分税制而出现的“注册经济”现象，导致了政府服务的隐性“有偿性”，对不同区县之间资源的合理配置产生了极大的阻碍。

因此，我建议加快改革，组建京津冀传统文化发展共同体。改革现行的文化资源管理体制，加强文化资源的整合力度，提高文化资源产业化集约度。树立“大文化”资源观，建立综合性的文化资源管理协调机制，充分发挥市场调节资源配置的决定性作用，通过改组、联合、兼并、收购、租赁和承包经营等多种形式，实现跨地区、跨行业、跨部门的文化资源的整合。加快建设京津冀各省（市）政府部门合作、文化机构与文化企业合作、文化科研力量与政企合作、跨区域文化企业及团体合作机制，搭建合作平台，破解各省（市）文化产业联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，增强文化产业主体集群力量。

应壮大第三部门，推进多中心管治。将大量公共管理职能通过合同分包下放至私人企业和非政府组织；鼓励中介组织、非盈利机构、市民、企业等广泛参与维持秩序，参加经济和社会管理；贯彻“以民为本”的服务思想，实现由“管理型”政府向“服务型”政府的尽快转变，做到政府与市民的互动；建立顾客导向型政府，以公民为顾客，政府为服务组织，向公民提供最佳服务。积极推动公众参与。相信市场的力量，相信群众的智慧。接受群众的监督，承担失败的责任。尝试建立听证会制度，来打通公众参与传统文化资源的共享、共治渠道，并形成一种长效机制。在进行相关决策时，市政府召集利益相关方和有关专家，让他们充分发表赞成或反对意见，协调各方利益，最后由大家表决。政府也可以通过政府间服务转移的方式，将一部分职能长期转让给另一些实体、私人公司或非政府组织、非盈利组织，通过向他们购买服务的方式来满足社会民众的需求，以竞争来促进合作与发展，由此推进大都市区城际关系的协调。完善行政服务机制。推动京津冀传统文化资源管理社会化、民主化：组建京津冀传统文化资源咨询协会，鼓励京津冀内外企业家、中介组织、技术专家、金融专家、行政官员等参与京津冀传统文化资源管理，增强京津冀传统文化资源相关企业的监督职能。公开公众参与信息沟通渠道。首先，要培养公众参与大都市区管治的意识，乐于发表自己观点和建议；其次，要有信息流动的渠道，可通过媒体、网络、听证会、电话、信件等形式收集公众反馈机制，公众知道政府是否采纳了他们的建议，或者为什么没有采纳等，以此来真正实现公众的参与。

应构建部门集成的综合管理模式。京津冀传统文化资源的共享、共管要跳出传统“分而治之”的思想，建立和完善多部门横向联合的管理体制机制，要构建部门集成的、具有较多横向联合机制、能够承担多重任务的网络式组织单元，加强相关综合执法力度，以实现面向对象的城市（大都市区）管理。重视“轻型化、网络化、弹性化”的学习组织结构建设：秉持精简、高效、服务的原则，建立组织上下各层次、横向各部门之间的联系网络机制，使信息、知识和经验在组织内部能充分流动和分享；主张临时性机构解决非经常性问题，适时设计弹性化的工作制度。要用法律的形式确定各主体参与管治的地位，不仅要赋予私营企业、社会组织和社会公众的主体地位，同样也需要对政府的主导作用、主要职能等做出法律条文上的规定，用法律的严肃性来确保大都市区管治主体的多样性；在运用市场竞争机制，尤其是在允许私营部门参与竞争的公共物品和服务的供给上，要保障公平竞争的环境；用法律保证公共责任，防止以效率代替公平，以营利代替福利；在政府内部要贯彻依法行政，对扩大的权力进行监督和约束，防止权力的滥用和错用。

还应构建多向的信息公开交换制度。在充分发挥现有政务公开平台作用的基础上，完善公众知晓和获取城市传统文化资源信息的制度，同时针对一般性公众和直接利益相关的公众，设计获取信息和反馈信息的途径，尤其是对于直接利益相关者，要有针对性地开展专项信息公开活动，为政策监控提供基础，在政策相关的空间范围内，以听证会等形式公开信息和收集反馈意见。

作者系民进中央委员、北京市政协副秘书长、民进北京市委常务副主委

责任编辑 张涛