支持京津冀金融业一体化发展

支持京津冀金融业一体化发展

文 王 红

近年来，京津冀金融业合作稳步推进，金融管理部门和金融机构积极努力在不突破现有监管大原则前提下开展业务创新，支持区域协同发展。

金融在京津冀协同发展中扮演了越来越重要的角色 摄影 王硕

在京津冀协同发展的过程中，金融扮演了越来越重要的角色。《京津冀协同发展规划纲要》将金融业在三地的定位进行了明确分工，提出要进一步强化北京金融管理、天津金融创新运营和河北金融后台服务的基本规划功能，为京津冀三地金融协同发展制定了基本规划目标。近年来，京津冀金融业合作稳步推进，金融管理部门和金融机构积极努力在不突破现有监管大原则前提下开展业务创新，支持区域协同发展。

但是，京津冀金融一体化发展中仍然存在一些需要改进的问题。首先是京津冀金融业协同发展专项规划，也就是金融一体化战略布局尚未制定，各自优势未得到充分发挥，京津冀三地金融协作及协同效应亟待提升，金融产业链联动机制还未形成。

二是京津冀金融一体化发展的制度障碍依然存在。由于国家金融监管制度和属地政府监管责任边界约束，金融机构跨区域异地开展业务难度较大，限制了资金的跨区域流动，降低了金融服务效率，阻碍了金融与生产要素在区域内自由流动和融合发展。

第三，京津冀金融一体化发展的利益分享机制尚未形成。金融业是目前三地都鼓励发展的产业，从而引发一定程度的资源竞争，同时，三地政府间缺乏税收合作协调机制，没有建立与产业转移相关的税收分享机制，客观上也制约了三地金融融合发展的进程。

因此，我建议应加强金融监管协作，促进金融业一体化发展。一是进一步强化京津冀三地金融监管协作机制。在央行统筹下，建立“一行三会”及其派出机构监管协作机制，研究制定促进京津冀金融一体化发展的战略规划、监管框架与跨区域监管协作制度，引导并支持金融机构按照京津冀金融一体化格局配置金融要素与金融服务。

二是进一步强化京津冀三地政府金融工作部门监管协作机制。在三地的地方政府领导下，加强地方政府金融工作部门之间的交流与协作，重点推动金融产品和服务跨区域协同创新，支持三地金融要素市场、小贷公司、融资担保机构跨区域金融服务，逐渐形成统一的金融市场。

三是进一步强化京津冀三地金融机构协作机制。发挥在京金融总部统筹协调作用，结合京津冀三地城市功能定位，合理布局分支机构，建议大型金融机构总部设立京津冀专门事业部，加强本机构内部三地分支机构之间的业务统筹与合作，建立合理的业务统计与会计核算制度，支持实体经济在京津冀地区一体化发展。

在金融协同创新方面应进一步加强，支持在“三个率先”方面实现重点突破。可以引导金融机构加大对京津冀地区率先实现交通一体化建设支持力度。按照《规划纲要》要求，切实加强金融对交通基础设施互联互通建设的投入。建议三地共同发起设立京津冀基础设施投资引导基金，吸引社会资本参与京津冀基础设施建设。

还可以引导金融机构加大对京津冀地区率先实现生态环境保护一体化建设的支持力度。建议建立京津冀三地生态建设协调机制和应急联动机制，支持三地设立生态环境保护财政专项资金与市场化方式设立的产业投资发展基金，发挥财政资金引导和放大作用，吸引金融机构及社会资本加大对三地环境建设投入力度。此外，加大金融产品创新力度，探索在境内外债券市场发行绿色债券等创新产品，拓展融资渠道，降低融资成本。

可以引导金融机构加大对京津冀地区产业转移升级协同发展的支持力度。一方面围绕疏解非首都功能，加大金融机构支持“疏解”的力度，发挥金融机构智力和资本优势，完成北京产业在疏解中转型升级，在“转移”中促进三地提质增效；另一方面围绕构建首都高精尖经济结构，加大金融机构对首都存量产业升级的支持力度，在产业链重构过程中，支持企业兼并重组，做优做强。同时，按照三地功能定位延伸产业链，促进产业优势互补、协同发展。

还要加强政策引导，加大金融服务实体经济力度。研究建立三地税收分享机制，促进要素自由流动，提高市场配置资源效率。在此基础上，首先是支持金融市场融合与创新，切实满足实体经济发展需要。复制推广滨海新区、自贸区金融政策在北京和河北推广使用。支持金融体制机制改革和金融产品在三地协同创新，促进金融要素在三地自由流动和优化配置。鼓励符合条件的金融机构设立京津冀事业部以及互设分支机构，配合国家有关部门研究组建京津冀开发银行，为重点合作项目和跨区域基础设施建设提供广泛金融支持。复制推广北京服务业扩大开放政策，不断优化区域经济结构。在北京金融领域扩大开放政策取得经验后，优先在天津、河北复制推广，形成金融开放协同创新市场，支持三地不断优化各自产业结构，共建区域高精尖经济结构。

其次，发挥资本市场作用，支持创新共同体建设。落实创新驱动战略，支持三地创新共同体建设，复制推广中关村国家自主创新示范区科技金融先行先试经验，发挥北京新三板市场和中关村股权交易市场的带动辐射作用，支持科技创新型企业借力资本市场发展，做大做强。协调推进三地上市公司通过资本手段和市场方式在京津冀重新布局，形成规模效应和聚集效应，支撑创新型国家建设。

第三，推动金融要素市场领域合作，促进资源合理高效配置。推动建立统一的企业产权、技术产权、农村土地承包经营权、集体林权、矿权、碳排放权、水权等要素资源的市场化流转制度，促进三地要素市场的资金、技术、人才等优势资源相结合，加快形成区域统一的要素市场。

还应加强防控区域金融风险，建设稳固的金融“护城河”。如加强三地金融管理部门合作与信息交流，建立区域内系统性金融风险排查联动机制和金融风险高效协同配合处置机制，确保创新中不发生系统性金融风险。

加强三地地方政府金融工作部门协作与信息交流，探索建立三地打击非法集资区域协作联动机制和应急响应联动机制，确保一体化进程中不发生区域性金融风险。

建立三地共享的社会信用体系建设，不断完善金融基础设施建设，提高金融业协同发展质量和效率。

作者系第十二届全国政协委员、民革市委副主委、国务院参事室副主任

责任编辑 张涛