检疫犬的管理与应用

周俊萍,郑 华,过赋文,王飞龙

(1.福建出入境检验检疫局武夷山办事处,福建武夷山 354300;2.福建出入境检验检疫局,福建福州 350001)

检疫犬的管理与应用

周俊萍1,郑 华2,过赋文1,王飞龙1

(1.福建出入境检验检疫局武夷山办事处,福建武夷山 354300;2.福建出入境检验检疫局,福建福州 350001)

目前我国有74个口岸配备了检疫犬,有在岗检疫犬203只;国家出台了检疫犬训练和使用管理相关标准和管理办法.本文指出了当前存在标准亟须优化,检疫犬、训导员的技能培训不完善,设施设备难以满足查验需求,现场查验方式单一等问题.由此提出创新检疫犬管理模式、重视对训导员的选用及培训、优化检疫犬工作相关标准、完善相关配套设施等针对性对策,旨在充分发挥检疫犬在口岸查验现场中的作用.

检疫犬;管理;应用;标准建设;口岸查验

检疫犬是指协助检验检疫部门在出入境口岸执行搜寻任务的工作犬,利用其灵敏的嗅觉,搜索出入境旅客行李或国际邮件中是否存在违禁物.检疫犬查验作为一种特殊检疫查验手段,可以弥补传统的人工查验和X光机透视检查的不足,有效减少开箱次数,缩短旅客通关时间,提高查验的准确率,防止国外有害生物传入我国.

1 我国检疫犬管理与应用现状

自2001年引入检疫犬以来,各直属检验检疫局陆续在进境旅检和国际邮检现场配备检疫犬.截至2017年7月底,已有北京、天津、内蒙古、黑龙江、山东、广东、四川、湖南、福建等32个直属检验检疫局,在74个口岸的进境旅检或邮检现场配备了检疫犬.

为了规范和指导全国检疫犬的应用推广工作,北京检验检疫局起草了《检疫犬的训练及使用规程》(SN/T 1677-2005),于2006年5月1日起实施.国家质检总局2011年发布《检疫犬使用管理办法》,于2014年进行了修订.《检疫犬的应用和管理规程》(SN/T4231-2015)于2016年1月1日起实施,进一步规范了检验检疫机构对检疫犬的应用和管理.2017年8月29日,《检疫犬应用与管理规范》(SN/T4882-2017)正式发布,将于2018年4月1日起开始实施,该规范更加详细地对备选检疫犬遴选、检疫犬训导员及检疫犬的训练和考核做了规定.

2 存在的主要问题

2.1 相关标准亟须优化

2.1.1 检疫犬考核标准.当前,检验检疫系统各直属局采用的考核标准并不统一.《检疫犬的训练及使用规程》(SN/T 1677-2005)中的考核标准只涉及静态箱包目标气味的嗅认.自2011年全国质检系统检疫犬技能大赛以来,不少直属局参照竞赛规则对本单位检疫犬进行上岗、复训考核,即考核内容包括基础科目(即服从性考核)和搜检科目两部分,搜检科目有的以静态搜检为主,有的包括静态、动态两种环境下的考核.2014年,国家质量监督检验检疫总局修订印发的《检疫犬应用管理办法》,附件quot;检疫犬训练和考核要求quot;中也将考核分为基本技能和工作能力两部分.即将实施的《检疫犬应用与管理规范》第3部分:在检疫犬训导员及检疫犬考核中,对检疫犬考核只要求进行搜检考核,且考核准备,主要是考核环境的设置更贴近实际应用,考核内容不光对犬搜检的准确性、还要对犬在搜检过程中的多方面表现(搜检主动性、搜检顺序、嗅闻部位、示警反应、抗干扰力、耐力等)评分,综合判定是否合格.笔者认为,检疫犬的能力考核形式应当更贴合实际,否则会出现考核成绩优秀但在查验现场表现不佳,或者现场检出率高却不适应考试形式、无法通过上岗考核的情况.实践表明,过多的服从性训练,容易使检疫犬将注意力完全放在训导员身上,影响其搜索箱包气味的主动性、积极性.考核标准既是训练的导向,也是现场实施查验的指标.是否在考核标准中设置坐、卧、立、吠叫、前来、随行、禁止等服从性、表演性内容,应当慎重考量,简化指标设置.新西兰的检疫犬服从科目只有quot;坐quot;一项,我们在设置指标时可以参考[1-2].

2.1.2 检疫犬训练气味源的选择标准.目前,我国检疫犬考核中使用的目标气味主要来自水果、肉制品、水生动物产品3大类及其组合,所以训练中也优先选用上述目标气味.此类物品在大部分旅邮检口岸截获物中所占比例较高,且能够产生良性泛化的气味,选用这些气味源加强训练可以满足基本的查验需求.但《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》有3大类、16分类,涉及物品数百种,特别是近年携带、邮寄植物种子种苗、新型宠物等高检疫风险物品的情况较突出,所以有必要适当增加其他特殊气味的训练,并将其纳为复训考核的目标气味.如何选择训练用的其他特殊气味源,既提高检疫犬违禁物品检出率又防止因产生不良泛化而出现过多错误反应,亟须业内专家研究完善检疫犬训练标准的相关内容.

2.1.3 训导员选用标准.澳大利亚、新西兰等较早使用检疫犬且应用较成熟的国家,对检疫犬训导员有着严格的挑选标准,即只能在熟悉检疫工作的检疫官中挑选,并经过层层筛选及系统的专业培训,最后经专家小组考核合格后才能上岗.对每一组训导员;检疫犬团队都要对其定期进行复训和考核,实行严格淘汰机制[3].由于我国检验检疫系统编制紧张等原因,检疫犬训导员多为合同聘用,招聘时,在资质方面的要求或门槛偏低,导致训导员队伍专业素质、敬业精神参差不齐,加之训导员福利待遇不高,导致队伍不稳定,频繁更换训导员会对检疫犬的适用效果产生极大负面影响.

2.2 检疫犬、训导员的技能培训尚待完善

截至2017年7月底,检验检疫系统共有在岗检疫犬203只,其中自训自养犬126只,租用、代训检疫犬分别为39、38只.检疫犬训导员共166名,绝大多数为编外人员.这些训导员学历水平不一,有的在从事检疫犬训导员工作之前有训导警犬、军犬等工作经历;有的则缺少专业工作经验.训导员的技能培训以所在单位老同志的quot;传、帮、带quot;为主,缺少对外交流,这种方式可能导致训练方式方法老化,固有问题得不到有效解决.有的单位依托就近的警犬、军犬等研究机构、培训基地对检疫犬训导员进行短期的集中培训,一定程度上存在培训内容针对性不强、培训效果欠佳的问题.尽管系统内的检疫犬培训基地培训内容实用性、培训效果比较好,但因目前此类基地数量有限,且为其他单位训练训导员的职能及工作机制不明确,不能满足全国系统各用犬单位的上岗培训、年度复训需求.系统高效的检疫犬训导员技能培训模式,尚待进一步完善.

2.3 部分口岸硬件设施不适应检疫犬查验需求

我国对外开放口岸数量众多,硬件水平参差不齐,口岸硬件设施不足,一定程度上限制检疫犬的应用水平.如在一些小型口岸,检验检疫查验通道非常短,一般为3～5 m,且靠近出口.旅客数量多时,检疫犬搜索到目标气味后还来不及示警,旅客已走出门口,无法做进一步查验,很难充分发挥检疫犬的查验功能.澳大利亚在旅检现场设置宽2 m、长6 m以上的狭长形通道专供检疫犬查验使用,以方便引导旅客依次通过或排队等候查验.此通道既能有效避免因旅客较多而导致的漏检,又能最大限度地发挥检疫犬的查验能力,为我国旅检口岸设置检疫流程和组建相关设施提供参考[4].

2.4 现场查验方式单一

目前,一般只引导检疫犬对行李转盘上的托运行李或集中卸载到行李提取处的托运行李进行嗅闻,对未托运的随身行李箱包很少查验.一是担心旅客不接受甚至害怕小动物靠近;二是防止检疫犬受到意外伤害.实践表明,进境旅客经常将水果及少量肉制品等食物放于随身行李中;三是有些海港、陆路口岸未设置行李提取处,所有行李都由旅客随身携带入境.若不训练、引导检疫犬对旅客的随身行李进行查验,漏检率将会大大增加.

3 建议

3.1 避免墨守成规,创新检疫犬管理模式

在学习前人经验的同时,还应该不断摸索,使检疫犬应用优势发挥到最大.一是除嗅闻在行李转盘上的箱包外,还要对正在办理入境手续的排队旅客随身行李进行嗅闻.但应注意提前与旅客说明情况,避免因检疫犬突然出现使旅客和检疫犬相互受到惊吓,应在旅客同意的情况下让检疫犬进行嗅闻.二是口岸应根据入境旅客数量灵活调整上岗检疫犬的数量.这样既可以提高入境行李检疫犬查验率,又可以避免检疫犬疲劳作业.三是检疫犬的训练时间无需恪守固定的时间表,可根据航班时间灵活变通,使检疫犬习惯在工作时间进行搜索,最理想的状态是检疫犬随时随地可以展开搜索.四是有研究表明,犬在空腹状态下嗅觉更加灵敏[5].我们在工作中也发现,检疫犬在饥饿(半饥饿)状态下会表现出更高的兴奋性、更主动的搜检欲望.因此,建议在不影响犬只健康的前提下,检疫犬的饲喂不必严格定时定量,而应根据各个入境口岸的实际情况,灵活掌握检疫犬的出勤时间,以及饲喂的计量与时间.

3.2 重视对训导员的选用及培训

一是建立完善的训导员选用标准,并纳入统一的带编制招考.一方面可提高训导员的待遇和职业认同,有利于稳定训导员队伍,另一方面可解决训导员无行政执法权,检疫犬示警后不能及时处置的难题.二是建立完善系统的训导员培训机制,并纳入动植检岗位资质管理.要求训导员定期参加基本技能培训、继续教育培训并通过考核,方可上岗;可根据训导员的考核成绩、日常工作业绩等评定执业等级,予以差别待遇,激发训导员主动提高自身能力、提升检疫犬应用成效的积极性.三是加快分片区检疫犬培训基地的建设,明确检疫犬培训基地承担片区检疫犬及训导员集训任务的职责,并建立与该职责相适应并符合相关规定的培训经费使用管理制度,满足全国各口岸检疫犬训导员系统培训、更新知识和经验交流的需求,提高全系统训导员的整体水平,促进训导员队伍良性发展.

3.3 完善配套设施,为检疫犬查验提供有力保障

持续推进口岸动植检规范化建设,避免因硬件设施的不足而限制检疫犬作用的发挥.除要求旅邮检查验现场配置检疫犬休息室外,还可在建设标准中规定满足检疫犬查验要求的最短查验通道长度;根据不同口岸的具体情况,还可设置检疫犬查验专用通道;配备专门的检疫犬运输车辆并配套车辆使用管理制度,保障检疫犬工作安全、有序进行.

3.4 进一步优化检疫犬工作相关标准

检疫犬的管理与应用是一项非常复杂的工作,既要保证检疫犬训练的专业性,又要认识到国门执法的严肃性;既要保持检疫犬管理的科学性,又要重视训导员选用的严谨性;既要考虑检疫犬应用的合理性,又要提高考核机制的实用性.随着对检疫犬工作的研究越来越深入,相关的标准也越来越完善,但仍有进一步优化的空间.根据检疫犬实践中存在的问题,研究制定更加科学合理、贴合实际又易于操作的训练与考核标准,合理安排服从性科目的训练与考核,合理调整训练目标气味的种类.除此之外,严格训导员的选用、培训与考核等,也将使检疫犬在防止外来有害生物入侵和动物疫病传入、保障国门生物安全中发挥最大作用.

[1] 陆冠亚,罗朝科.新西兰检疫犬工作现状及启示[J].中国工作犬业,2013(1):52-54.

[2] 王家梁.检疫犬的选择与训练[J].中国工作犬业,2015(11):31-35.

[3] 李世海,林振华,王彭军.澳大利亚、新西兰检疫犬考察见闻[J].中国工作犬业,2004(7):14-15.

[4] 郑传发,刘佳琪,韦兵,等.澳大利亚检疫犬应用模式对我国出入境检疫的启示[J].中国动物检疫,2016,33 (6):36-39.

[5] 郑传发,郑铠清,李锦强,等.浅谈比格检疫犬的饲养管理特点[J]. 中国工作犬业,2013(4):9-11.

(责任编辑:孙荣钊)

Management and Application of Detector Dogs

Zhou Junping1,Zheng Hua2,Guo Fuwen1,Wang Feilong1
(1. Wuyishan Office,Fujian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Wuyishan,Fujian 354300;2. Fujian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Fuzhou,Fujian 350001 )

In China,74 ports have been equipped with detector dogs,and there are a total of 203 such dogs in-service.Although related standards and regulations for their training,application and management had been formulated before,some problems still existed:the current standards needed to be optimized,the skill training of these dogs and trainers were imperfect,equipment and facilities were difficult to meet inspection requirements,and the way of field inspection was single. For the purpose of strengthening the application of detector dogs in port inspection,several suggestions were given,including innovating the mode for managing detector dogs,paying more attention to selecting and training the detector dog trainers,optimizing related standards in inspection and quarantine work,as well as perfecting the relevant supporting facilities.

detection dogs;management;application;standard formulation;inspection and check at ports

S851.34

A

1005-944X(2017)12-0028-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.008