河南省畜牧兽医执法人员思想动态调查

陈少渠

(河南省动物卫生监督所,河南郑州 450008)

河南省畜牧兽医执法人员思想动态调查

陈少渠

(河南省动物卫生监督所,河南郑州 450008)

为认清当前河南省畜牧兽医执法人员的思想动态,进一步加强畜牧兽医执法队伍建设和优化管理,全面促进执法工作开展,通过问卷与实地调研等方式,对河南省18个省辖市级、158个县级畜牧兽医执法机构的人员思想状况进行了梳理.调查发现,河南省大多数执法人员思想觉悟高、爱岗敬业、履职尽责、求真务实、开拓创新.但少数工作人员仍存在思想认识落后、工作积极性不高、担心被追责、畏难和负面情绪重等问题,需要通过强化思想教育、严格纪律作风、完善激励约束机制、加强文化建设等方式加以改进.

畜牧兽医;监督执法;队伍建设;思想动态;调查分析

河南省一直高度重视畜牧兽医执法队伍建设.目前,全省畜牧兽医执法机构(动物卫生监督机构)编制约10 000人,约占全国畜牧兽医执法人员总数的15%,居全国首位.自2012年以来,河南省率先以动物卫生监督机构为基础,实行quot;一个机构,两个牌子quot;的模式,实施了畜牧兽医综合执法,分别在省、市、县三级动物卫生监督机构加挂畜牧兽医执法总队、支队、大队的牌子,在乡镇或区域动物卫生监督分所加挂执法中队的牌子.全省理顺整合职能,增加编制,构建省、市、县、乡三级四层的执法体系,有力推进了执法工作.

为进一步加强畜牧兽医执法队伍建设和管理,提高队伍素质和工作水平,迫切需要全面客观了解执法队伍思想状况,以便于有针对性地做好队伍建设和管理.课题组通过问卷、实地调查、座谈交流等方式,对全省18个省辖市级、158个县级畜牧兽医执法机构的人员思想状况进行了调研.调研发现,大多数执法人员思想觉悟较高,爱岗敬业,履职尽责,开拓创新,能较好地完成工作任务.但是,仍有少数执法人员思想上存在问题,需要对症下药,采取有效措施加以改进和解决[1].

1 调研中反映出的问题

1.1 思想认识不足

11.5 %的人对形势认识不清,对工作重要性认识不足,职业认同感不够;个别人员法制观念不强,对职责认识不足,对执法主体认识不到位,甚至在违规违法后,才知道法律法规有相关规定.

1.2 影响工作积极性的因素增多

7.3 %的人思想懈怠,责任心不强,对工作麻木疲沓,拈轻怕重.8.9%的人责任意识、服务意识、大局意识淡薄,没有把全部的精力放在工作上.17.8%的人认为长期在一线工作,工作条件差、强度大、时间长、责任大、待遇低等,特别是实施综合执法后,因任务更重、压力更大,待遇没有提高,工作积极性更低;个别新招录人员,对工作环境和待遇不满意,不甘于现状,思想波动大,想通过考试或调动离开畜牧兽医执法机构;部分人员因未能按时足额享受有毒有害补贴、补助等待遇,导致思想波动,不安心工作;部分自收自支人员,因同岗不同酬,工资低、岗位不稳定,工作积极性较低.13%的人认为畜牧兽医执法机构是弱势部门,地位低.17%的人认为所在单位职称(职务)晋升难度大,使得工作积极性受到严重影响.

1.3 担心被追责

39%的人认为畜牧兽医执法人员除法定职责外,还承担了畜牧主管部门交给的其他工作任务,并参与基层政府下发的工作,因人员少、任务重,待遇低、责任大,心理压力大,使他们对工作疲于应付;有人认为工作越多,出错率就越高,被问责风险就越大.37%的人认为考核指标过多,专项整治过滥,问责过多,有些标准、文件难以在基层实施,出了问题还要被追责.19%的人不想从事畜牧兽医执法工作,宁愿去担责小的单位从业.

1.4 学习主动性不够

17.7 %的人学习意识与主动性不强,对业务知识掌握不够,执法水平有待提高,进修也仅为拿证书或文凭.8.4%的人员对相关法律法规一知半解,难以分清监管边界,对着手工作的正确性和合法性不自信.7.2%的人学习主动性不高;部分大龄人员,业务知识老化,不愿学习,知识更新慢;有的本身文化程度较低,学习意愿更低.

1.5 部分人员业务不熟,有畏难情绪

实行综合执法后,畜牧兽医执法涉及面变广、要求更高.13%的人业务不熟,存有quot;不会办案,不敢办案,不愿办案quot;的现象;有的在执法中顾及人情、权力,强调客观原因和困难,有畏难情绪.

1.6 进取意识和创新动力不足

13.5 %的人安于现状,不求有所作为,但求平安无事;大龄职工存在quot;车到码头船到岸quot;思想.21%的人思想守旧,经验主义较重,缺乏积极性和创造性.27%的人认为只做上级安排的工作即可,对工作缺少创新和更深层次的探索.

1.7 负面情绪没有排解

17%的人认为,基层执法人员、装备、经费等不足,特别是实行综合执法后点多、面广,难度更大、任务更重,执法人员身兼数职,疲于应付;有的到场、到户实施检疫监管的路费、燃油费、餐费等都是自己出,使得付出与报酬不对等.19%的人认为上级对队伍重视不够,重工作安排,轻条件保障,如执法车辆、制服等难以到位;用人机制、奖惩机制不完善,缺少绩效管理,存在抱怨情绪;部分执法机构的大量工作压在少数人员身上,致使其心理不平衡;有的地方执法人员数量不足,人员老龄化,执法人员数量与所承担职责严重失衡.

2 思考与建议

作为兽医行政主管部门,要考虑到机制体制不完善等因素,要从物质层面,为执法人员提供良好的设施设备、经费保障等;从精神层面,梳理并解决执法人员的所思所想、心理诉求.由此,做到内强素质,外树形象,规范管理,提升水平.

2.1 健全执法队伍

2.1.1 健全畜牧兽医执法机构.重点强化县、乡机构建设.通过加强县级大队、乡镇中队的力量配备,依法理顺管理体制,切实增强一线执法力量.

2.1.2 把好进人关.优化人员结构,增加专业人员数量,强化执法人员准入、退出管理机制,实行凡进必考制度.新进人员中大专以上学历人员比例应达90%以上,畜牧兽医、法律及相关专业人员比例应达80%以上,切实从源头上把好人员素质关.

2.1.3 充分发挥现有人员作用.合理分工,明确职责,加强考勤,解决在编不在岗、在岗不工作,多数人闲、少数人忙等问题,做到人尽其用.

2.2 强化培训教育

按照quot;统筹规划、分级负责,突出重点、分类培训,创新形式、注重实效quot;的原则,制定切实可行的学习培训计划,采取集体学习、现场培训、案例教育、网络教育等灵活多样、务实管用的方式,以理论培训与执法实践、面授与网络培训、日常培训和集中抽考相结合,分层次、有针对地开展教育培训.省级培训师资,市级培训骨干,县级全员培训.

充分利用信息技术,创新培训方式.省级建立畜牧兽医执法网络学院,制作培训教材,建立网上试题库,为学习提供平台;市、县结合实际,举办各类培训班,建立培训档案,将执法人员个人培训情况与年度考核、职称评聘、职务晋升挂钩,坚决执行quot;不经培训不上岗、不经培训不任职、不经培训不提拔quot;的原则.引导执法人员学法律、学技术、强技能、提素质.建立奖惩机制,对培训、考试、竞赛中的先进单位和个人进行表彰;对成绩不合格人员限制其执法或将其调离执法岗位,倒逼执法人员学习,从而提高素质.

2.3 强化思想教育

要把执法人员思想政治建设摆在首位,深入开展社会主义核心价值观和quot;社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德quot;教育,自觉抵制和摒弃各种错误思想作风;教育执法人员牢固树立社会主义法治理念,提高遵法、学法、守法、用法的法律意识;将依法治国理念贯彻到执法工作中,积极推进服务型执法,自觉做好本职工作.

2.4 抓好制度落实

完善执法机制,建章立制,使各项工作有章可循.提高执行力,以制度管理规范执法队伍,以制度提升执法能力,以制度规范政风行风.要求执法人员履职尽责,严格、规范、文明、公正、廉洁执法,提高执法和服务水平.通过明察暗访、汇报质询、督查督办、通报等措施,督促制度落实.

2.5 严格纪律作风

强化纪律作风建设,认真执行农业部和各级畜牧兽医执法制度规范.通过以案说法、典型案例教育等方式,开展警示教育.抓好政风行风,开展quot;群众满意基层站所quot;创建活动,增强服务意识,树立行业形象.严格落实执法责任制.强化稽查监督、内部监督和社会监督相结合,规范执法行为,惩处失职、渎职人员.对违纪行为早发现、早提醒、早纠正.

2.6 完善激励机制

健全奖惩激励机制,完善执法人员绩效考核办法,奖勤罚懒,营造干事创业的良好氛围.对工作成绩突出人员,在工资、职称评聘、评先评优、职务晋升等方面,给予优先考虑,把真正quot;想干事、能干事、会干事quot;的人员调整到更加重要的岗位.抓典型,开展quot;树标兵、学先进、提素质quot;活动,每年对先进集体和秉公执法、爱岗敬业、无私奉献、钻研业务等方面的先进个人(标兵)进行表彰、奖励,发挥示范带动作用.对于不作为,懒政怠政现象,强化监督问责,做到有责必问,问责必严.

2.7 加强文化建设

积极开展执法队伍文化建设,谱写畜牧兽医执法歌曲,开展拓展训练、军训、演讲比赛、征文比赛、歌咏比赛、红色教育等丰富多彩的活动,加强交流沟通,增强人员的凝聚力和荣辱感,塑造队伍形象,提升队伍战斗力.

2.8 强化宣传引导

创新思路、扩宽宣传渠道,充分利用广播、电视、报刊、网络、简报、微信、微博等多种形式,全方位、立体化地开展畜牧兽医执法宣传.树立风险沟通理念,科学设计舆论引导话题,讲好执法故事,发出执法声音,给出执法意见,传播正能量.通过公众互动展示执法成效,向公众科学解释其关心的各类风险和防范措施,提高畜牧兽医执法的知名度、美誉度和社会地位,营造全社会关注执法、理解执法、支持执法、重视执法的良好氛围,吸引优秀人才加入到畜牧兽医执法队伍来.

2.9 采取措施加强保障

积极向党委、政府报告,争取相关部门支持,将人员经费、工作经费足额纳入本级财政预算,切实解决工资不到位、经费保障不足、装备条件差等突出问题.加强对新招录、年轻同志的教育和关心,多给他们学习、培训的机会,使其尽快成长.加强各级畜牧兽医执法机构建设,开展畜牧兽医执法机构标准化建设活动,加强执法基础设施建设,配备畜牧兽医执法机构的办公、快速检疫检测、监督抽检、执法办案、交通、通讯、信息化等方面的设施设备,提高执法技术手段和水平,保证执法人员顺利开展工作.

[1] 陈东来,李湃,杨浩.动物卫生监督执法人员的责任追究问题[J].中国动物检疫,2014,31(1):54-56.

(责任编辑:孙荣钊)

Ideological Trend Investigation towards Law Enforcement Officials of Animal Husbandry and Veterinary in Henan Province

Chen Shaoqu
(Henan Animal Health Supervision Institution,Zhengzhou,Henan 450008)

In order to recognize the current ideological trend of law enforcement officials of animal husbandry and veterinary in Henan Province,further to strengthen the team building,optimize management,and to comprehensively promote law enforcement work,the ideological situation was investigated towards such officials who were from 158 counties and 18 cities of Henan Province. According to the investigation,most of the law enforcement officials were characterized by high ideological consciousness,dedication,fulfillment of responsibility,being realistic and pragmatic,exploitation and innovation,as well as good finishes for assigned tasks. However,there were still a few officials facing some problems of insufficient ideological understanding,low enthusiasm,fearing of blame and difficulty and numerous negative emotions. Therefore,for improving the situation,some measures were proposed:strengthening ideological education,strictly keeping discipline and style,improving inspiration-restrain mechanism,as well as strengthening culture construction.

animal husbandry and veterinary;supervision and law enforcement;team building;ideological trend;investigation and analysis

S851.3

A

1005-944X(2017)12-0050-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.012