陕西省乡镇机构改革对基层动物产地检疫工作的影响

雷江红，韩建业，蒋庆军，唐 芳，严阿庆

（1.陕西省动物卫生监督所，陕西西安 710016；2.西安市动物卫生监督所，陕西西安 710061；3.汉中市动物卫生监督所，陕西汉中 723000；4.汉滨区畜牧兽医中心，陕西安康 725000；5.临潼区动物卫生监督所，陕西临潼 710600）

陕西省乡镇机构改革对基层动物产地检疫工作的影响

雷江红1，韩建业2，蒋庆军3，唐 芳4，严阿庆5

（1.陕西省动物卫生监督所，陕西西安 710016；2.西安市动物卫生监督所，陕西西安 710061；3.汉中市动物卫生监督所，陕西汉中 723000；4.汉滨区畜牧兽医中心，陕西安康 725000；5.临潼区动物卫生监督所，陕西临潼 710600）

为了解陕西省乡镇机构改革对基层动物产地检疫工作的影响，通过对《动物防疫法》 《动物检疫管理办法》及综合执法、官方兽医资格确认等有关政令法规进行研习，分析了乡镇机构改革后基层产地检疫工作中存在的检疫队伍不稳定、人员与权责矛盾日益凸显等问题，探讨了乡镇机构改革后从事动物防疫人员能否作为官方兽医开展产地检疫工作、能否出具《动物检疫合格证明》、是否必须协助当地动物卫生监督机构开展产地检疫工作等问题。同时，从健全法规制度、规范检疫流程、严格依法等方面提出了解决问题的建议，为国家兽医体制改革提供参考。

乡镇机构改革；综合执法；官方兽医；动物产地检疫

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》文件精神，陕西省先后出台了《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于镇村综合改革的指导意见》和《关于强化乡镇政府职能依法委托乡镇行使部分行政执法权的通知》（以下简称《通知》）。提出除公检法机构、公安派出所外，具有管理职能的驻乡镇单位原则上交由乡镇管理，其编制、人员、经费、财产同步下划乡镇管理，县级归口部门负责业务指导和监管，要求进一步精简完善乡镇机构设置，动植物防疫工作由精简后设立的经济发展（市场监管）办公室负责。乡镇机构改革后，乡镇从事动物防疫人员能否取得官方兽医资格，是否可以独立开展产地检疫，能否出具《动物检疫合格证明》，产地检疫工作如何有效开展，各市（县、区）意见和做法不一。本文通过对《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）、《动物检疫管理办法》和综合执法、官方兽医等有关政令法规的研习，提出乡镇机构改革后解决乡镇动物产地检疫的意见和建议。

1 乡镇机构改革对动物产地检疫工作的影响

乡镇机构改革对深化镇村综合改革，对现阶段陕西省动物卫生监督工作产生长远影响，短期内对动物产地检疫工作产生冲击。

1.1 影响队伍稳定，不利于产地检疫工作的开展

乡镇机构改革后，乡镇政府、新设立的经济发展（市场监管）办公室与兽医行政主管部门、动物卫生监督机构无隶属关系，绝大多数无法作为县级动物卫生监督所派出机构，难以加挂县级动物卫生监督机构分支牌子，导致乡镇官方兽医人员严重不足，动物检疫工作较为被动。

1.2 人员不足与权责矛盾日益凸显

乡镇从事动物防疫工作人员编制少，职责除动物产地检疫外，还包括畜禽免疫、畜牧生产统计、畜牧技术推广等，难以适应产地检疫工作需要。从事动物防疫的工作人员“在编不在岗、编制被非专业人员挤占”“在岗非专职、身兼数岗”等问题普遍存在，即使乡镇有专职负责动物防疫人员，本职工作往往被乡镇其他业务工作挤占，难以保证产地检疫工作有效开展。

2 动物防疫法规及相关政策探讨

2.1 乡镇机构改革后从事动物防疫人员能否作为官方兽医开展产地检疫工作

《动物防疫法》规定，动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫；《动物检疫管理办法》作为《动物防疫法》配套法规，明确动物卫生监督机构可以根据检疫工作需要，指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。《通知》提出，各地要依法组织协调县级相关部门与乡镇政府签订行政执法委托书，通过委托的方式，依法赋予乡镇相应的执法权。作为《动物防疫法》授权的动物卫生监督机构，能否将其授权职能进行委托尚无相应法律规定。乡镇机构改革后，新设立的经济发展（市场监管）办公室人、财、物归乡镇统一管理，不作为县级动物卫生监督机构派出机构，即使县级动物卫生监督机构委托乡镇产地检疫职能，其从事动物防疫工作人员也难以取得官方兽医资格，但县级动物卫生监督机构可以指定乡镇从事动物防疫工作人员协助官方兽医实施动物检疫。

2.2 乡镇从事物防疫人员能否出具《动物检疫合格证明》

《动物检疫管理办法》规定，“出售或者运输的动物、合法捕获的野生动物，经检疫符合条件，由官方兽医出具《动物检疫合格证明》”。所以乡镇从事动物防疫的人员在未取得官方兽医资格情况下，不得出具《动物防疫合格证明》。

2.3 乡镇动物防疫人员是否必须协助当地动物卫生监督机构开展产地检疫工作

《动物防疫法》明确规定，县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系。由此可见，当地县级以上政府编制部门赋予乡镇动物防疫职能，并配备动物防疫（产地检疫）岗位，该岗位人员必须接受县级动物卫生监督机构指定，协助县级动物卫生监督机构官方兽医实施产地检疫。

3 乡镇动物产地检疫工作如何开展

3.1 出台、修订法律、制度

推行综合执法、深化乡镇机构改革是新形势下党中央、国务院提出的要求，建议国家层面修订《动物防疫法》等相关法规或出台配套法规、司法或立法解释、实施细则等，明确动物检疫权责可放至乡镇一级，解决制约乡镇动物检疫人员官方兽医资格确认、出证等问题的法律障碍。乡镇机构改革后，在现行法规、制度体系下，建议县级动物卫生监督机构及时和乡镇政府、经济发展（市场监管）办公室沟通，按照当地编制部门赋予乡镇动物防疫职能，制定乡镇动物防疫人员协助产地检疫制度，落实双方责任，将承担产地检疫工作任务的官方兽医按区域分片包干负责，指定辖区乡镇动物防疫协助官方兽医实施检疫，将官方兽医和协助其实施检疫的乡镇动物防疫人员、检疫流程公示等。

3.2 规范检疫流程

乡镇辖区内动物离开（出售或调出）产地前，货主直接向乡镇动物防疫人员申报的，乡镇动物防疫人员按照产地检疫规程进行检疫，出具初检单，提出检疫结论，官方兽医根据检疫结论、结合感官检查，出具《动物检疫合格证明》；货主直接向动物卫生监督机构申报的，包片官方兽医或动物卫生监督机构指派官方兽医根据乡镇动物防疫人员检疫结论、结合感官检查，出具《动物检疫合格证明》。

3.3 依法严惩违法乱纪行为

乡镇动物防疫不接受群众检疫申报的，动物卫生监督机构通报辖区乡镇人民政府或乡镇动物防疫人员所属单位，要求责令改正；不按检疫规程检疫、弄虚作假的行为，根据情节轻重，动物卫生监督机构通报辖区乡镇人民政府或乡镇动物防疫人员所属单位纪检部门；涉嫌犯罪的，移交公安机关。官方兽医未按规定履职、弄虚作假的行为，由动物卫生监督机构按照《动物防疫法》规定处理，情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交公安机关。

[1] 邓灵机，高琳，刘新平.乡镇动物防疫队伍建设中存在的问题及对策[J]. 中国动物检疫，2012，29（8）：23-24.

[2] 黄朝雄，刘期华，姚运莲.金堂县的两次兽医管理体制改革[J]. 中国动物检疫，2014，31（3）：24-27.

（责任编辑：孙荣钊）

The Impact of Township Organization Reform on the Work of Grass-root Inspection and Quarantine of Animal and Animal Products at the Place of Origin in Shaanxi Province

Lei Jianghong1，Han Jianye2，Jiang Qingjun3，Tang Fang4，Yan Aqing5
（1. Shaanxi Animal Health Supervision Instituion，Xi´an，Shaanxi 710016；2. Xi´an Animal Health Supervision Instituion，Xi´an，Shaanxi 710061；3. Hanzhong Animal Health Supervision Instituion，Hanzhong，Shaanxi 723000；4. Hanbin Animal Health Supervision Instituion，Angkang，Shaanxi 725000；5. Lintong Animal Health Supervision Instituion，Lintong，Shaanxi 710600）

Based on the impact of township organization reform on the work of inspection and quarantine of animal and animal products at the place of origin，this article studied some problems encountered after the reform by means of studying the laws and regulations such asAnimal Epidemic Prevention Law of P.R.C，Animal Quarantine and Inspection Management Measuresas well as policies on comprehensive law enforcement and the recognition of off i cial veterinary qualification，analyzed the existing problems，such as the unstable personnel resources of local animal quarantine team，the increasing contradiction between personnel and their power and responsibility. Furthermore，the article deeply discussed issues including whether local animal disease prevention staff could act as off i cial veterinary to engage in the work of inspection and quarantine of animal and animal products at the place of origin after reform of township organization，whether they could issue animal inspection and quarantine certif i cate，whether they must assist the local animal health supervising agency to conduct the work of inspection and quarantine at the place of origin. At the same time，the study also put forward relevant proposals concerning the improvement of laws and regulations，the standardization of inspection and quarantine process and the strict compliance of laws and regulations，in order to provide reference for the reform of veterinary system in China.

reforms in township and town governments；comprehensive law enforcement；official veterinarian；animal and animal products inspection and quarantine at the place of origin

S851.6

：C

：1005-944X（2017）06-0033-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.06.009