河北省保定市兽医社会化服务体系建设探析

邓登友，吴 浩，勾永志，贾志清，薛为民，章 晔

（保定市农业局，河北保定 071051）

河北省保定市兽医社会化服务体系建设探析

邓登友，吴 浩，勾永志，贾志清，薛为民，章 晔

（保定市农业局，河北保定 071051）

为了解保定市兽医社会化服务机构建设现状，完善兽医社会化公共服务职能，通过深入辖区内动物诊疗机构、规模养殖场、大专院校等单位进行调研，梳理了保定市在兽医公益性服务、兽医经营性服务等兽医社会化服务体系发展的概况。认为应通过全面加强公共服务体系建设，引导兽医社会化服务力量发展等措施，积极推进社会化服务体系建设；指出保定市面临公益性服务经费和保障力度不足、畜牧生产一线难以吸引年轻力量、执业兽医脱离畜牧生产一线严重的发展难题；为此提出了做好顶层设计、寻求有关部门与大型企业集团的有机结合、完善人才选用机制、提高乡村兽医服务能力等发展建议。

兽医社会化；供给；公共服务；政府购买服务；执业兽医

1 保定市兽医社会化服务体系发展情况

2015年，保定市国内生产总值超过3 000亿元，农林牧渔总产值 627.94亿元，其中，畜牧业产值202.47亿元，占农业及国民生产总值的比重分别达32.3%和6.7%。全市肉类总产量66.48万吨，禽蛋产量34.7万吨，奶产量56.6万吨。

1.1 在兽医公益性服务方面

1.1.1 人员结构。保定市兽医行政管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制等工作人员共1 175名，其中研究生4人，本科241人，大专以上599人；正高级职称4人，副高60人，中级以上职称327人。中级以下职称784人，占全市兽医的60.3%，队伍能力素质仍有较大提升空间。

1.1.2 设施条件。保定市建有国家级疫情测报站2个，省级动物疫情测报站3个。市级兽医实验室现有仪器设备80台套，能开展60余种动物疫病近90个检测项目，年检测能力3万余份，全市23个县级兽医实验室通过了省级验收，基本具备了履行公益性服务职能能力。

1.1.3 政策保障。保定市以国务院、省政府文件为依据，结合本市发展实际，制定了《关于加快现代畜牧业发展的意见》《保定市中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》《关于进一步加强动物防疫工作的通知》等文件，为全面提升兽医管理服务能力、促进现代畜牧业发展提供坚强保障，初步形成了以行政管理为核心、综合执法为手段、监测检疫为技术支撑的“三位一体”兽医公共管理格局。

1.1.4 创新探索。为适应动物防疫工作新形势、积极探索履行公益性服务职能的新思路，保定市探索采取政府购买服务的形式推进乡村动物防疫工作，制定了《保定市村级防疫员管理办法》，通过选拔并培训考核合格后聘用，并组成免疫小分队，由县级农牧部门对村级防疫员统一建档管理，开展经常性考核工作。通过建立务工补贴与工作绩效挂钩机制，有效激发了村级动物防疫力量的工作热情，村级动物防疫工作扎实推进。

1.2 在兽医经营性服务方面

1.2.1 执业兽医与诊疗机构。目前，保定市共有取得执业（含助理）兽医师800人，动物诊疗机构61家，其中21家配备了3名以上的执业兽医，有15家配备1名执业兽医，助理执业兽医共31名。根据农业部要求，自2018年开始，在各类动物诊疗机构中，助理执业兽医师将不得出具处方笺，执业兽医存在较大的人员缺口。

1.2.2 乡村兽医与村级动物防疫员。全市有乡村兽医1 466人，村级防疫员5 779人，组建免疫小分队780个。市级负责乡村兽医师资培训，县级负责乡村兽医和村级防疫员的培训登记，乡村兽医和村级防疫员能分担部分兽医社会化服务需求。

1.2.3 兽药生产经营和畜牧生产相关企业。保定市共认证兽药生产GMP企业10家、兽药经营GSP企业287家，年产值超6亿元，年出口原料药近1亿元。其中瑞普（保定）生物药业、保定冀中药业等国内知名的兽药生产企业，其自身的服务团队、诊断中心对企业服务对象在日常监测诊断、检测数据等方面提供技术服务，未来通过第三方认证后，将承揽各类疫苗检测、数据分析等社会服务。目前，全市兽药生产企业，兽药经营企业，饲料生产企业共配备执业兽医187名、助理执业兽医56名，规模养殖场、动物屠宰场点、动物产品加工场所、动物及动物产品交易场所、动物产品贮存场所均配备了1~2名兽医人员，已建成的3个无害化处理中心、89个集中收集点也将吸纳部分兽医专业人员。

1.2.4 高校与科研院所。位于保定市的河北农大医学院与兰州兽医研究所联合建立了华北地区观测点，依托其医学资源成立了河北牧航生物科技有限公司兽医诊断中心，目前正在申请CMA计量认证，主要业务有血清学检测、病原学检测、细菌学检测，并为客户提供检测数据、风险预警等有偿服务。

2 保定市兽医社会化服务体系发展面临的问题

2.1 公益性服务经费和保障力度不足

尤其是县级以下兽医人员工资待遇过低，导致专业技术人才紧缺；工作经费不足，有的培训依靠上级单位组织开展；检疫监督所需的器械、耗材、交通费用以及人员防护等保障不足。

2.2 畜牧生产一线难以吸引年轻力量

基层兽医工作繁重，现有人员年龄趋向老龄化，对于新技能的掌握缺乏学习动力。而这类岗位的待遇和工作环境对年轻的专业人才缺乏吸引力。通过对河北农业大学等机构调研了解，目前高校毕业生普遍认为在养殖场等基层兽医工作不体面、环境差、设备老化，不能将所学知识有效地发挥出来。在应届毕业生中，约有80%的毕业生愿意选择去兽药生产企业，15%的毕业生愿意选择到动物诊疗机构，仅有5%毕业生选择到大型养殖场。

2.3 执业兽医脱离畜牧生产一线严重

调研发现，由于执业兽医数量不足、经济效益等诸多因素影响，当前执业兽医普遍在城市动物诊疗机构从事宠物诊疗活动。而畜牧生产，尤其是散养模式下的动物诊疗依然依赖乡村兽医，但乡村兽医技术水平低，参加培训不及时，新发疫病不会看；防疫意识淡薄，发生疫情报告不及时，给重大动物疫病防控及畜产品安全留下了极大隐患。

3 促进兽医社会化服务体系发展的几点思考

3.1 明确定位，做好顶层设计

鉴于村散养数量逐渐萎缩的现状，强制免疫等由政府部门组织并承担的工作可进行立项招标，由社会组织和个人承担具体工作，相关部门进行监督。进一步转变服务方式，减少各级财政在强制免疫等方面造成的浪费。

3.2 积极寻求各级动物疫病预防控制机构与大型企业集团的有机结合

针对疫苗生产企业都配备专业技术推广团队，可将其与现有的基层防疫小分队进行有机整合，为养殖场户提供免疫服务，避免提供重复化服务。依托大型养殖企业的服务带动，为周边养殖场户提供疫苗检测、细胞检测、抗体监测等服务。对于已具备社会服务功能的市县动物疫病预防控制中心、动物产品检测中心（兽药监察所）等单位，可对其开展有偿服务的合法性进行明确，在不影响正常工作的前提下，提供有偿服务，努力达到既不造成资源浪费，也能为基层补贴一些工作经费。

3.3 提高乡村兽医服务能力

定期组织乡村兽医培训，提高乡村兽医的技术水平。不断加强《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《乡村兽医管理办法》等规章的宣传。依法开展乡村兽医登记认证工作，对辖区内乡村兽医进行资质审核，提高从业门槛。

3.4 完善人才选用机制

各级编制部门应统筹协调，对急需增加的兽医专业技术人员，适当降低入职门槛。对于各地实行的行政事业单位编制总量“只减不增”的规定必要时应予以突破。

[1] 李昂，李卫华，翟海华，等.政府购买动物防疫公益性服务现状研究[J].中国动物检疫，2017，34（3）：42-46.

[2] 朱新华，陆军.江苏张家港市兽医社会化服务体系建设[J].中国动物检疫，2015，32（2）：40-41.

[3] 王彬，高升，高松华.探索兽医社会化服务新模式[J].中国动物检疫，2017，34（1）：56-58.

（责任编辑：孙荣钊）

Discussion on Construction of Veterinary Socialized Service System in Baoding City of Hebei Province

Deng Dengyou，Wu Hao，Gou Yongzhi，Jia Zhiqing，Xue Weimin，Zhang Ye
（Baoding Agricultural Bureau，Baoding，Hebei 071051）

In order to understand the construction status of veterinary social service organizations in Baoding city and upgrade the public veterinary service，thorough investigations were carried out covering animal clinics，largescale farms，universities and colleges in the area，to understand the veterinary public service development in Baoding city such as veterinary public interest service and veterinary business service. It was proposed to actively promote the social service system construction by means of strengthening the veterinary public service system construction and guiding the veterinary social service development. Some serious problems were raised，including insuff i cient funding and resources for public interest service，livestock production industry unable to attract young staff，and veterinary practitioners leaving the fi rst livestock production front. Some suggestions were put forward for example，development of government veterinary tender，social participation，cooperation between administrative departments and large enterprise groups and improving the service ability of rural veterinarians.

veterinary socialization；supply；public service；the government purchase service；veterinary practitioner

S851.63

：A

：1005-944X（2017）07-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.015