河北省病死猪无害化处理与保险联动工作新模式

聂庆珂，郭树森，李宗波，范 炜，郧 祺

（河北省动物卫生监督所，河北石家庄 050081）

河北省病死猪无害化处理与保险联动工作新模式

聂庆珂，郭树森，李宗波，范 炜，郧 祺

（河北省动物卫生监督所，河北石家庄 050081）

近年来，河北省大力推进病死猪无害化处理与保险联动工作，通过加大政府支持力度、出台相关保险政策、创新信息平台技术研发、建立多部门配合联动机制等措施，创立了病死猪无害化处理与保险联动的“平山模式”，取得初步成效。本文详述了“平山模式”的运转机制、理赔流程及“新型畜禽专用耳标”的使用、信息平台操作与管理等工作情况，探讨了开展病死猪无害化处理与保险联动工作成效和困难，客观分析了该模式具有“保险理赔联动、信息耳标联动、处理监管联动”的优点，同时存在配套政策不完善、耳标生产滞后、群众认可度不高等问题，提出le 通过加大政府支持力度，调整相关政策和保险条款、完善运转机制，提高平台工作效率、加大宣传引导力度等方式，进一步做好病死猪无害化处理与保险联动工作的意见。

动物卫生监督；病死猪；无害化处理；兽医；保险

病死猪无害化处理与保险联动工作是构建病死动物无害化处理长效机制的重要措施和必然选择。通过病死猪无害化处理与养殖业保险联动，把无害化处理作为保险理赔的前提条件，一是可以提高养殖场（户）上缴病死猪的自觉性，防范非法处置行为，缓解政府监管压力；二是可以有效杜绝养殖业保险的道德风险，做到“真保真赔”，减少骗保案件；三是可以建立多方人员共同把关、互相监督的工作机制，对降低监管压力、避免保险犯罪、促进廉政诚信起到了“1+1>2”的作用。

1 病死猪无害化处理与保险联动机制推进过程

河北省加大政策支持力度，完善保险相关条款，积极协调保险公司探索实践，不断创新，在借鉴“龙游模式”和“济源模式”的基础上[1-3]，借助现代信息化手段，立足河北省实际情况，开创了病死猪无害化处理与保险联动的“平山模式”。

1.1 政策方面

制定出台《河北省病死畜禽无害化处理监督管理办法》《河北省病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点工作实施方案》。一是对养殖、屠宰环节的病死猪无害化处理工作实施痕迹化管理，对饲养、运输、储藏、处理等环节的病死猪实施严格监管，对自行处理和集中处理的病死畜禽实施分类指导；二是明确了在全省51个县开展病死猪无害化处理与保险联动试点工作，提出“2016年开展病死猪无害化处理与政策性养殖保险联动机制试点工作，2017年全面推进，力争2018年底生猪主产县实现育肥猪保险全覆盖”的工作目标。

1.2 保险联动方面

与人保财险、中华联合财险、太平洋财险等3家保险公司签订了《河北省生猪无害化处理保险工作战略合作框架协议》，与省政府金融办等四单位联合印发《关于增加政策性育肥猪养殖保险B条款的通知》（以下简称《保险B条款》），降低保险费率和保费，扩大承保范围和投保范围，保险理赔标准由“尸重测量法”改为“尸长测量法”，进一步完善相关保险理赔条款。

1.3 创新方面

加大科技创新的资金投入、引进最新的互联网大数据技术手段，研制出以“新型畜禽耳标”承载信息数据的病死畜禽无害化处理与保险联动信息平台，实现了病死猪无害化处理与保险联动工作的高效性、真实性、信息化。

截至2016年底，全省共投保育肥猪1 076.102 9万头，保险赔付47.467 1万头，有效推进了全省病死猪无害化处理与保险联动工作。

2 “平山模式”概况

“平山模式”是在传统病死猪无害化处理与保险联动工作基础上，借助互联网技术和信息化手段以“新型畜禽专用耳标”为媒介，以信息化数据平台为载体的新模式。

2.1 运行模式

收集处理环节，采用“统一收集、集中处理”的方式，实施病死猪无害化处理。在乡镇建设病死猪无害化处理暂存点，在养殖户电话申报后，由指定运输车进行统一收集至暂存点，再运送至病死猪无害化处理场集中处理。勘验与监管环节，采用“协同办公、信息共享”的方式，在动物卫生监督分站设置保险服务点，建立保险服务队，在接到养殖者申报后，由官方兽医和保险理赔人员共同勘查，并对勘查信息实施同步共享。保险理赔环节，坚持“谁处理、补给谁”的原则，平山县结合本地实际养殖情况，制定的补助原则为无害化处理环节补贴44元；运输、储藏环节补助16元；养殖户主动上缴，补助20元的补贴政策。

投保及理赔标准：根据《保险B条款》的规定，每头生猪保险金额为500元，保险费率为4.5%，保费为22.5元。育肥猪保险保费由中央财政补贴50%，省级财政补贴15%，市级财政对非直管县补贴10%，非直管县补贴5%，直管县补贴15%，农户负担20%（农户自行承担保费金额为4.5元）。赔偿标准按照尸长测量法实施，具体标准为55 cm以下理赔30元，55~80 cm理赔100元，80~100 cm理赔200元，100~130 cm理赔350元，130 cm以上理赔500元。

2.2 具体流程

2.2.1 申报环节。投保生猪死亡后，养殖场（户）向当地动物卫生监督所申报无害化处理；官方兽医在信息平台录入养殖场（户）基本信息，系统生成《病死畜禽无害化处理移送单》（以下简称移送单）；官方兽医携带移送单与保险公司理赔人员赶赴现场进行查勘，对每头死猪的死亡情况、体长、体重等信息进行登记、照相，完善移送单的相关信息，并为每头死亡动物佩戴专用耳标；勘察结束后，官方兽医将现场勘查情况、移送单信息、照片通过网络登录信息平台传入数据库，数据库将有关信息传送至无害化处理场、保险公司共享。

2.2.2 收集、运输环节。收集人员通过使用指定APP扫描移送单的二维码获取病死猪相关信息，并现场核实后，将病死猪进行收集、运输、储存。

2.2.3 无害化处理环节。无害化处理场接收收集点送来的病死猪后，使用APP扫描移送单和耳标，对病死猪的数量、情况再次进行核实，核对正确后将进一步完善移送单上的病死猪处理信息，然后进行处理。处理完成后，将处理信息推送至保险公司。

2.2.4 理赔环节。保险公司在保险员勘察结束后，可以在信息平台查看每张移送单和每头病死猪的详细信息和处理进度，直至接到无害化处理场的处理完成信息后，保险公司会对病死猪实施保险理赔并在信息平台进行确认，理赔完成。

3 取得的成效

“平山模式”具有“保险理赔联动、信息耳标联动、处理监管联动”等特点。

3.1 实施联动承保、联动报案、联动勘查、联动理赔的保险联动模式

动物卫生监督机构和保险公司根据当地实际养殖分布情况，科学设立了保险联动服务点，构建动监、保险协同办公的场所，组建了保险联动服务小组，简化了承保的流程，实现申报处理与保险报案同步进行，同时健全畜牧兽医部门和保险公司的双重领导、协调机制，合理规划收集车辆运输路径，实现官方兽医和保险人员共同勘查，全面提高工作效率。通过使用信息平台，申报环节提前获知病死动物数量、种类、位置分布等信息，运输环节及时监控病死猪的运输情况和入库、出库情况，处理环节自动按类统计无害化处理动物的数量，优化补贴统计和申请流程，自动核销相关票据信息，极大的节省了人力、物力，达到了保险理赔与无害化处理互相联动的效果。

3.2 新型畜禽耳标形同病死猪的“身份证”，实现信息耳标联动

专标包装盒和包装箱的标签上，同时附有农业部专业二维码和开放二维码。使用专标时，通过扫描枪读取开放二维码，实现便捷签收、发放和养殖场（户）号段分配。根据养殖（场）户的投保数量，发放耳标，如果养殖（场）户部分投保或未投保则该养殖（场）户部分或全部的病死猪无法申报无害化处理。在病死猪无害化处理申报时，通过用手机APP程序读取标签开放二维码，实现了专标快速登记。解决了运输、储藏、处理环节的重复录入、重复记录以及收集、运输、储藏、处理环节病死猪难以识别、无法追溯、数量不清等问题。

3.3 建立无害化处理与保险理赔的协调机制，保证处理与监管有效联动

在无害化处理环节厂（场）方反复核对相关信息、经驻场官方兽医确认后再进行无害化处理，将处理环节的信息核对作为监管和保险理赔的条件之一，有效防范了骗保、欺诈等行为。此外，官方兽医能够对各养殖场（户）的存栏生猪、死亡生猪通过信息平台进行统计，及时发现风险点，为病死猪无害化处理监管工作提供信息数据支持。

4 存在的问题

4.1 耳标生产滞后

由于病死猪的数量是根据当地养殖量统计估算的，加上保险条款由A条款改为B条款，投保范围增加，导致耳标储备不足，加之耳标生产周期较长，出现了“供不应求”的状况。

4.2 宣传力度不足、群众认可度不高

“平山模式”是基于电子信息化手段的新兴事物，由于部分养殖者对网络信息化相关知识缺乏，对新鲜事物接受较慢，对保险条款认识不足，加之地方畜牧兽医部门人员有限，宣传力度和手段不够等因素，致使公众对试点工作持观望态度，部分散养户只知道投保费用降低了，但不知道具体的细则和流程。

4.3 保险条款不够完善

目前，全省51个试点县先后开展了病死猪无害化处理与保险联动工作，各地根据本地实际情况，在使用保险条款方面存在区别，主要分为3种情况：一是在本地使用B条款参保；二是使用原条款和B条款并行参保；三是使用原条款继续进行参保。主要原因是B条款扩大了投保范围并且采用尸长测量法进行理赔，对于自繁自养的养殖场，饲养的仔猪较多，通过尸长测量进行保险理赔，养殖户比较划算；对于单纯是育肥猪的养殖场，饲养的仔猪较少，通过尸重测量进行保险理赔，养殖户比较划算。另外，由于试点工作推进较快，参保生猪数量增加，理赔的数量呈爆发式增长，导致某些地方保险公司出现亏损。

5 思考

5.1 完善相关政策保障，政府加大支持力度

在病死动物无害化处理与保险联动开展中，政府干预与市场运作调节机制相互协调，相互制约。各级政府必须充分发挥宏观调控作用，进一步完善配套政策，包括畜牧兽医部门的工作开展方案、监督执法细则等，根据市场变化情况调整保险理赔条款的相关费率、投保金额和参保标准等，切实发挥政策导向作用，充分调动养殖场（户）的参保意愿，提高其上缴死猪积极性。加大资金支持力度，进一步加强病死动物无害化处理场的建设资金支持，设立病死猪无害化处理专项资金，扩大相关配套项目补贴范围，将猪良种补贴、农机补贴、标准化规模养殖场补贴等应用于病死动物无害化处理运输、储藏、处理的相关设备购置用途上来，加大养殖户参保政府补贴项目的支持力度，加强对保险机构开展养殖业保险的资金支持力度。

5.2 完善相关运转机制，强化信息平台功能

各级畜牧兽医主管部门和保险机构要不断总结开展病死猪无害化处理与保险理赔工作的经验，进一步完善各自的工作流程，尽快出台相关工作实施步骤和细则。建立官方兽医和保险人员的现场确认纸质签字与电子平台信息身份确认相结合的机制；开发耳标扫描识别系统，提高耳标扫描和信息采集效率。完善信息平台的养殖场户信息录入功能，实施养殖场（户）申报注册制，建立病死猪无害化处理申报、运输、储藏、处理等环节的统一管理，实现收集运输车辆的统一调配。

5.3 加大宣传力度，强化监督执法

积极推广病死猪无害化处理与保险联动工作，宣传病死猪申报、运输、处理流程和补贴政策，开展相关保险政策的宣传推广。建立官方兽医监管的责任制与责任追究制，健全保险勘查、保险理赔数量核对及信息核查制度，建立病死动物保险理赔电子信息定期抽查制度。通过安装定点和移动监控设备实施监督以及使用电子信息平台信息分析预警等方式，提升病死动物无害化处理信息化监管效率，着实推进病死动物无害化处理长效机制建设。

[1]王冲，张秀娟，陈爽，等.病死动物无害化处理与保险联动工作模式探讨[J].中国动物检疫，2017，34（3）：39-41.

[2]刘俊娜.生猪育肥保险与病死猪无害化处理联动工作新模式的初步探索[J].山东畜牧兽医，2015（36）：46-47.

[3]潘金林，陈国华，彭乃木.浙江省瑞安市病死动物无害化处理运行模式[J].中国动物检疫，2015，32（10）：37-41.

（责任编辑：孙荣钊）

A New Model of Harmless Treatment and Insurance Linkage of Dead Pigs in Hebei Province

Nie Qingke，Guo Shusen，Li Zongbo，Fan Wei，Yun Qi
（Hebei Animal Health Supervision Instiution，Shijiazhuang，Hebei 050081）

Since 2015，Hebei Province has vigorously promoted the dead pig harmless treatment and insurance linkage work. "Ping Shan mode" has been established，by increasing government support，introducing relevant insurance policies，innovating technology research of information platform，establishing multisectoral cooperation mechanism with preliminary results. The paper describes the operation mechanism，claim process，application of "new special animal ear tag"，operation and management of information platform of "Ping Shan mode" and investigates achievements and diff i culties of the dead pig harmless treatment and insurance linkage work. "Ping Shan mode" has the advantages of insurance and claim linkage，information and ear tag linkage，treatment and supervision linkage，and the disadvantages of imperfect supporting policies，ear tag production delay and lower public approval. To further improve dead pig harmless treatment and insurance lingkage work，it is proposed to increase government support，adjust relevant policies and clauses，improve operation mechanism and platform eff i ciency，and strengthen publicity and guidance etc.

animal health supervision；dead pig；harmless treatment；veterinarian；insurance

S851.23

：C

：1005-944X（2017）07-0036-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.010

郧 祺