山东省动物检疫电子出证系统的建设与展望

刘瑞菊，张祯涛，王 宁，梁俊文，周建胜

（1.寿光市营里镇畜牧兽医管理站，山东寿光 262700；2.山东省动物卫生监督所，山东济南 250022）

山东省动物检疫电子出证系统的建设与展望

刘瑞菊1，张祯涛2，王 宁2，梁俊文2，周建胜2

（1.寿光市营里镇畜牧兽医管理站，山东寿光 262700；2.山东省动物卫生监督所，山东济南 250022）

动物检疫证明的手写出证方式已不能适应新形势下动物疫病防控和动物源性食品安全监管的需要，成为制约动物追溯体系建设的瓶颈。山东省将动物检疫与信息技术相结合，经过积极研发、试点过渡、完善制度和加强培训指导等4步稳步推进动物检疫电子出证系统建设，建成了省级动物检疫数据中心，搭建了省级出证平台，开发了7个功能模块，制定了电子出证数据地方标准，最终实现了规范出具检疫证明、便捷统计分析和快速追踪溯源等管理目标，有力提升了动物疫病防控能力和畜产品质量安全保障能力。

动物检疫；电子出证系统；建设；思考；山东省

动物检疫是动物防疫工作的重要组成部分，也是动物源性食品安全、公共卫生安全的重要保障措施，引入信息化技术实行动物检疫电子出证是提升兽医管理能力的重要手段[1]。随着互联网的发展普及，基层兽医人员使用计算机办公日益常态化，这为借助现代信息化技术提升动物检疫工作效率奠定了良好基础。自2013年以来，山东省动物卫生监督所在全省建设并推广运行了动物检疫电子出证系统，覆盖全省17个地市的166个县级动物卫生监督机构、1 055个乡镇动监分所（站）、2 802个动物检疫申报点、110 118个大型规模养殖场及2 222个动物屠宰厂（点）。截止2016年底，已通过电子出证系统出具动物检疫证明25 970 215份。动物检疫电子出证系统的高效推广，极大的提高了动物检疫监督整体工作效能，实现了调运动物及产品的快捷追溯管理，提升了重大动物疫病防控能力和畜禽产品卫生安全保障能力。本文梳理了山东省动物检疫电子出证系统建设应用的主要做法，以期为今后动物卫生监督信息化建设提供参考。

1 系统建设思路

本系统以《中华人民共和国动物防疫法》《山东省动物防疫条例》《动物检疫管理办法》为依据，以动物检疫业务流程为主线，结合动物检疫证明发放和机构人员等管理实际，通过深入分析动物检疫各环节关键数据的逻辑关系，制定出各环节数据的自动关联策略，实现了最大限度减少数据重复录入、动物检疫痕迹化和规范检疫证明出具等目标，进一步提升了动物检疫系统的行政管理效能和便民服务水平。系统建设不能简单的运用“互联网+”思维，运用“万能公式”有时会增加基层动检人员的工作量或导致与实际业务流程相悖[2]。本系统采用“动检业务+互联网”的思维，以现行的法律法规为依据，应用成熟可靠的信息化技术，打造了一款成熟实用的动物检疫电子出证系统。

2 系统建设过程

在综合考量的基础上，该系统以“务实求真、阶段推进、稳步过渡、全面推开”为基本原则，采用以点带面、先易后难、动态管理、及时攻关等方式，分步推进电子出证系统建设和应用，确保了实效。

2.1 第一步：积极筹备、研发调试

山东省动物卫生监督所组织精干力量，在充分调研和科学规划的基础上，完成了电子出证系统的总体设计、系统开发和上线测试等前期准备工作。

2.2 第二步：试点带动、稳步过渡

山东省动物卫生监督所选择64个县、区进行试点，期间根据各地反馈的情况对系统做了进一步完善和优化。过渡期间（2013年10—12月）全省范围内实行动物检疫合格证明手写出证和电子出证并行有效，并指导各地做好动物检疫人员电子出证培训、办公资源整合、硬件设施配备等工作；2014年1月起，全面废除手写出证，实行动物检疫电子出证，并在全国范围使用。

2.3 第三步：完善应用制度化建设

一是建立《设施设备管理制度》，用于指导各地整合现有资源，配备与电子出证工作相适应硬件设施、设备，保障电子出证系统网络互联互通；二是建立《系统管理员制度》，成立了动物检疫电子出证系统管理员队伍，负责监控不规范信息进入系统，发现无效、不良、恶意数据，及时进行上报和处理；三是建立《应急管理制度》，明确停电、系统宕机、网络瘫痪等情况下的应急处置和职责分工，规范动物检疫电子出证系统的应急管理。制度是信息化系统日常运行重要保障，应在前期试点运行的基础上，针对人员、设备和应急管理等方面制定具有可操作性的约束性条款，便于出现问题从严从快处置[2]，为信息化系统的应用提供规范性依据。

2.4 第四步：加强技术指导和培训

一是组织编写了《动物检疫电子出证系统操作手册》，为培训提供指导教材；二是创新培训方式，参训人员每人1台电脑，采用现场授课、当场演练和及时答疑相结合的方式进行培训，取得良好培训效果；三是开展有重点的巡回指导，派技术人员深入难度较大的市县，采用集中培训、现场指导、热线支持（电话、QQ群）和发放培训材料等方式，针对不同层次的人员，开设不同的培训课程，确保每名动物检疫人员都能熟练运用电子出证系统，以保障电子出证系统的顺利推行。

3 系统建设成果

3.1 建立了省级动物检疫数据中心，构建了全省动物检疫数据资源库

在山东省畜牧兽医局已有机房的基础上购置了新的服务器及存储等设施设备，进一步优化机房配置，保障动物检疫电子出证系统能安全、稳定和可靠运行。同时，将所有动检检疫业务数据都统一纳入到一个数据库内，实现了对整个动物检疫业务全流程的痕迹化管理。

3.2 搭建了省级出证平台

将动物检疫业务应用子系统和功能模块统一集成到“山东省动物检疫电子出证系统”一个平台上面，并为“移动动监”系统预留接口，搭建了功能完善的省级出证平台。

3.3 开发了7个功能模块

票证管理 、检疫出证、路检管理、监督检查、档案管理、人员管理和系统管理。

3.4 补充了离线出证客户端

补充的离线出证客户端 ，满足偏远地区在无网络或断网等情况下的动物检疫出证需求，检疫人员出证后按照预设时限再将所出具的动物检疫证明数据上传至动物检疫电子出证平台。

3.5 健全完善有关标准

研究建立了《动物检疫电子出证数据元目录》（DB37/T 2808—2016）和《动物检疫电子出证系统数据规范》（DB37/T 2809—2016）2个地方标准，梳理出了动物检疫电子出证系统所需的数据元和代码集，规范了数据项名称、字段名称、数据类型及格式、代码标识符等，为动物检疫业务系统间乃至与其他畜牧兽医信息系统间进行数据交换、共享和处理提供了省级地方标准。

4 展望

农业部已构建中央动物检疫电子出证平台，与各省动物检疫电子出证系统实现了联网运行，建立了覆盖全国的跨省调运畜禽电子出证数据管理系统[3]。今后动物卫生监督信息化建设将是提升动物卫生监管能力的重点工作之一。

4.1 开展动物检疫大数据分析和利用

目前动物检疫电子出证系统已存储、积累了海量动物检疫数据，动物检疫数据分析应用也开始进入行业管理人员的视野[4]。动物检疫数据的分析利用处于起步阶段，仅在时间轴或空间轴上对目标项选取部分数据进行对比分析，应进一步建立专门的数学模型，实现对全部海量数据的分析利用，从而为科学防控重大动物疫病、科学开展动物检疫监督工作提供数据支持。

4.2 建立兽医卫生全过程追溯链条

全面推进动物检疫工作记录和动物检疫申报的信息化管理，将其作为动物检疫电子出证的前置条件，促进动物检疫电子出证系统向前延伸，建成从养殖到屠宰的兽医卫生全过程追溯链条。

4.3 推进“移动动监”的应用

山东省已配发3 796部“移动动”手机客户端，手机报检和移动出证已得到很好的应用，今后将结合动物卫生监管风险评估办法的实施，全面推进移动监管信息化的应用，充分利用移动互联网的便捷，提升兽医信息化建设应用水平。

[1] 方旭，王玉顺，骆双庆，等.河南省动物检疫电子出证管理系统研究与应用探讨[J].中国动物检疫，2013，30（2）：18-21.

[2] 赵彦婷，高君起．动物检疫电子出证中存在的问题与解决措施研究[J].兽医导刊，2016（2）：37.

[3] 姚强，李卫华，杨龙波，等.全国跨省动物检疫合格证明数据对接工作原理及其实现[J].中国动物检疫，2016，33（12）：43-45.

[4] 刘俊，郭洪军，金晖，等.辽宁省2015年猪牛羊鸡产地检疫大数据分析[J].中国动物检疫，2016，33（6）：22-24.

（责任编辑：孙荣钊）

Establishment of the Electronic-based Certif cate Issuing System in Shandong Province

Liu Ruiju1，Zhang Zhentao2，Wang Ning2，Liang Junwen2，Zhou Jiansheng2
（1. Liying Township Animal Husbandry and Veterinary Administration Station，Shouguang，Shandong 262700；2. Shandong Animal Health Supervision Institution，Jinan，Shandong 250022）

With the development of society，the handwritten animal inspection and quarantine certificates can´t satisfy the demands of animal disease prevention and control and safety supervision of the animal-derived food，strictly restricting the construction of the traceability information manage system. Combining animal quarantine and information technology，Shandong Province steadily promoted the construction of the electronic-based certifi cate issuing system though the following 4 steps，consisting of active research and development，pilot exploration and transition，improving related regulations and strengthening training and guidance. Otherwise，a provincial data center of animal inspection and quarantine was established，a provincial certifi cate issuing platform was set up，7 functional modules were developed，the local standard of issuing electronic certifi cates was also formulated. Eventually some goals were realized，such as issuing certifi cates normatively，convenient statistic analysis and the fast-track system. Meanwhile，the capacity of prevention and control of animal diseases was effectively enhanced，and the quality and safety of the animal products were also got guarantee.

animal inspection and quarantine；electronic-based certifi cate issuing system；construction；thinking；Shandong province

S851.33

：C

：1005-944X（2017）05-0054-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.014

山东省动物检疫合格证明电子出证及追溯体系建设项目（鲁财预指〔2013〕1号）

张祯涛