对会泽县畜牧产业精准化扶贫的思考

王兴平 （云南省会泽县人民政府扶贫开发办公室 654200）

对会泽县畜牧产业精准化扶贫的思考

王兴平 （云南省会泽县人民政府扶贫开发办公室 654200）

会泽县结合精准扶贫要求，根据贫困山区现状，把畜牧优势产业作为精准扶贫的基础产业进行重点培育，找到畜牧产业精准化扶贫的新路子。

畜牧产业；精准扶贫；对策措施；会泽县

会泽县是国家级扶贫开发工作重点县，全县有贫困人口32.92万人，占总人口31.96%，脱贫攻坚任务异常艰巨。2016年以来，以全县209个贫困村为重点掀起了一轮精准扶贫、精准脱贫的热潮，畜牧养殖以其短、平、快的明显优势成为多数贫困家庭产业脱贫的首选。本文结合会泽实际，就推进畜牧产业精准化扶贫提出如下对策措施。

1 会泽县畜牧产业发展现状及存在问题

1.1 畜牧产业发展现状

会泽县属国家级扶贫开发工作重点县，尚有贫困乡（镇）18个、贫困行政村209个、贫困人口32.92万人。近年来，会泽县把畜牧业作为脱贫致富的重要抓手，加快发展，取得了初步成效。一是具备了一定的产业基础。2016年，全县预计存栏牲畜296万头 （只），其中生猪存栏156万头、大牲畜69万头、羊71万只，出栏牲畜353万头（只），肉类产量32.5万t，预计实现畜牧业产值423800万元。二是培育了一批养殖大户。目前，全县已培育标准化养殖大户 （场）525户。三是探索出了一批 “公司+合作社+农户”的产业模式。立足资源禀赋和产业基础，突出特色，依托畜牧龙头企业，积极发展规模养殖、生态养殖，探索出了以温氏集团、大明养殖公司等企业为代表的 “公司+合作社+农户”产业模式，既促进了贫困地区畜牧产业的发展，又带动了贫困群众脱贫致富。四是建成一批特色养殖基地。立足当地优势，不断探索推广特色养殖模式，先后建成梅花鹿养殖、野猪养殖、水产养殖、林下养殖等一批特色养殖基地和特色畜产品生产基地。五是实施一批畜牧产业专项扶贫项目。累计投入各类资金2300多万元，实施肉牛、肉羊、生猪等畜牧产业扶贫项目20多个，购买基础母牛366头，引进能繁母羊1237只，购入良种母猪1943头，购买脱温鸡苗4.9万只，扶持发展贫困户1万多户。畜牧产业已成为农村经济发展的重要支柱产业，在摆脱贫困、促进农民增收方面发挥了积极作用。

1.2 存在问题

贫困地区大多自然资源丰富，具有发展特色产业的潜力，但受经济技术发展水平低等因素的影响，也存在一些问题。一是畜牧产业发展水平不高。加工龙头企业较少，带动能力不强，规模养殖标准化程度不高，产业化经营水平低，科技推广能力较弱，资源优势尚未有效转化为产业优势和经济优势。二是资金投入不足。县级财力基础薄弱，财政压力较大，对基础设施投入不足，不能适应畜牧业的持续发展和人民群众的需求。三是群众主动脱贫意识不强。贫困群众文化程度较低，接受新事物新知识的能力较弱，自主创业意识和主动脱贫意识不强，存在 “等、靠、要”的思想。

1.3 产业扶贫优势

发展畜牧业具有较大优势。一是土地承载能力强。具有土地潜力大、人口密度低、防疫条件好、环境承载能力大等特点，发展畜牧业区位优势明显。二是饲草饲料资源丰富。具有广阔的天然草地和众多的饲草种植基地，饲草和秸秆资源丰富。三是地方优良品种分布多。地方畜禽品种资源分布广而多，比如火红黑山羊，为发展特色产业提供了很好的种质资源条件。

2 发展思路

2.1 总体思路

深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想以及省、市扶贫开发工作会议精神，以 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，按照 “六个精准”要求，以转变畜牧业发展方式、增加贫困群众收入为核心，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，大力发展 “一村一品”、“一村一特色”畜牧产业，围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，大力实施畜牧产业扶贫工程，增强贫困群众自我发展能力，确保畜牧产业扶贫对象如期实现脱贫。

2.2 发展目标

到2020年，实现畜牧业综合生产能力显著增强，出栏肥猪260万头、肉牛28万头、肉羊71万只、家禽500万羽，实现畜牧业产值59.3亿元，帮扶1.96万户贫困户、6.26万贫困人口增加经济收入，逐步实现脱贫。

3 空间优化布局

根据全县地形和气候条件，畜牧产业空间布局重点划分为坝槽区和高寒冷凉山区2个区域。

3.1 坝槽区

主要发展生猪规模化、标准化养殖，重点以金钟、宝云、古城、娜姑、待补、五星、者海、乐业、迤车、马路、驾车等乡 （镇、街道）为主。

3.2 高寒冷凉山区

主要发展肉牛、肉羊、家禽规模化和标准化养殖，重点以新街、马路、火红、雨碌、鲁纳、田坝、老厂、大海等乡（镇）为主。

4 对策措施

4.1 整合资源，多措并举补齐发展短板

一是有效整合项目资金。按照 “统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保成效”的原则，积极整合畜牧产业项目资金，科学规划、统筹发展，集中力量优先帮扶，重点帮扶贫困村、贫困户发展养殖业，发挥好扶贫资金的 “黏合剂”作用。二是加强与金融机构协作。积极与银行等金融机构进行协作，争取为贫困群众畜禽养殖产业精准扶贫提供贴息贷款，用于改造栏舍、购买种畜或向市场主体购买技术和相关服务。三是积极争取扶贫资金。在部门投入的基础上，积极向上级争取精准扶贫专项资金用于贫困村发展畜牧产业。

4.2 用好政策，激励畜牧经营主体参与

一是会泽县多数乡 （镇）有养殖大户，掌握了较为娴熟的技术，并且在养殖上也取得了较好效果，可考虑将贫困户的产业扶持政策向这些大户倾斜一部分让其做大做强，捆绑部分贫困户从中分享利益。二是将有技术、有资金、有资源的人和有政策扶持的贫困户整合起来组建农民专合社，对带动力强、带动贫困户范围广的专合组织给予更多的优惠和扶持，让其稳定的发展帮助实现脱贫目标。三是制定激励政策，鼓励农业经营主体参与精准扶贫，发挥主体带动效应。对农业经营主体参与金融精准扶贫给以优惠利率贷款，贷款期限1～3年，农业经营主体经相关部门审核确认，对带动3～10户、10～20户、20以上的，原则上每带动一户分别可申请8万元、10万元、15万元的扶贫贷款。对带动贫困户取得3%以上 （不低于3%）投资分红的农业经营主体，按贫困户获得投资分红资金总额比例实行奖励，带动3～10户、10～20户、20～30户、30户以上，分别按投资分红资金总额的30%、40%、50%、60%实行奖励。四是充分发挥龙头企业示范带动作用，动员养殖行业农业产业化龙头企业参与到养殖业精准扶贫中来，鼓励养殖企业给贫困户送资金、送种苗、送技术、送信息、送培训等，通过开展 “手拉手”、“一对一”结对帮扶，探索建立 “公司+基地+贫困户”的服务经营模式，增强辐射带动能力，引导龙头企业进入农户家庭无法承担的关键环节和产业发展的薄弱环节，带领贫困农户参与发展畜牧养殖业。五是强化社会中介组织作用，鼓励农民按照自愿的原则，组建各类专业合作社和销售流通组织，加强引导和扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理能力。动员养殖大户进行扶贫帮扶，建立利益共享机制，采取 “扶贫龙头企业+合作社+基地+大户+贫困户”的 “五位一体”组织架构，真正做到把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。

4.3 发挥优势，构建良性利益链接机制

良性利益链接机制是现代畜牧业主体带动贫困户实现精准脱贫的核心环节，最大可能实现多方共赢才能长久支撑。贫困户的优势是国家有大量叠加产业扶贫政策及资金，有一定的劳动力、土地及其他资源；现代畜牧业经营主体的优势是有较为丰富地管理经验和先进的养殖技术，产品的市场销售上渠道多、平台广。可根据资金、资源、技术、市场等投入的情况结合贫困户的实际，确定带动贫困户增收方式。大力推广 “公司+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，根据贫困户的不同情况，指导企业或合作社灵活采取自主发展、入股分红、委托发展等多种利益联接机制，有效推进畜牧产业扶贫，带动贫困户稳步增收。

4.4 搭建平台，深入开展技术培训指导

一是加强畜禽养殖实用技术培训与推广。结合各类养殖业项目与相关部门联动，择优选择脱贫意愿强烈的养殖户进行集中专题农技培训。以新型职业农民培训、畜牧兽医新技术培训等各类涉牧培训为重点，组织贫困户、贫困人口接受各项专业技术培训，面对面现场讲解实用养殖技术，并从选址、布局、引种防疫、政策咨询等方面全程跟踪服务，增强贫困户养殖信心，指导他们发展适度规模畜禽养殖，依靠科学养殖促进贫户增收。二是深入开展技术帮扶。依托部门优势，成立畜牧产业精准扶贫技术服务组，深入开展养殖技术精准帮扶和技术指导，协调解决精准扶贫工作中遇到的困难和问题，帮助解决养殖技术难题。