浅析发展林下经济的瓶颈问题

刘庆章　韩勇　王本铖

摘要：本文详细分析了发展林下经济存在的问题以及解决方法。政策问题，资金问题，技术问题。模式问题。

关键词：政策导向；融资渠道；产业模式

前言

林下经济作为林业产业中的一股新兴力量。以其依托森林、林地的生态环境，利用森林所独有特定资源。在林冠下开展林、农、牧等多种经营项目。林下经济的发展一定要注重与生态环境协调，以不破坏生态系统为基础、以最佳经济效益为目标，对林下资源利用，要采取“合理开发、适度利用、用养结合”的原则，确保林地可持续发展，永续利用。因此，探索和研究林场林下经济的发展具有重要的意义。

1基本概念分析

林下经济，主要指充分利用林地资源和林荫空间以及林地的生态环境为依托发展起来的林下种植和林下养殖。在国有林场发展林下经济门槛低、潜力大、易操作、见效快，可以使得林业资源优势变为经济优势，提高林场经济效益，也让林区职工通过发展林下种植、林下养殖等，在相对较短时间内直接获得效益。

2林下经济发展中存在的几个问题

2.1政策不明晰，林农思想滞后

林下经济作为一种复合经营模式，政府与相关部门既无相关政策出台，也无相应的政策性导向作为指导。少数发展者仍旧停留在传统散户的发展状态下，林农发展林下经济的思想落后，对于林业，林农仍旧以采伐等经营活动为获取经济效益的主要方式，缺乏在保存保持生态系统平衡的同时发展林下经济以谋求林业可持续发展的长远规划。

2.2技术后盾薄弱，林、农、牧难协调

发展林下经济，无论是林农、林牧、林菌、林药还是林草禽复合模式，涉及畜牧、农业、防疫等各个部门，难以协调协作。同时未建立专业的机构与院所，为种苗繁育、良种选育、防疫防治服务。

2.3发展模式与市场特点的限制

2.3.1虽然发展模式单一，产品低端，销售渠道不畅，在市场中难以形成有力的竞争力。全区国有林场林下经济总量显著增长，产业结构不断优化，集体林林权改革已初步完成，但由于国有林场林下经济市场组织化程度低，没有形成订单林业，限制了大面积规模化林下经济的发展。国有林场林下经济产品虽然打出了自己的一些品牌，但市场占有量不够广泛。品牌对产品的带动和辐射作用不明显。

2.3.2大多数国有林场缺乏品牌知识，品牌意识滞后，缺乏把自己的林下产品打造成知名品牌的自觉性和自主性。只注重初级产品开发，深度开发力度不够。

2.4调节发展与规划需要进一步的深入

国家对林下经济发展高度重视下，先后出台了林下经济的文件与规划、优惠政策，但在摸索和实践的过程中，林下经济发展中没有很好利用各方面的推动能力，一些国有林场还没有将林下经济作为重点产业来规划管理。缺少具体的细化措施，基层组织中参与性与积极性不高。另外，国有林场制定林下经济发展的科学规划力度有待加强，扶持职工发展林下经济的扶持政策措施需要细化和细分，同时明确部门的工作任务。

2.5资源优势利用程度需要加强

一些地区的林场资源优势没有得到很好的利用和发挥。林下种植、林下养殖虽然非常广泛，但大多是小面积示范和零星发展较多，集中连片开发，林下经济发展还停留在摸索积累阶段，在发展新模式、引进新品种、实施深加工以及延长产业链等方面仍难以解决。致使大部分林下经济仍处于初步阶段。

3促进林下经济发展的对策和建议

3.1明确政策导向

对于整个区域应以政府或林业主管部门为主制定整体布局与规划，形成产业化，增强市场竞争力。制定相应的扶持政策，制定符合本地区实际地理状况的发展规划。将前景规划展现。大力宣传，消除广大林农的顾虑与鼓励林农发展林下经济相结合。

3.2增加融资渠道。拓展完善信贷体系

完善切合本地区实际的林改配套政策与相应的国有林场扶持政策。开展好林权抵押贷款，盘活森林资源资产，有效的解决林农贷款难题。拓展林业融资渠道，加强与商业银行合作，引入民间资本注入到规模化林下经济发展中去。同时政府部门应给予相应的政策倾斜与补助措施。

3.3制定实施规划，建立相应科研机构

农、林、牧均与林下经济发展息息相关，发展好规模化林下经济需多方面协调与协作，前期选种选苗，中期病、虫、疫防治，后期检疫、防除均需各部门协调，应由政府牵头，组织协调好各部门，成立发展林下经济相应部门与科研机构。切实为林农做好服务，为发展林下经济奠定坚实的科研后盾。

3.4优化产业模式。发挥资源优势

国有林场林业用地面积大，生态环境好，森林资源多，适宜发展林下经济。但一些地区的资源仍处于闲置状态，没有发挥出应有的社会效益与经济效益。为此，国有林场要系统发展，搞好产为模式的优化与发挥。

3.4.1加强引导制定扶持林下经济发展的政策措施，使各项优惠政策向林下经济倾斜。引导更多的林场职工参与到林下经济发展中来。

3.4.2借助其它组织与企业谋求发展，引进外资，联合经营，实现双赢。但同时，应搞好辅助建设，可加强交通便利条件，以自然条件和优势突出的林业资源来吸引外来资金投入到国有林场发展林下经济或转型发展林下经济，使得国有林场的林下经济发展形成规模优势。实现资源产业发展的新战略目标。