试论城乡规划管理中存在的问题及对策

任峰

摘要：文中作者就城乡规划管理中存在的问题，结合自己的多年工作经验提出了相关的对策，以期对今后的工作提供一定的参考与帮助。

关键词：城乡规划；管理；问题；对策

1当前城乡规划管理中存在的问题

1.1城乡规划管理工作未达到和谐社会的要求

在计划经济年代里，规划是计划的空间落实和延续，通常是项目布局到哪里，规划编到哪里，故打造了一种以开发为导向的规划思路。此规划想法与全面协调可持续的发展要求是不相匹配的。

1.2城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大

当前，各部门都在持续提升职能，进行各类规划，想在空间布局方面有较大的发言权。同时，在经济改革中规划部门本已形成的综合技术优势，在各部门制度和技术提升中渐渐丢失。基础技术无法支持工作。对于目前部门间合作不足、竞争有余的情况，规划部门存在着加速机制改革与规划体制，全面提升城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，提高规划的技术支撑能力建设，进一步提升技术层面的技术统筹能力的客观要求。若可与时俱进地增强统筹能力，方可借用各方面的力量，持续地强化城乡规划实施的严肃性和规划的权威性。

1.3城乡规划管理工作暴露出的问题愈发明显

此问题集中体现在多与少的矛盾上：一是上级政府实施监管少，规划审批多，导致规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作因势利导少，禁止性规定多，还有规划人员力量不够，违法建设屡禁不止。在个别突发事件面前，规划部门已变为责任追究的重点。三是地方规划部门实际权力少，法定职责多，导致压力很大。根据当前管理体制，规划部门领导好像什么事都有决策权，可事实上什么事情都决定不了，可责任都是规划部门的。四是项目研究少，规划研究多，建设项目规划管理中的技术支持不足，最后规划的原则无法坚持。目前城乡规划管理工作已经到了重要关口。要从整个规划工作体系来看待当前规划工作面临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，凝聚共识，让公众主动参与、政府各部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围。

2城乡建设规划的对策

2.1科学规划，合理布局

规划也是生产力。应按照城镇化发展规律。根据合理布局、统一规划的要求，编制协调统一的小城镇发展规划。并把它纳入社会发展和国民经济计划。

2.1.1突出编制内容特点。小城镇建设总体规划应委托相关有资质的大专院校、城市规划设计单位编制。应用“绿水、青山、白云、蓝天”的理念，根据出亮点、建精品的要求，从深度、质量和专项内容上，坚持高品位、高起点修编，并且倾力在可操作性、超前性和指导性上入手。

2.1.2突出规划的科学性。确立“规划为纲、规划为上”的规划意识，面向“三农”问题，突出规划的科学性，根据“农村现代化、农村城镇化、城乡一体化、农村工业化”的发展目标。在布局上明确好小城镇的基础设施规模、性质和功能让小城镇变为连结城市与乡村的桥梁和纽带。

2.1.3规划部门要严格执行规划，确保规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。对违反规划的建设行为，要加大查处力度，确保规划的顺利实施。

2.1.4提高对小城镇规划的监督和管理。应提高对小城镇规划的监督和管理，健全重点小城镇规划建设管理机构，确保规划的有序开展。规划编制经费应纳入管局和农场财政预算。

2.2发挥政府主导作用，强化基础设施建设

城乡人居环境建设是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，凭借城乡自身或某一方面的努力均不行，应该依靠多方面的配合和强有力的政府领导。在小城镇人居环境建设过程中政府要起到主导作用，通过相关法规法律的制定，提升建设管理。特别是应将城市的基础设施摆在首位。

2.3加强管理。提高水平

倾力提升城乡管理水平是基本保障。我国城乡发展的现状是大多城镇“无软件，有硬件”，“轻管重建”。所以，在落实城乡建设的同时，应该增强城乡的管理水平。

2.4城乡发展中要掌握的重点

2.4.1抓好规划，应科学编制城乡总体规划、城乡建设详细规划、城乡布局体系规划以及相关的专业规划，着重落实规划的全覆盖。同时。应设立一套监管规划实施的制度，彻底解决好建设规划这两个的问题。

2.4.2应高标准建设、城乡建设应按照“整体规划、分步实施”原则，坚持建设的高标准，应根据追求精细、彰显大气的理念，建设亲绿、宜人、近水的生活空间。同时，新建房屋建筑及市政公共设施，应达到国家建筑节能标准的要求。

2.5大力保护环境。提高居民参与意识

城乡一般都处在大自然的怀抱中，具有空气清新，环境优美的优势，只要基础配套设施建设起来，相比大城市更具条件落实最佳人居环境。所以。作者认为大力美化和保护环境，对于城乡的发展尤为重要。未来的城镇发展，并不一定要根据大城市的发展模式，要结合自身的自然特点和地理优势。建设风貌独特的人居环境。通过新的实践完全能够做到田园风光与城市现代化生活方式的完美结合。倾心保护环境，增加群众的参与意识已是落实城乡人居环境可持续发展的重要条件。

3结语

城乡规划不但应看到当前的利益，还应考虑未来的需要；不但应从城乡的实际出发，还应确立全局和区域观念；不但应有超前意识。还应不脱离实际。只要按照客观规律，实事求是，城乡规划内容方可进一步深化，才能让城乡规划更具有合理性和科学性。