平湖市组建粮食专业合作社联合社的思考

徐黎华，王晓林

（1.浙江省平湖市林埭镇农技水利服务中心，浙江平湖 314202；2.浙江省平湖市农民合作经济组织服务中心，浙江平湖 314200）

1 组建背景

中央、省各级政府都密切关注农民增收、农业适度经营及专业合作社发展等话题，为此，平湖市财政局、平湖市农业经济局和平湖市农民合作经济组织联合会执行委员会联合出台《关于进一步推进财政支持农业“三项补贴”政策综合改革的实施意见》（平财农〔2016〕72号）文件，解决当前农业生产组织化、集约化等难题，推进粮食生产经营组织体系创新，把粮食生产专业合作社联合社打造成为农业新型经营主体的主力军，积极推进联合社承接农业全程社会化服务试点。

组建的粮食生产专业合作社联合社坚持“民办、民管、民受益”原则，规范内部管理、强化内生发展、推动规范发展，通过政策综合改革，建立覆盖生产、流通、加工、销售等各个环节的专业化服务体系，切实提高农业生产效率和效益。截至目前，全市已成立2家粮食生产专业合作社联合社（平湖市飞农粮油专业合作社联合社、平湖市泖水粮油专业合作社联合社），已开展实体运作。独山港镇粮食生产专业合作社联合社已完成章程制定工作，正处于工商登记阶段，预期年底实现组建工作。

2 组建意义

组建粮食专业合作社联合社可整合各方资源，实现优势互补，增强成员社抵御自然风险和市场风险的能力，提高为农服务能力和水平。组建粮食专业合作社联合社也顺应了农民期盼和合作社发展趋势，有广阔的发展空间，实现农户之间的“户户联合”合作社升级为“社社联合”合作社。从当前联合社组建、服务、运作情况分析，一些基础项目（例如农民培训、农资采购、统防统治、售粮）实施过程中，不但能及时掌握市场动态，节省了成本，而且提高了市场话语权，提升了社会化服务能力。

3 组建困难

3.1 带头能人少

组建粮油专业合作社联合社容易，带头能人难找，理事长不仅要有丰富的生产经营经验，带领各成员把握好发展节奏、找准发展方向，而且要得到各成员的认可，具备良好的协调能力。同时，理事长不仅是技术带头人，不断学习新知识、新技术，而且要有处理突发事件能力，起到政府与农户间桥梁沟通作用。

3.2 成熟主体少

截止2015年底，平湖市累计成立农民专业合作社426家，其中：国家级示范社3家，省级示范社10家，嘉兴市级示范社4家，平湖市级示范社18家。各镇街道独自拥有的规范化粮油专业合作社数量更少，难以示范带头组建粮油专业合作社联合社，同样也影响到了粮油专业合作社联合社组建进度，一旦组建成功，磨合期也较长。

3.3 项目整合难

从实际操作过程中，不难发现，由于没有有效约束机制以及各成员的管理思想、能力水平、生产经验不同，所以各成员各行其事现象比较普遍，不能齐心协力办实事，与组建初衷有所不同。在政府政策实施过程中，粮油专业合作社联合社在承担项目主体建设过程中，可有效节省资金办大事，但在资金拨付过程中，会出现与国家政策不一致情况，值得政府、部门考虑。

3.4 经营面积少

当前，在全市农民专业合作社中，以粮油生产为主的农民专业合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不断加大了粮油生产成本，另一方面受国际国内大环境影响，近几年粮油价格不升反降，打击了广大农户、专业合作社种粮的积极性，使得各粮油专业合作社经营面积有所减少。经营面积减少，直接影响到粮油专业合作社联合社组建进度和发展前景。

4 组建建议

4.1 强化培训

粮油专业合作社联合社合作层次更高、利益关系更复杂、运行管理难度更大，这就需要联合院校、培训机构、营销公司进行专业培训，支持联合社聘请职业经理人、招聘大学生，为联合社引入先进理念和现代管理方式，提高联合社经营管理能力。

4.2 积极引导

完善规范的运行机制是粮油专业合作社联合社健康发展、有效运转的制度保障。建设运作过程中应确保成员资产的独立性，建立健全风险金保障制度、互助担保机制和

政策性保险机制，鼓励联合社以互助金为基础建立会员担保制，将联合社成员的农产品全部纳入品牌建设。健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，充分发挥其职责作用，强化民主监督、社务公开。

4.3 遵循原则

在发展专业合作社联合社过程中，要处理好市场决定资源配置和更好发挥政府引导作用的关系。既要做到政府要引导不干预，要服务不包办，又要坚持联合社的经济性、服务性、民主性的特征，让联合社取得经济效益，让农民成员得到更多实惠。

4.4 政策支持

粮油专业合作社联合社对保障粮食安全贡献更大、资金需求更旺盛、系统风险更集中、配套设施建设需求更强烈，要研究制定针对联合社自身特点的政策措施，并保障配套辅助设施建设用地，充分发挥联合社的综合作用。

[1]曹杰.平湖蘑菇沉浮记——浙江省平湖市新当湖食用菌专业合作社联合社发展启示[J].中国合作经济，2009（10）：39-40.